Preview document (🔗 origineel)

---

  DOCPROPERTY  kRetouradres  \* MERGEFORMAT  > Retouradres   
DOCPROPERTY  iRetouradres  \* MERGEFORMAT  Postbus 90801 2509 LV  Den
Haag 

  DOCPROPERTY  iAdressering  \* MERGEFORMAT  De Voorzitter van de Tweede
Kamer

der Staten-Generaal 

  DOCPROPERTY  iStraat  \* MERGEFORMAT  Binnenhof    DOCPROPERTY  iNr 
\* MERGEFORMAT  1    DOCPROPERTY  iToev  \* MERGEFORMAT  A 

  DOCPROPERTY  iPostcode  \* MERGEFORMAT  2513 AA     DOCPROPERTY 
iPlaats  \* MERGEFORMAT  S GRAVENHAGE 

  DOCPROPERTY  iKixCode  \* MERGEFORMAT  2513AA22XA 

  DOCPROPERTY  kDatum  \* MERGEFORMAT  Datum  	14 december 2009

  DOCPROPERTY  kOnderwerp  \* MERGEFORMAT  Betreft 	  DOCPROPERTY 
iOnderwerp  \* MERGEFORMAT  Plenaire behandeling SZW-begroting 



Tijdens het plenaire debat over de SZW-begroting op donderdag 11
december  heb ik - in reactie op het amendement van de heer Spekman –
de Tweede Kamer toegezegd een nadere onderbouwing te geven van de kosten
van 100 fte’s aan extra inspecteurs bij de Arbeidsinspectie.  Deze
kosten bedragen ruim €12 mln en zijn daarmee substantieel hoger dan de
€ 5 mln, waar de heer Spekman in zijn amendement vanuit gaat. Naast
deze onderbouwing zal ik – misschien ten overvloede - ook ingaan op de
dekking die de heer Spekman in zijn amendement voorstelt. Verder stel ik
een alternatief voor het amendement voor. Tot slot maak ik van de
gelegenheid gebruik om, namens de staatssecretaris, te reageren op de
motie van Gent/Spekman over “Vazalo”.

Onderbouwing van de kosten van 100 fte’s aan extra inspecteurs

Het bedrag van ruim € 12 mln is als volgt tot stand gekomen:

Een inspecteur van de Arbeidsinspectie is ingeschaald in loonschaal 10.

De salariskosten voor 1 fte in loonschaal 10 bedragen € 63.119,- per
jaar. De overhead (incl. huisvestingskosten, automatiseringskosten en
overige overheadkosten) bedraagt € 28.015,- 	per jaar. De totale
kosten (incl. overhead) voor 1 fte in loonschaal in 10 bedragen
(opgeteld) € 91.135,- per jaar. 

De totale kosten voor 100 inspecteurs bedragen  € 9.113.500,-

Uitgaande van de huidige inspectiecapaciteit van de Arbeidsinspectie en
de huidige kosten voor afhandeling en ondersteuning (boeteoplegging,
bezwaar & beroep, administratieve ondersteuning etc.) dient te worden
gerekend met een opslagpercentage op de directe kosten voor inspecteurs
van ca. 40 %.  De kosten voor afhandeling en ondersteuning bedragen
derhalve € 3.645.400,- 

Conclusie: de totale kosten voor de uitbreiding van de AI met 100 fte
bedragen € 12.758.900,- . 

De heer Spekman geeft aan dat inspecteurs in eerdere berekeningen
goedkoper waren. Hij verwijst hierbij naar het ‘amendement Spekman’
zoals ingediend bij de begroting 2008 met als doel om € 2 mln uit te
trekken voor de uitbreiding van de arbeidsinspectie. Naar aanleiding van
dit amendement is het personeelsbudget van de Arbeidsinspectie verhoogd
met € 2 mln en uitgebreid met 24 fte. Op basis van deze getallen
zouden de kosten van 100 fte’s al uitkomen op € 9 mln. Van de
bewuste €2 mln konden destijds echter alleen de salariskosten van de
inspecteurs worden voldaan; het bedrag was niet voldoende om ook de
kosten voor afhandeling en ondersteuning te dekken. Voor deze fte’s
(en overige kosten) moest binnen de SZW-begroting aanvullend ruimte
worden gevonden. 

Dekking van de kosten van het amendement

De heer Spekman stelt voor de kosten van het amendement voor de helft te
dekken uit de invoering van een loondoorbetalingsplicht voor zieke
uitzendkrachten en voor de andere helft uit hogere boeteopbrengsten.
Dekking door introductie in de uitzendsector van een
loondoorbetalingsverplichting bij ziekte is bezwaarlijk en niet adequaat
om 3 redenen.

