Preview document (🔗 origineel)

---

Directoraat-Generaal Wetgeving, Internationale Aangelegenheden en
Vreemdelingenzaken

Directie Wetgeving

sector straf- en sanctierecht

 

Schedeldoekshaven 100

2511 EX  Den Haag

Postbus 20301

2500 EH  Den Haag

www.justitie.nl

 

Contactpersoon

P.W.S. Boer

 

T  070 370 73 68

p.w.s.boer@minjus.nl

 

Registratienummer

5656203/10/6

 

  DOCPROPERTY referentiegegevens   



  DOCPROPERTY woordmerk   





  DOCPROPERTY rubricering   

  DOCPROPERTY _aankoningin  Aan de Koningin 



 



	  DOCPROPERTY _datum  Datum 	  DOCPROPERTY datum  25 juni 2010 

  DOCPROPERTY _onderwerp  Onderwerp 	  DOCPROPERTY onderwerp  Nader
rapport inzake het voorstel van wet tot wijziging van de Wet
administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften en de
Gemeentewet in verband met het onder de Wet administratiefrechtelijke
handhaving verkeersvoorschriften brengen van de Wet 
aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen en enkele technische
verbeteringen





Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 10 maart
2010, nr. 10.000612, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn
advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te
doen toekomen. Dit advies, gedateerd 27 mei 2010, nr. W.03.10.0076/II,
bied ik U hierbij aan.

1. Strafrechtelijke of bestuursrechtelijke handhaving

Zoals de Raad in zijn advies voorop stelt, wordt in dit wetsvoorstel uit
louter praktische overwegingen gekozen om bestuursrechtelijke handhaving
van de verzekeringsplicht uit de Wet aansprakelijkheidsverzekering
motorrijtuigen (verder: Wam) mogelijk te maken via de systematiek van de
Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (verder:
Wahv). De wettelijk verplichte verzekering dekt de schade die met het
motorrijtuig aan anderen wordt veroorzaakt en de schadelijdende partij
kan rechtstreeks bij de verzekeraar voor de schade aankloppen. Deze
verzekeringsplicht is hiermee van wezenlijk belang voor alle
verkeersdeelnemers. Het kabinet hecht eraan te onderstrepen dat het
aantal onverzekerde voertuigen van structureel meer dan
tweehonderdduizend, dusdanig hoog is dat versterking van de handhaving
dringend noodzakelijk is. De enige manier om dit op korte termijn op een
zeer doelmatige en doeltreffende wijze te realiseren is naar de mening
van kabinet om de handhaving van de verzekeringsplicht via de Wahv te
laten verlopen.

a. Open context

De Raad meent dat het argument dat een gewijzigde prioriteitstelling
binnen de invoering van de Wet OM-afdoening onvoldoende overtuigt om af
te wijken van de kabinetsnota sanctiestelsels (Kamerstukken II 2008/09,
31 700 VI, nr. 69) waarin is beschreven dat strafrechtelijke afdoening
de voorkeur geniet bij strafbare feiten die zich voordoen in de
zogeheten open context, zoals het niet-nakomen van de
verzekeringsplicht. Het kabinet meent dat bij de gefaseerde invoering
van de Wet OM-afdoening prioriteit moet worden gegeven aan het met een
strafbeschikking afdoen van andere strafbare feiten. Ik verwijs hier
naar mijn brief aan de Eerste Kamer van 17 maart 2010 (Kamerstukken I
2009/10, 32 123 VI, I). Bij de gefaseerde invoering van de Wet
OM-afdoening moeten onvermijdelijk keuzes worden gemaakt. Andere
strafbare feiten lenen zich, gelet op hun aard, niet voor afdoening op
grond van de Wahv. Gegeven het feit dat de Wahv hierdoor op korte
termijn de enige mogelijkheid biedt voor het aanmerkelijk intensiveren
van de handhaving van de motorrijtuigenverzekering, is het kabinet na
ampele overweging van oordeel, dat deze omstandigheid meer dan voldoende
grond biedt voor dit wetsvoorstel. Daarnaast is van belang dat de
handhaving van de Wahv door dezelfde instanties wordt uitgevoerd als de
strafrechtelijke handhaving. Dit wetsvoorstel sluit hiermee aan bij het
uitgangspunt van de kabinetsnota sanctiestelsels dat in een open context
de handhaving wordt uitgevoerd door de politie, buitengewoon
opsporingsambtenaren, het openbaar ministerie en de strafrechter, zodat
in een landelijke, uniforme wijze van afdoening kan worden voorzien
(Kamerstukken II 2008/09, 31 700 VI, nr. 69, p.8). Tot slot is hierbij
relevant hetgeen in het navolgende, onder d, wordt opgemerkt over het
perspectief op langere termijn.

b. Bestuurlijke strafbeschikking 

De Raad noemt de bestuurlijke strafbeschikking als alternatief voor
afdoening met een administratieve sanctie op grond van de Wahv. De
bestuurlijke strafbeschikking is inderdaad één van de vormen van de
strafbeschikking die in dit verband denkbaar is. Anders dan de Raad
veronderstelt, is invoering van de bestuurlijke strafbeschikking komend
jaar evenwel nog niet voorzien. Stapsgewijze invoering van de
bestuurlijke strafbeschikking op – allereerst – het terrein van het
milieu vindt, zo is naar de huidige stand van zaken het voornemen, vanaf
januari 2012 plaats (Kamerstukken I 2009/10, 32 123 VI, I). Alleen al om
deze reden zal de bestuurlijke strafbeschikking wat betreft de
handhaving van de verzekeringsplicht, zo moge duidelijk zijn, voorlopig
geen alternatief kunnen zijn voor afdoening met een beschikking op grond
van de Wahv. 

c. Sancties

De Raad is van mening dat door niet te kiezen voor strafrechtelijke
handhaving de huidige mogelijkheden tot afschrikwekkender sanctionering,
zoals oplopende boetes en ontzegging van de bevoegdheid tot het besturen
van een motorvoertuig bij herhaalde overtreding, ongerechtvaardigd
worden geblokkeerd. 

