Preview document (🔗 origineel)

---

  DOCPROPERTY  kRetouradres  \* MERGEFORMAT  > Retouradres   
DOCPROPERTY  iRetouradres  \* MERGEFORMAT  Postbus 90801 2509 LV  Den
Haag 

  DOCPROPERTY  iAdressering  \* MERGEFORMAT  De Voorzitter van de Tweede
Kamer

der Staten-Generaal 

  DOCPROPERTY  iStraat  \* MERGEFORMAT  Binnenhof    DOCPROPERTY  iNr 
\* MERGEFORMAT  1    DOCPROPERTY  iToev  \* MERGEFORMAT  A 

  DOCPROPERTY  iPostcode  \* MERGEFORMAT  2513 AA     DOCPROPERTY 
iPlaats  \* MERGEFORMAT  S GRAVENHAGE 

  DOCPROPERTY  iKixCode  \* MERGEFORMAT  2513AA22XA 

  DOCPROPERTY  kDatum  \* MERGEFORMAT  Datum  	9 december 2009 
DOCPROPERTY  iDatum  \@ "d MMMM yyyy"  

 

  DOCPROPERTY  kOnderwerp  \* MERGEFORMAT  Betreft 	  DOCPROPERTY 
iOnderwerp  \* MERGEFORMAT  Compensatieregeling arbeidsongeschiktheid en
bijstand 



Bij brief van 11 november heeft de vaste commissie voor Sociale Zaken
en Werkgelegenheid een mail van mevrouw George aan mij doorgezonden In
haar mail merkt mevrouw George op dat arbeidsongeschikten die van het
UWV een uitkering ontvangen, in september een compensatie van € 350
hebben ontvangen vanwege het vervallen van de aftrekpost voor
arbeidsongeschiktheid van de inkomstenbelasting. Volgens mevrouw George
is één groep vergeten, te weten arbeidsongeschikten die een
bijstandsuitkering ontvangen. Deze groep had voorheen wel recht op de
arbeidsongeschiktheidsaftrek. Naar aanleiding daarvan wil zij pleiten
voor bijstelling van het uitvoeringsbesluit.

In reactie daarop meld ik u het volgende. Op 1 januari 2009 is de
buitengewone uitgavenregeling in de Wet inkomstenbelasting 2001
vervallen en vervangen door een nieuwe regeling voor de tegemoetkoming
in de meerkosten van chronisch zieken en gehandicapten, de Wet
tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten (Wtcg). Voornoemde
buitengewone uitgavenregeling kende naast mogelijkheden voor fiscale
aftrek van daadwerkelijke ziektekosten ook forfaitaire elementen. Zo
konden degenen met een mate van arbeidsongeschiktheid van ten minste 45%
een arbeidsongeschiktheidsforfait opvoeren. 

Deze buitengewone uitgavenregeling functioneerde in de praktijk niet
naar volle tevredenheid. Zo werd door een aanzienlijk deel van de
doelgroep chronisch zieken en gehandicapten geen gebruik gemaakt van het
arbeidsongeschiktheidsforfait. Een oorzaak daarvan was dat dit forfait
niet ‘automatisch’ werd toegekend maar door de betrokkene moest
worden aangevraagd. Het niet-gebruik van de buitengewone aftrekregeling
werd dan ook als te groot beschouwd door de regering. Anderzijds deden
anderen dan de beoogde doelgroep er wel een beroep op, waardoor het
aantal huishoudens dat gebruik maakte van de buitengewone
uitgavenregeling –  ondanks de grote omvang van het niet-gebruik –
zeer fors steeg. Hierdoor nam het budgettaire beslag van de regeling
eveneens sterk toe.

Een en ander heeft ertoe geleid dat in het Coalitieakkoord is
afgesproken om de buitengewone uitgavenregeling af te schaffen en te
vervangen door een nieuwe regeling. In deze nieuwe regeling, de Wtcg, is
een balans gezocht tussen de volgende criteria:

De doelgroep moet zo goed mogelijk worden bereikt.

De compensatie moet zo gericht mogelijk zijn.

De regeling moet eenvoudig uitvoerbaar zijn.

De regeling moet budgettair beheersbaar zijn.

De regeling moet voldoende rechtszekerheid bieden.

