Preview document (🔗 origineel)

---

De Tweede Kamer der Staten- PRIVATE  

Generaal zendt bijgaand door

haar aangenomen wetsvoorstel

aan de Eerste Kamer.

De Voorzitter,

26 november 2009



Implementatie van de rechtsbeschermingsrichtlijnen aanbesteden (Wet
implementatie rechtsbeschermingsrichtlijnen aanbesteden) PRIVATE  



	GEWIJZIGD VOORSTEL VAN WET



Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz.

	Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:

	Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het ter implementatie van
Richtlijn 2007/66/EG tot wijziging van de Richtlijnen 89/665/EG en
92/13/EEG van de Raad met betrekking tot de verhoging van de
doeltreffendheid van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van
overheidsopdrachten (PbEU L 335) noodzakelijk is aanvullende regels te
stellen omtrent de rechtsbescherming bij aanbesteden;

	Zo is het, dat Wij, de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg
der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij
goedvinden en verstaan bij deze:

Artikel 1 

	In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:	

	a. aanbestedende dienst: de staat, een provincie, een gemeente, een
waterschap, een publiekrechtelijke instelling, een samenwerkingsverband
van deze overheden of publiekrechtelijke instellingen, een
overheidsbedrijf, of een bedrijf of instelling waaraan door de staat,
een provincie, een gemeente, een waterschap of een publiekrechtelijke
instelling een bijzonder recht of een uitsluitend recht is verleend,
wanneer deze een van de activiteiten, bedoeld in de artikelen 2 tot en
met 7 van het Besluit aanbestedingen speciale sectoren, uitoefent;

	b. aankoopcentrale: een aanbestedende dienst die voor aanbestedende
diensten bestemde leveringen of diensten verwerft, opdrachten gunt of
raamovereenkomsten sluit met betrekking tot voor aanbestedende diensten
bestemde werken, leveringen of diensten;

	c. bijzonder recht: een recht dat bij wettelijk voorschrift of bij
besluit van een bestuursorgaan aan een beperkt aantal ondernemingen
wordt verleend en waarbij binnen een bepaald geografisch gebied:

	1°. het aantal van deze ondernemingen die een dienst mogen verrichten
of een activiteit mogen uitoefenen op een andere wijze dan volgens
objectieve, evenredige en niet-discriminerende criteria tot twee of meer
wordt beperkt,

	2°. verscheidene concurrerende ondernemingen die een dienst mogen
verrichten of een activiteit mogen uitoefenen op een andere wijze dan
volgens deze criteria worden aangewezen, of

	3°. aan een of meer ondernemingen op een andere wijze dan volgens deze
criteria voordelen worden toegekend waardoor enige andere onderneming
aanzienlijk wordt belemmerd in de mogelijkheid om dezelfde activiteiten
binnen hetzelfde geografische gebied onder in wezen gelijkwaardige
voorwaarden uit te oefenen;

	d. drempelbedragen: de bedragen, bedoeld in artikel 7 van richtlijn
2004/18/EG of artikel 16 van richtlijn 2004/17, waarbij een wijziging
van deze bedragen gaat gelden met ingang van de dag waarop aan de
betrokken wijziging uitvoering moet zijn gegeven;

	e. gegadigde: een ondernemer die heeft verzocht om een uitnodiging tot
deelneming aan een niet-openbare procedure, aan een procedure van
gunning door onderhandelingen of aan een concurrentiegerichte dialoog;

	f. gunningsbeslissing: de keuze van de aanbestedende dienst voor de
ondernemer met wie hij een raamovereenkomst wil sluiten of aan wie hij
een overheidsopdracht wil gunnen, waaronder mede wordt verstaan de
beslissing om een opdracht niet te gunnen;

	g. inschrijver: een ondernemer die een inschrijving heeft ingediend;

	h. mededeling van de gunningsbeslissing: een schriftelijke kennisgeving
van de gunningsbeslissing die voldoet aan de in artikel 6 gestelde
eisen;

	i. overheidsbedrijf: een bedrijf waarop de staat, een provincie, een
gemeente, een waterschap, een publiekrechtelijke instelling of een
samenwerkingsverband van de hiervoor genoemde overheden of
publiekrechtelijke instellingen, rechtstreeks of middellijk een
overheersende invloed kan uitoefenen uit hoofde van eigendom,
financiële deelneming of de op het bedrijf van toepassing zijnde
voorschriften;

	j. overheersende invloed: een invloed die wordt vermoed aanwezig te
zijn, wanneer de staat, een provincie, een gemeente, een waterschap, een
publiekrechtelijke instelling of een samenwerkingsverband van de
hiervoor genoemde overheden of publiekrechtelijke instellingen, al dan
niet rechtstreeks, ten aanzien van een overheidsbedrijf:

