Preview document (🔗 origineel)

---

No.W08.09.0108/IV	's-Gravenhage, 3 september 2009

Bij Kabinetsmissive van 3 april 2009, no.09.000896, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet houdende wijziging van artikel 5.2b van de Wet
milieubeheer (geen achteruitgang), met memorie van toelichting.

Het wetsvoorstel strekt tot wijziging van artikel 5.2b van de Wet
milieubeheer (Wm). In het voorgestelde artikel 5.2b, vierde lid, Wm
wordt aan de opstellers van waterplannen op grond van de Wet op de
waterhuishouding de opdracht gegeven om daarin de maatregelen op te
nemen of uiteen te zetten die nodig zijn om een achteruitgang te
voorkomen van de toestand van alle oppervlaktewaterlichamen en
grondwaterlichamen die ter implementatie van de Kaderrichtlijn water
(KRW)  zijn aangewezen. Deze verplichting geldt niet voor zover
overeenkomstig artikel 4, zesde, zevende en achtste lid, van de KRW bij
een algemene maatregel van bestuur op grond van artikel 5.1, eerste lid,
Wm is bepaald dat een achteruitgang is toegelaten. Bij of krachtens
algemene maatregel van bestuur kunnen hierover nader regels worden
gesteld (artikel 5.2b, vijfde lid). Daarbij gaat het volgens de memorie
van toelichting onder andere om de invulling van het criterium "geen
achteruitgang". 

Het wetsvoorstel hangt samen met het eveneens bij de Raad van State
aanhangig gemaakte ontwerpbesluit kwaliteitseisen en monitoring water
2009. Daarin worden op grond van de artikelen 5.1 en 5.2 van de Wet
milieubeheer de in de KRW de Grondwaterrichtlijn opgenomen
milieudoelstellingen en kwaliteitsnormen in de vorm van kwaliteitseisen 
gekoppeld aan de bevoegdheid tot het vaststellen van waterplannen.
Overeenkomstig artikel 5.1, derde lid, Wm wordt in dat ontwerpbesluit
ook bepaald of die eisen het karakter hebben als grenswaarde of als
richtwaarde. Tevens wordt daarin het criterium "geen achteruitgang"
uitgewerkt.

De regering heeft bij de adviesaanvraag over het ontwerpbesluit de
bijzondere aandacht van de Raad van State gevraagd voor de daarin gedane
keuzen met betrekking tot de aard van de milieukwaliteitseisen en de
invulling van het criterium "geen achteruitgang". Deze aspecten zal de
Raad in zijn advies over dat ontwerpbesluit behandelen dat gelijktijdig
met dit advies wordt uitgebracht. Daarin zal de Raad ook ingaan op de
beschouwingen die in de memorie van toelichting reeds worden gegeven
over het in het ontwerpbesluit neergelegde stelsel.

Het voorstel van wet zelf geeft de Raad van State geen aanleiding tot
het maken van inhoudelijke opmerkingen. Hij geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.

Gelet op artikel 25a, vijfde lid jo vierde lid, onder b, van de Wet op
de Raad van State, is het college van oordeel dat openbaarmaking van dit
advies achterwege dient te blijven. 

De Vice-President van de Raad van State,

 	Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor
communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (PbEU L 327).

 	Richtlijn 2006/118/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12
december 2006 betreffende de bescherming van het grondwater tegen
verontreiniging en achteruitgang van de toestand (PbEU L 372).