Deze uitgangspunten zijn richtinggevend geweest voor de inhoud en
vormgeving van de Wtcg. In dit verband is van belang dat het voormalige
arbeidsongeschiktheidsforfait is vervangen door een tegemoetkoming
arbeidsongeschikten die meer is toegespitst op de doelgroep chronisch
zieken en gehandicapten. Om deze doelgroep te kunnen bereiken is ernaar
gestreefd dat de tegemoetkoming ambtshalve (‘automatisch’) kan
worden toegekend, zodat deze niet meer behoeft te worden aangevraagd.
Hierdoor wordt niet-gebruik voorkomen. Daarnaast brengt de
rechtszekerheid mee dat de wet heldere, objectieve criteria bevat
waaraan moet zijn voldaan om in aanmerking te komen voor de
tegemoetkoming. Dit maakt de regeling ook eenvoudig uitvoerbaar.

Op grond van deze uitgangspunten is besloten om de doelgroep van
arbeidsongeschikten zo objectief mogelijk af te bakenen. Vanwege de
gewenste continuïteit is daarvoor aangesloten bij de buitengewone
uitgavenregeling. Ingevolge deze regeling kon iemand gebruik maken van
het fiscale forfait, indien hij ten minste 45% arbeidsongeschikt was.
Daarbij werd hetzelfde arbeidsongeschiktheidsbegrip gebruikt als in de
door het UWV uitgevoerde arbeidsongeschiktheidswetten, dat wil zeggen
dat het loon wat iemand nog kan verdienen (resterende verdiencapaciteit)
wordt afgezet tegen het loon dat hij verdiende voordat hij
arbeidsongeschikt werd (maatmanloon). Tegen deze achtergrond is het
gerechtvaardigd om voor de tegemoetkoming arbeidsongeschikten uit te
gaan van een doelgroep bij wie de mate van arbeidsongeschiktheid is
vastgesteld op de in die wetten voorgeschreven wijze. Anders gezegd, de
doelgroep bestaat uit arbeidsongeschikten die een uitkering van het UWV
ontvangen. Dit is een objectief vast te stellen doelgroep. Bovendien kan
het UWV de rechthebbenden op grond van zijn eigen administratie
achterhalen, zodat de tegemoetkoming in alle gevallen ambtshalve kan
worden toegekend. Van degenen die bijvoorbeeld een bijstandsuitkering
ontvangen is niet bekend of, en zo ja, welke mate zij arbeidsongeschikt
zijn. Ook kan het UWV hen niet ambtshalve een tegemoetkoming toekennen,
omdat zij niet in de administratie van het UWV zijn geregistreerd.

Met andere woorden, vanwege een objectieve afbakening van de doelgroep,
een eenvoudig uitvoerbare regeling en het ambtshalve kunnen toekennen
van de tegemoetkoming, is de doelgroep afgebakend tot degenen die een
arbeidsongeschiktheidsuitkering van het UWV ontvangen. Dit betekent
zowel een uitbreiding als een beperking van het aantal rechthebbenden.
Enerzijds is de doelgroep uitgebreid omdat iemand recht heeft op een
tegemoetkoming als hij ten minste 35% in plaats van 45%
arbeidsongeschikt is. Dit houdt verband met het feit dat een mate van
arbeidsongeschiktheid van 35% de ondergrens is om in aanmerking te komen
voor een uitkering op grond van de Wet werk en inkomen (Wet WIA).
Anderzijds is de doelgroep beperkt tot degenen die een
arbeidsongeschiktheidsuitkering van het UWV ontvangen. Feitelijk wordt
daarmee overigens een grotere groep rechthebbenden bereikt, omdat de
verstrekking van de tegemoetkoming niet meer afhankelijk is van het doen
van aangifte voor inkomstenbelasting en het betalen van
inkomstenbelasting. 

Uit het voorgaande zal duidelijk zijn geworden dat er geen groep is
vergeten. Doelbewust is de rechthebbende omschreven als degene die
“recht heeft op een uitkering in verband met een arbeidsongeschiktheid
van 35% of meer” (artikel 10 Wtcg). Arbeidsongeschikten die een
bijstanduitkering ontvangen vallen daar niet onder. Uitbreiding van de
wet met deze groep is bovendien niet aangewezen, omdat de doelgroep dan
niet objectief kan worden vastgesteld en de tegemoetkoming niet
ambtshalve kan worden toegekend. 

Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. 



De Minister van Sociale Zaken

en Werkgelegenheid,

J.P.H. Donner

 PAGE   3 

		  DOCPROPERTY  kPagina  \* MERGEFORMAT  Pagina    PAGE   \*
MERGEFORMAT  2    DOCPROPERTY  kPaginaVan  \* MERGEFORMAT  van   
NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  3 

		  DOCPROPERTY  kPagina  \* MERGEFORMAT  Pagina    PAGE   \*
MERGEFORMAT  1    DOCPROPERTY  kPaginaVan  \* MERGEFORMAT  van   
NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  3 

  IF   DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i2eGeledingTxt       IF  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     IF   DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i3eGeledingtxt     

Postbus 90801

2509 LV  Den Haag

Anna van Hannoverstraat 4

T	070 333 44 44

F	070 333 40 33

www.szw.nl

  DOCPROPERTY  kCP  \* MERGEFORMAT  Contactpersoon 

  DOCPROPERTY  iCP1  \* MERGEFORMAT  dhr. mr. drs. A.F. Rommelse 

  IF   DOCPROPERTY  iChkDoorkies  \* MERGEFORMAT  -1  = "0" "" " 
DOCPROPERTY  kDoorkies  \* MERGEFORMAT  T 	  DOCPROPERTY  iDoorkies1  \*
MERGEFORMAT  070 333 43 41 

"   T	070 333 43 41

   IF   DOCPROPERTY  iFaxM  \* MERGEFORMAT    = "" "" "  DOCPROPERTY 
kFaxM  \* MERGEFORMAT  F 	  DOCPROPERTY  iFaxM  \* MERGEFORMAT  iFaxM 

"      IF   DOCPROPERTY  iChkEmail  \* MERGEFORMAT  -1  = "0" "" " 
DOCPROPERTY  iEmail1  \* MERGEFORMAT  ARommelse@minszw.nl 

"   ARommelse@minszw.nl

   IF   DOCPROPERTY  iCP2  \* MERGEFORMAT    = "" "" "

  DOCPROPERTY  iCP2  \* MERGEFORMAT  iCP2 

  IF   DOCPROPERTY  iChkDoorkies  \* MERGEFORMAT  Fout! Onbekende naam
voor documenteigenschap.  = "0" "" "  DOCPROPERTY  kDoorkies  \*
MERGEFORMAT  T 	  DOCPROPERTY  iDoorkies2  \* MERGEFORMAT  iDoorkies2 

"   T	iDoorkies2

   IF   DOCPROPERTY  iChkEmail  \* MERGEFORMAT  Fout! Onbekende naam
voor documenteigenschap.  = "0" "" "  DOCPROPERTY  iEmail2  \*
MERGEFORMAT  iEmail2 

"   iEmail2

 "    

  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Onze referentie 

  DOCPROPERTY  iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT  IVV/I/09/26154 

  IF   DOCPROPERTY iUwBrief \* MERGEFORMAT  2009Z18778/2009D55493  = ""
"" "

  DOCPROPERTY  kUwBrief  \* MERGEFORMAT  Uw referentie 

  DOCPROPERTY  iUwbrief  \* MERGEFORMAT  2009Z18778/2009D55493 

"  

Uw referentie

2009Z18778/2009D55493

   IF   DOCPROPERTY iCC \* MERGEFORMAT    = "" "" "

  DOCPROPERTY  kCC  \* MERGEFORMAT  Kopie aan 

  DOCPROPERTY iCC  \* MERGEFORMAT  iCC 

"     IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT    = "" "" "

  DOCPROPERTY  kBijlagen \* MERGEFORMAT  Bijlagen 

  DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT  iBijlagen "   

  IF   DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i2eGeledingTxt       IF  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     IF   DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i3eGeledingtxt     

  DOCPROPERTY  kDatum  \* MERGEFORMAT  Datum 

  DOCPROPERTY  iDatum  \@ "d MMMM yyyy"  

 

  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Onze referentie 

  DOCPROPERTY  iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT  IVV/I/09/26154