	1°. de meerderheid van het geplaatste kapitaal van het
overheidsbedrijf bezit, of

	2°. over de meerderheid van de stemmen beschikt die aan de door het
overheidsbedrijf uitgegeven aandelen zijn verbonden, of

	3°. meer dan de helft van de leden van het bestuurs-, leidinggevend of
toezichthoudend orgaan van het overheidsbedrijf kan aanwijzen;

	k. procedure: een van de aanbestedingsprocedures, bedoeld in het
Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten of het Besluit
aanbestedingen speciale sectoren;

	l. publiekrechtelijke instelling: een instelling die is opgericht met
het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang, niet
zijnde van industriële of commerciële aard, die rechtspersoonlijkheid
bezit en waarvan:

	1°. de activiteiten in hoofdzaak door de staat, een provincie, een
gemeente, een waterschap of een andere publiekrechtelijke instelling
worden gefinancierd,

	2°. het beheer onderworpen is aan toezicht door de staat, een
provincie, een gemeente, een waterschap of een andere publiekrechtelijke
instelling, of

	3°. de leden van het bestuur, het leidinggevend of het toezichthoudend
orgaan voor meer dan de helft door de staat, een provincie, een
gemeente, een waterschap of andere publiekrechtelijke instellingen zijn
aangewezen;

	m. raad: de raad van bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit;

	n. relevante redenen: de beschrijving van de redenen, bedoeld in
artikel 41, tweede tot en met vijfde lid van het Besluit
aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten, of de beschrijving van de
redenen, bedoeld in artikel 50, tweede tot en met vijfde lid van het
Besluit aanbestedingen speciale sectoren;

	o. uitsluitend recht: een recht dat bij wettelijk voorschrift of bij
besluit van een bestuursorgaan aan een onderneming wordt verleend,
waarbij voor die onderneming het recht wordt voorbehouden om binnen een
bepaald geografisch gebied een dienst te verrichten of een activiteit
uit te oefenen.

Artikel 2

	Deze wet en de daarop berustende bepalingen zijn van toepassing op
opdrachten waarop het Besluit aanbestedingsregels overheidsopdrachten of
het Besluit aanbestedingen speciale sectoren van toepassing is.

Artikel 3

	

	Indien een aankoopcentrale aan welke door een aanbestedende dienst een
overheidsopdracht wordt gegund, het bepaalde bij of krachtens deze wet
heeft nageleefd, heeft de aanbestedende dienst voldaan aan de voor hem
geldende verplichtingen op grond van deze wet. 

Artikel 4

	1. Een aanbestedende dienst neemt een termijn in acht voordat hij de
met de gunningsbeslissing beoogde overeenkomst sluit.

	2. De termijn, bedoeld in het eerste lid, vangt aan op de dag na de
datum waarop de mededeling van de gunningsbeslissing is verzonden aan de
betrokken inschrijvers en betrokken gegadigden.

	3. De termijn, bedoeld in het eerste lid, bedraagt ten minste vijftien
kalenderdagen. 

	4. Een aanbestedende dienst behoeft geen toepassing te geven aan het
eerste lid indien:

	a. het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten of het
Besluit aanbestedingen speciale sectoren geen voorafgaande bekendmaking
van de aankondiging van de opdracht in het Publicatieblad van de
Europese Unie vereist;

	b. de enige betrokken inschrijver degene is aan wie de opdracht wordt
gegund en er geen betrokken gegadigden zijn;

	c. het gaat om opdrachten op grond van een raamovereenkomst of om
specifieke opdrachten op grond van een dynamisch aankoopsysteem, als
bedoeld in de artikelen 32 onderscheidenlijk 33 van het Besluit
aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten, of de artikelen 38
onderscheidenlijk 39 van het Besluit aanbestedingen speciale sectoren.

Artikel 5

	1. Inschrijvers worden geacht bij de procedure betrokken te zijn als
bedoeld in artikel 4, tweede lid, zolang zij niet definitief zijn
uitgesloten. De uitsluiting is definitief wanneer de betrokken
inschrijvers daarvan in kennis zijn gesteld en wanneer de uitsluiting
rechtmatig is bevonden door een rechter, dan wel er niet langer een
rechtsmiddel kan worden aangewend tegen de uitsluiting.

	2. Gegadigden worden geacht bij de procedure betrokken te zijn als
bedoeld in artikel 4, tweede lid, indien de aanbestedende dienst geen
informatie over de afwijzing van hun verzoek ter beschikking heeft
gesteld voordat de betrokken inschrijvers in kennis werden gesteld van
de gunningsbeslissing. 

Artikel 6

	1. De mededeling aan iedere inschrijver of gegadigde van een
gunningsbeslissing bevat de relevante redenen voor die beslissing,
alsmede een nauwkeurige omschrijving van de termijn, bedoeld in artikel
4, eerste lid, die van toepassing is.

	2. De mededeling, bedoeld in het eerste lid, wordt in ieder geval
elektronisch of per fax verzonden aan de betrokken inschrijvers en
betrokken gegadigden. 

		

Artikel 7

	Indien gedurende de termijn, bedoeld in artikel 4, eerste lid, een
onmiddellijke voorziening bij voorraad wordt verzocht met betrekking tot
de desbetreffende gunningsbeslissing, sluit de aanbestedende dienst de
met die beslissing beoogde overeenkomst niet eerder dan nadat de rechter
dan wel het scheidsgerecht een beslissing heeft genomen over het verzoek
tot voorlopige maatregelen en de termijn, bedoeld in artikel 4, eerste
lid, is verstreken.

Artikel 8

	1. Een als resultaat van een gunningsbeslissing gesloten overeenkomst
is in rechte vernietigbaar op een van de volgende gronden: 

	a. de aanbestedende dienst heeft, in strijd met het Besluit
aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten of het Besluit
aanbestedingen speciale sectoren, de overeenkomst gesloten zonder
voorafgaande bekendmaking van een aankondiging van de opdracht in het
Publicatieblad van de Europese Unie;

	b. de aanbestedende dienst heeft de termijnen, bedoeld in artikel 4,
eerste lid, onderscheidenlijk 7, niet in acht genomen;

	c. de aanbestedende dienst heeft toepassing gegeven aan artikel 4,
vierde lid, onder c, bij de gunning van een opdracht waarvan de geraamde
waarde gelijk is aan of groter is dan de drempelbedragen, en heeft
gehandeld in strijd met artikel 32, tiende lid, onderdeel b, of artikel
33, elfde tot en met veertiende lid, van het Besluit aanbestedingsregels
voor overheidsopdrachten dan wel artikel 39, elfde tot en met veertiende
lid van het Besluit aanbestedingen speciale sectoren.

	2. De vordering tot vernietiging wordt door een ondernemer die zich
door een gunningsbeslissing benadeeld acht ingesteld:

	a. voor het verstrijken van een periode van 30 kalenderdagen ingaande,
op de dag na de datum waarop

	- de aanbestedende dienst de aankondiging van de gegunde opdracht
bekendmaakte overeenkomstig de artikelen 35, twaalfde tot en met
zeventiende lid, 36 en 37 van het Besluit aanbestedingsregels
overheidsopdrachten respectievelijk 43 en 44 van het Besluit
aanbestedingen speciale sectoren; 

	- de aanbestedende dienst aan de betrokken inschrijvers en gegadigden
een kennisgeving zond van de sluiting van de overeenkomst, op voorwaarde
dat die kennisgeving vergezeld gaat van de relevante redenen voor de
gunningsbeslissing;

	b. in andere gevallen dan bedoeld in onderdeel a, voor het verstrijken
van een periode van zes maanden, ingaande op de dag na de datum waarop
de overeenkomst is gesloten.