Dit is een lastenverzwaring voor de uitzendbranche inhoudt, die met een
omzetdaling van 25 á 30 % al onevenredig zwaar wordt getroffen door de
crisis. Verder belasten van de uitzendbranche zou negatieve gevolgen
hebben voor groepen die juist zijn aangewezen op uitzendwerk om toegang
tot de arbeidsmarkt te verkrijgen. De werkgelegenheid zou erdoor verder
af kunnen nemen;

De loondoorbetalingsverplichting is juridisch lastig is te realiseren in
de uitzendbranche. Daarvoor moet het uitzendbeding uit het burgerlijk
wetboek worden aangepast. Volgens het uitzendbeding eindigt de
uitzendovereenkomst van rechtswege wanneer de inlener afziet van de
diensten van de uitzendkracht (bijvoorbeeld als de uitzendkracht ziek
wordt). Aanpassing van het uitzendbeding haalt bovendien de grond onder
het uitzendprincipe weg, te weten, de uitzendovereenkomst vervalt op het
moment dat de opdracht vervalt. 

De opbrengst van een dergelijke verplichting is ook beperkt. Van de
negatieve consequenties op de arbeidsmarkt en de daarmee gepaard gaande
budgettaire lasten is voorshands nog geen beeld.

Dekking van extra fte’s aan arbeidsinspecteurs door hogere
boeteopbrengsten acht ik principieel onjuist. Boetes beogen uiteindelijk
gedragscorrectie. Wanneer boetes effectief zijn, zullen de opbrengsten
na een mogelijke kortstondige hausse dus op lange termijn naar beneden
gaan. Derhalve zal iedere toename van de inspectie, wil deze zin hebben,
leiden tot lagere boeteopbrengsten. Gegeven deze omstandigheid is het
financieel ondeugdelijk om de inkomsten van boetes te gebruiken als
financiële basis voor de inspectiediensten die deze boetes moeten
genereren.

Het actuele beeld van boeteopbrengsten rechtvaardigt ook niet de
verwachting dat deze op korte termijn substantieel zullen kunnen
toenemen. Zowel bij de WAV als WML is sprake van afnemende opbrengsten,
waarbij het zelfs de vraag is of de taakstellende ontvangsten zullen
kunnen worden gerealiseerd. De afnemende opbrengsten hangen vooral samen
met de afname van het percentage inspecties waarbij overtredingen worden
vastgesteld. 

Als alternatief stel ik voor om een programmaprogect in te stellen.
Binnen dit program zal een verkenning worden gemaakt van aard en omvang
van de problematiek. Op basis daarvan zal het programma de tijdelijke
intensivering bevatten die alsdan nodig blijkt te zijn. Dit zal dan
betrekking hebben op de strijd tegen uitbuiting van werknemers,
onveilige werksituaties en illegale arbeid. Bij de thema’s die aan de
orde komen kan gedacht worden aan het oneigenlijk verkrijgen van toegang
tot de arbeidsmarkt door zelfstandigen zonder personeel,
arbeidsgerelateerde uitbuiting, de aanpak van notoire overtreders (zowel
extra inspecties als snellere oplegging en invordering van de boetes),
onderbetaling in het kader van de wet minimumloon en minimum
vakantietoeslag en huisvesting van (buitenlandse) werknemers. Voor deze
activiteiten zouden in 2010 middelen ter grootte van 2 mln kunnen worden
vrijgemaakt, incidenteel ten laste van artikel 98 Algemeen.

Motie Van Gent/Spekman 

De leden Van Gent en Spekman hebben een motie ingediend die ertoe strekt
om, tot de invoering van de Wet Vazalo, voor bijstandsgerechtigde
alleenstaande ouders in de bijstand die zijn ontheven van de
sollicitatieplicht de mogelijkheid te creëren langer dan zes maanden
gebruik te maken van de bestaande inkomstenvrijlating in de WWB (artikel
31, tweede lid, onder o, WWB). Omdat tijdens het debat nog niet
inhoudelijk op deze motie is ingegaan geef ik hierbij namens de
staatssecretaris een inhoudelijke reactie. 

Deze regeling voorziet in een vrijlating gedurende ten hoogste zes
maanden tot 25% van de inkomsten uit arbeid (maximaal € 186 per
maand), voor zover dit naar het oordeel van het college bijdraagt aan
zijn arbeidsinschakeling. Het doel van deze vrijlatingsregeling is om
mensen met een bijstandsuitkering te stimuleren een hele of
gedeeltelijke baan te accepteren. Het maximale bedrag van € 186 per
maand is aanzienlijk hoger dan de inkomensverbetering die de
alleenstaande ouder in de Wet Vazalo kan realiseren. De
vrijlatingsregeling in de WWB is in hoogte en duur begrensd om te
voorkomen dat er een bepaalde mate van gewenning aan het hogere inkomen
optreedt. Als tijdelijke arbeidsprikkel is de vrijlating te
rechtvaardigen. Verlenging van de duur van de vrijlating gaat gepaard
met aanzienlijke armoedevaleffecten. Om de hierboven genoemde redenen
ontraad ik deze motie.