De Raad heeft gelijk dat bij strafrechtelijke afdoening een uitgebreider
sanctiearsenaal beschikbaar is dan bij de Wahv. Na inwerkingtreding van
dit wetsvoorstel zal in beginsel voor elke overtreding van de
verzekeringsplicht uit artikel 30, tweede lid, Wam een administratieve
sanctie van € 380 worden opgelegd. Ik verwacht dat van deze forse
geldelijke sanctie, die herhaald wordt opgelegd als geen verzekering
wordt afgesloten, in de meeste gevallen voldoende afschrikkende werking
uit gaat. Het afsluiten van een WA-verzekering voor een personenauto
kost namelijk per jaar gemiddeld minder dan € 300. Daarnaast wordt
door dit wetsvoorstel toepassing van genoemde andersoortige straffen bij
niet-nakoming van de verzekeringsplicht niet uitgesloten. Zoals in
paragraaf 2.3 van de memorie van toelichting is beschreven, blijft de
mogelijkheid bestaan om bijvoorbeeld recidivisten te dagvaarden teneinde
ter terechtzitting een ontzegging van de bevoegdheid een motorrijtuig te
besturen te eisen.

d. Langere termijn

De Raad wijst erop dat in de memorie van toelichting niet het voornemen
wordt vermeld dat met betrekking tot de Wahv wordt overwogen of deze op
termijn kan worden ingepast in het systeem van de strafbeschikking
(Kamerstukken II 2008/09, 31 700 VI, nr. 69, p.12). De Raad zou het niet
van consistentie vinden getuigen als de verzekeringsplicht thans vanwege
prioriteitsstelling administratiefrechtelijk en op termijn weer
strafrechtelijk gehandhaafd zou worden. Het standpunt met betrekking tot
de toekomstige integratie van de Wahv in het systeem van de
strafbeschikking is nog steeds ongewijzigd. Dit voornemen zal evenwel
worden bezien op het moment dat de Wet OM-afdoening wordt geëvalueerd.
Deze evaluatie vindt ingevolge de Wet OM-afdoening plaats vijf jaar na
de volledige inwerkingtreding van deze wet. In dit licht bezien biedt
dit wetsvoorstel een in beginsel tijdelijke regeling voor de handhaving
van de Wam. Het kabinet kiest er – binnen de onder a geschetste
prioriteitstelling – bewust voor om niet te wachten op de uitkomsten
van deze toekomstige evaluatie, maar thans reeds de handhaving van de
verzekeringsplicht van artikel 30 Wam beduidend te versterken via de
systematiek van de Wahv. Zoals gezegd biedt dit de mogelijkheid om op
korte termijn de handhaving van de verzekeringsplicht op een zeer
doelmatige en doeltreffende wijze te realiseren, terwijl tevens wordt
aangesloten bij het uitgangspunt van de kabinetsnota sanctiestelsels dat
– ter wille van de rechtseenheid en de rechtszekerheid voor de burger
– in een open context de handhaving wordt uitgevoerd door de politie,
buitengewoon opsporingsambtenaren, het openbaar ministerie en de
strafrechter. Aan het advies van de Raad om de memorie van toelichting
op dit punt aan te vullen is gevolg gegeven (paragraaf 2.3).

2. Aan de redactionele kanttekening van de Raad is gevolg gegeven. 

Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de
gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.

De Minister van Justitie,

  DOCPROPERTY ondertekening   



  DOCPROPERTY rubriceringvolg   



	  DOCPROPERTY rubricering   	  DOCPROPERTY _pagina  Pagina    PAGE   \*
MERGEFORMAT  3    DOCPROPERTY _van  van    SECTIONPAGES   \* MERGEFORMAT
 3 





	  DOCPROPERTY rubricering   	  if   NUMPAGES  3  = "1" "" " 
DOCPROPERTY _pagina  Pagina    PAGE  1    DOCPROPERTY _van  van   
NUMPAGES  3 " Pagina 1 van 3 





  DOCPROPERTY directoraatvolg  Directoraat-Generaal Wetgeving,
Internationale Aangelegenheden en Vreemdelingenzaken

   DOCPROPERTY directoraatnaamvolg  Directie Wetgeving

   DOCPROPERTY onderdeelvolg  sector straf- en sanctierecht  
DOCPROPERTY directieregel   

 

  DOCPROPERTY _datum  Datum 

  DOCPROPERTY datum  25 juni 2010 

  DOCPROPERTY _onskenmerk   

  DOCPROPERTY onskenmerk   





  DOCPROPERTY rubricering