Artikel 9

	1. Artikel 8, eerste lid, aanhef en onder a, is niet van toepassing
indien de aanbestedende dienst:

	a. van mening is dat de gunning van een opdracht zonder voorafgaande
bekendmaking van een aankondiging van de opdracht in het Publicatieblad
van de Europese Unie op grond van het Besluit aanbestedingsregels voor
overheidsopdrachten of het Besluit aanbestedingen speciale sectoren is
toegestaan,

	b. de aankondiging van zijn voornemen om tot sluiting van de
overeenkomst over te gaan in het Publicatieblad van de Europese Unie
heeft bekendgemaakt, en

	c. de overeenkomst niet heeft gesloten voor het verstrijken van een
termijn van ten minste 15 kalenderdagen, ingaande op de dag na de datum
van de bekendmaking van bedoelde aankondiging.

	2. Artikel 8, eerste lid, aanhef en onder c, is niet van toepassing
indien de aanbestedende dienst:

	a. van mening is dat de gunning van een opdracht in overeenstemming is
met artikel 32, tiende lid, onderdeel b, en artikel 33, elfde tot en met
veertiende lid van het Besluit aanbestedingsregels voor
overheidsopdrachten of artikel 39, elfde tot en met veertiende lid van
het Besluit aanbestedingen speciale sectoren,

	b. het besluit tot gunning van de opdracht, tezamen met de relevante
redenen als bedoeld in artikel 6 aan de betrokken inschrijvers heeft
gezonden, en

	c. de overeenkomst niet is gesloten vóór het verstrijken van een
termijn van ten minste 15 kalenderdagen, ingaande op de dag na de datum
waarop het besluit tot gunning van de opdracht aan de betrokken
inschrijvers is gezonden. 

Artikel 10

	1. De bekendmaking, bedoeld in de artikelen 8, tweede lid, onder a,
eerste gedachtenstreepje, en 9, eerste lid, onder b, bevat tenminste de
volgende gegevens:

	a. de naam en contactgegevens van de aanbestedende dienst;

	b. een beschrijving van het onderwerp van de opdracht;

	c. een rechtvaardiging van de beslissing om de opdracht te gunnen
zonder voorafgaande bekendmaking van een aankondiging van de opdracht in
het Publicatieblad van de Europese Unie;

	d. de naam en contactgegevens van de onderneming ten gunste van wie de
beslissing om een opdracht te gunnen is genomen;

	e. voor zover van toepassing alle andere informatie die de
aanbestedende dienst nuttig acht.

	2. De bekendmaking geschiedt overeenkomstig het daartoe door de
Europese Commissie vastgestelde formulier. 

	3. Onze Minister van Economische Zaken zorgt ervoor dat het formulier,
bedoeld in het tweede lid, beschikbaar wordt gesteld.

Artikel 11

	1. De rechter kan besluiten een overeenkomst niet te vernietigen
indien, alle relevante aspecten in aanmerking genomen, dwingende redenen
van algemeen belang het noodzakelijk maken dat de overeenkomst in stand
blijft.

	2. Economische belangen mogen alleen als een dwingende reden als
bedoeld in het eerste lid, worden beschouwd indien vernietiging in
uitzonderlijke omstandigheden onevenredig grote gevolgen zou hebben.
Economische belangen die rechtstreeks verband houden met de betrokken
overeenkomst, mogen evenwel geen dwingende reden bedoeld in het eerste
lid vormen. Zodanige belangen omvatten onder meer de kosten die
voortvloeien uit vertraging bij de uitvoering van de overeenkomst, de
kosten van een nieuwe aanbestedingsprocedure, de kosten die veroorzaakt
worden door het feit dat een andere onderneming de overeenkomst
uitvoert, en de kosten van de wettelijke verplichtingen die voortvloeien
uit de vernietiging.

	

Artikel 12

	1. Indien de rechter toepassing geeft aan artikel 11, eerste lid, kan
de rechter op verzoek van een belanghebbende of ambtshalve de looptijd
van de overeenkomst verkorten. 