Verder wil ik u wijzen op het experiment bevordering arbeidsinschakeling
alleenstaande ouders Met dit experiment wil ik inzicht krijgen in de
mate waarin een aantal maatregelen de arbeidsinschakeling van
alleenstaande ouders stimuleert. Eén van die instrumenten is een
inkomstenvrijlating van maximaal € 120 per maand gedurende de looptijd
van het experiment. Het experiment loopt van 1 januari 2009 tot 1
januari 2011. Eind oktober heb ik een tussenevaluatie over het
experiment aan uw Kamer toegezonden. De conclusie daarvan is dat het nu
nog niet mogelijk is om uitspraken te doen over de effectiviteit van de
in het experiment ingezette maatregelen.

Ik wil u wel de toezegging doen dit experiment nauwlettend te blijven
volgen en op het moment dat eerder resultaten uit het experiment
blijken, dit tussentijds aan uw Kamer te melden. 



De Minister van Sociale Zaken

en Werkgelegenheid,

J.P.H. Donner

 PAGE   4 

		  DOCPROPERTY  kPagina  \* MERGEFORMAT  Pagina    PAGE   \*
MERGEFORMAT  2    DOCPROPERTY  kPaginaVan  \* MERGEFORMAT  van   
NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  4 

		  DOCPROPERTY  kPagina  \* MERGEFORMAT  Pagina    PAGE   \*
MERGEFORMAT  1    DOCPROPERTY  kPaginaVan  \* MERGEFORMAT  van   
NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  1 

  IF   DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i2eGeledingTxt       IF  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     IF   DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i3eGeledingtxt     

Postbus 90801

2509 LV  Den Haag

Anna van Hannoverstraat 4

T	070 333 44 44

F	070 333 40 33

www.szw.nl

  DOCPROPERTY  kCP  \* MERGEFORMAT  Contactpersoon 

  DOCPROPERTY  iCP1  \* MERGEFORMAT  dhr. drs. J.H. Schepers 

  IF   DOCPROPERTY  iChkDoorkies  \* MERGEFORMAT  -1  = "0" "" " 
DOCPROPERTY  kDoorkies  \* MERGEFORMAT  T 	  DOCPROPERTY  iDoorkies1  \*
MERGEFORMAT  070 333 59 32 

"   T	070 333 59 32

   IF   DOCPROPERTY  iFaxM  \* MERGEFORMAT    = "" "" "  DOCPROPERTY 
kFaxM  \* MERGEFORMAT  F 	  DOCPROPERTY  iFaxM  \* MERGEFORMAT  iFaxM 

"      IF   DOCPROPERTY  iChkEmail  \* MERGEFORMAT  -1  = "0" "" " 
DOCPROPERTY  iEmail1  \* MERGEFORMAT  JSchepers@minszw.nl 

"   JSchepers@minszw.nl

   IF   DOCPROPERTY  iCP2  \* MERGEFORMAT    = "" "" "

  DOCPROPERTY  iCP2  \* MERGEFORMAT  iCP2 

  IF   DOCPROPERTY  iChkDoorkies  \* MERGEFORMAT  Fout! Onbekende naam
voor documenteigenschap.  = "0" "" "  DOCPROPERTY  kDoorkies  \*
MERGEFORMAT  T 	  DOCPROPERTY  iDoorkies2  \* MERGEFORMAT  iDoorkies2 

"   T	iDoorkies2

   IF   DOCPROPERTY  iChkEmail  \* MERGEFORMAT  Fout! Onbekende naam
voor documenteigenschap.  = "0" "" "  DOCPROPERTY  iEmail2  \*
MERGEFORMAT  iEmail2 

"   iEmail2

 "    

  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Onze referentie 

FEZ/BG/2009/29068

  DOCPROPERTY  iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT   

  IF   DOCPROPERTY iUwBrief \* MERGEFORMAT    = "" "" "

  DOCPROPERTY  kUwBrief  \* MERGEFORMAT  Uw referentie 

  DOCPROPERTY  iUwbrief  \* MERGEFORMAT  iUwBrief 

"     IF   DOCPROPERTY iCC \* MERGEFORMAT    = "" "" "

  DOCPROPERTY  kCC  \* MERGEFORMAT  Kopie aan 

  DOCPROPERTY iCC  \* MERGEFORMAT  iCC 

"     IF   DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT    = "" "" "

  DOCPROPERTY  kBijlagen \* MERGEFORMAT  Bijlagen 

  DOCPROPERTY iBijlagen \* MERGEFORMAT  iBijlagen "   

  IF   DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i2eGeledingTxt       IF  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     IF   DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i3eGeledingtxt     

  DOCPROPERTY  kDatum  \* MERGEFORMAT  Datum 

  DOCPROPERTY  iDatum  \@ "d MMMM yyyy"  11 december 2009 

  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Onze referentie 

  DOCPROPERTY  iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT