Preview document (🔗 origineel)

---

  DOCPROPERTY  kDatum  \* MERGEFORMAT  Datum  	22 juni 2010  DOCPROPERTY
 iDatum  \@ "d MMMM yyyy"  

 

  DOCPROPERTY  kOnderwerp  \* MERGEFORMAT  Betreft 	  DOCPROPERTY 
iOnderwerp  \* MERGEFORMAT  Nader rapport inzake het voorstel van wet
houdende wijziging van de Algemene Ouderdomswet teneinde een korting te
kunnen toepassen op de toeslag voor de echtgenoot die jonger is dan 65
jaar 



Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 19 mei 2010,
nr. 10.001372, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen
toekomen.

Dit advies, gedateerd 28 mei 2010, nr. W12.10.0185, bied ik U hierbij
aan.

De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt een opmerking met betrekking tot het achterwege laten van de
korting bij een laag gezamenlijk inkomen. De Raad betoogt dat door het
gebruiken van het gezinsinkomen als toetssteen of men in aanmerking komt
voor vrijstelling van de generieke korting er een bijstandelement wordt
geïntroduceerd in de Algemene Ouderdomswet (AOW). De Raad geeft hierbij
aan dat de Wet werk en bijstand zelf een kader biedt om personen met een
laag inkomen te compenseren voor de gevolgen van de korting. Dit roept
in de mening van de Raad de vraag op naar de noodzaak om een en ander in
het kader van de AOW te regelen.

De systematiek van de AOW-partnertoeslag wordt door dit wetsvoorstel
niet aangetast. Immers de wijze van vaststelling van de
AOW-partnertoeslag blijft gelijk. Dit betekent dat de personen die nu
AOW-partnertoeslag ontvangen ook na 2011 deze toeslag blijven ontvangen.


Wel is het zo dat op basis van het voorliggende wetsvoorstel op de
AOW-partnertoeslag vervolgens een generieke korting wordt toegepast.
Deze generieke korting zou voor personen met een laag inkomen kunnen
betekenen dat zij aanspraak zou moeten maken op aanvullende bijstand. In
de bijstand geldt een strenger regime dan in de AOW(-partnertoeslag),
aangezien de bijstand een vermogenstoets kent. De regering is van mening
dat een generieke korting vanuit de huidige economische en
maatschappelijke situatie wenselijk is maar dat de maatregel niet
onevenwichtig dient neer te slaan bij de huishoudens die het sterkst
afhankelijk zijn van de partnertoeslag. Daarom introduceert zij de toets
op het gezamenlijke inkomen, zodat de lagere inkomens (deels) ontzien
worden.

De gestelde inkomensgrens van 110% WML zorgt hiervoor. Door het
vastleggen van een grens die 10%-punt boven het WML ligt, wordt tevens
voorkomen dat een klein aanvullend pensioen door de korting volledig
wordt teniet gedaan. Het is onvermijdelijk, wanneer het doel is te
voorkomen dat personen met een laag inkomen worden getroffen, om een
inkomensgrens te stellen op een wijze die aansluit bij de systematiek
van de WWB. Het gaat de regering te ver om te concluderen dat hiermee
ook een WWB-element wordt geïntroduceerd in de AOW.

De regering ziet derhalve geen aanleiding het wetsvoorstel op dit punt
aan te passen. Wel vormen de opmerkingen van de Raad aanleiding de
memorie van toelichting op dit punt aan te scherpen.

In de toelichting is de volgende passage toegevoegd:

“Door de introductie van een toets op het gezamenlijk inkomen zal, in
tegenstelling tot de huidige situatie, ook de hoogte van het inkomen van
de AOW’er zelf van invloed kunnen zijn op de uiteindelijk te ontvangen
AOW-partnertoeslag. Dit is een nieuw element binnen de systematiek van
de AOW(-partnertoeslag). De regering is zich ervan bewust dat dit
wellicht niet ten goede komt aan de eenvoud van de AOW. Maar aangezien
de regering er sterk aan hecht dat de maatregel niet onevenwichtig
neerslaat bij de huishoudens die het sterkst afhankelijk zijn van de
partnertoeslag, acht zij deze beperkte uitbreiding verantwoord.”

Verder is van de gelegenheid gebruik gemaakt om het advies van het
Adviescollege toetsing administratieve lasten (Actal) te verwerken in de
memorie van toelichting bij het wetsvoorstel.

Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de
gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.



De Minister van Sociale Zaken 

en Werkgelegenheid,

J.P.H. Donner

 PAGE   2 

		  DOCPROPERTY  kPagina  \* MERGEFORMAT  Pagina    PAGE   \*
MERGEFORMAT  2    DOCPROPERTY  kPaginaVan  \* MERGEFORMAT  van   
NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  2 

Aan de Koningin		  DOCPROPERTY  kPagina  \* MERGEFORMAT  Pagina    PAGE 
 \* MERGEFORMAT  1    DOCPROPERTY  kPaginaVan  \* MERGEFORMAT  van   
NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  2 

Ministerie van Sociale Zaken

en Werkgelegenheid

Postbus 90801

2509 LV  Den Haag

Anna van Hannoverstraat 4

T	070 333 44 44

F	070 333 40 33

www.szw.nl

  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Onze referentie 

  DOCPROPERTY  iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT  IVV/OOG/2010/11616 

  IF   DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i2eGeledingTxt       IF  
DOCPROPERTY  i2eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" "" "

"     IF   DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT    = "" ""  
DOCPROPERTY  i3eGeledingTxt  \* MERGEFORMAT  i3eGeledingtxt     

  DOCPROPERTY  kDatum  \* MERGEFORMAT  Datum 

  DOCPROPERTY  iDatum  \@ "d MMMM yyyy"  

 

  DOCPROPERTY  kOnsKenmerk  \* MERGEFORMAT  Onze referentie 

  DOCPROPERTY  iOnskenmerk  \* MERGEFORMAT  IVV/OOG/2010/11616