	2. De rechter houdt in ieder geval rekening met de ernst van de
overtreding, het gedrag van de aanbestedende dienst, de aard van de
overeenkomst en, in voorkomend geval, met de mogelijkheid om de werking
van een vernietiging te beperken.

Artikel 13

	1. Indien de rechter toepassing heeft gegeven aan artikel 11, eerste
lid, wordt door de griffie van de rechtbank onverwijld en kosteloos een
afschrift van de uitspraak gezonden aan Onze Minister van Economische
Zaken en aan de raad. 

	2. De minister draagt zorg dat afschriften van uitspraken als bedoeld
in het eerste lid eenmaal per jaar aan de Commissie van de Europese
Gemeenschappen worden gezonden.

Artikel 14

	1. De raad legt de aanbestedende dienst die partij is bij een
overeenkomst waarbij toepassing is gegeven aan artikel 11, eerste lid,
een bestuurlijke boete op. 

	2. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing indien de
overeenkomst in rechte is vernietigd doch de werking geheel of
gedeeltelijk aan die vernietiging is ontzegd.

	3. De in het eerste lid bedoelde boete is afschrikkend, evenredig en
doeltreffend, beschouwd in samenhang met de in artikel 12 bedoelde
verkorting van de looptijd.

	4. De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste vijftien procent van de
geraamde waarde van de desbetreffende overheidsopdracht. Bij het bepalen
van de hoogte van de boete neemt de raad de relevante omstandigheden van
het geval, waaronder de ernst van de overtreding in acht.

	5. De te betalen geldsom van de opgelegde bestuurlijke boete komt toe
aan de Staat. 

Artikel 15

	1. De raad neemt de beschikking, bedoeld in artikel 14, eerste lid,
niet dan nadat de uitspraak, bedoeld in artikel 13, eerste lid, kracht
van gewijsde heeft gekregen.

	2. De werking van een beschikking waarmee een bestuurlijke boete is
opgelegd, wordt opgeschort totdat de beroepstermijn is verstreken of,
indien beroep is ingesteld, op het beroep is beslist.

Artikel 16

	1. De raad kan onder haar ressorterende ambtenaren aanwijzen als
toezichthouders als bedoeld in artikel 5:48 van de Algemene wet
bestuursrecht. 

	2. Alvorens een boete op te leggen kan de raad de overeenkomst
onderzoeken teneinde de voor de vaststelling van de boete in aanmerking
komende financiële gegevens te bepalen. 

	3. De aanbestedende dienst is verplicht mee te werken aan de
onderzoeken bedoeld in het tweede lid.

Artikel 17

	Indien de aanbestedende dienst, bedoeld in artikel 14, eerste lid, de
Nederlandse Mededingingsautoriteit is, worden de bevoegdheden van de
artikelen 14 tot en met 16 uitgeoefend door Onze Minister van
Economische Zaken.

Artikel 18

	In afwijking van artikel 8:7 van de Algemene wet bestuursrecht is voor
beroepen tegen besluiten op grond van de artikel 14 de rechtbank te
Rotterdam bevoegd.

Artikel 19

	In de bijlage bij de Wet op de bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie
wordt, onder vervanging van de punt aan het slot door een puntkomma, een
nieuw onderdeel ingevoegd, luidende:

19. Artikelen 14 tot en met 16 van de Wet implementatie
rechtsbeschermingsrichtlijnen aanbesteden.

Artikel 20

 	Indien terzake van een aanbestedingsgeschil arbitrage is
overeengekomen:

	a. voldoet de voorzitter van het scheidsgerecht aan de eisen genoemd in
artikelen 1c en 1d van de Wet rechtspositie rechterlijke ambtenaren;

	b. kan van een uitspraak in arbitrage beroep worden ingesteld bij de
rechter. 

Artikel 21

	Artikel 8 van deze wet is niet van toepassing op overeenkomsten die
gesloten zijn voor 20 december 2009. 

Artikel 22

	Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip.

Artikel 23

	Deze wet wordt aangehaald als: Wet implementatie
rechtsbeschermingsrichtlijnen aanbesteden.

	Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren wie zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.

Gegeven

De Minister van Economische Zaken, 

 PAGE    

 PAGE   8