Preview document (🔗 origineel)

---

Hierbij ontvangt u de antwoorden op de schriftelijke vragen van de vaste
commissie voor Defensie aan de minister van Defensie over de
voortgangsrapportage SPEER. Deze vragen zijn ingezonden op 6 juli 2010
met kenmerk 2010D27970.

De Minister van Defensie,

E. van Middelkoop

2010D2790

1

Welk beslag legt de invoering van SPEER op de operationele eenheden?
Welke gevolgen heeft SPEER voor het oefenprogramma van de grondgebonden
eenheden in 2011? 

De invoering van SAP bij operationele eenheden legt gedurende ongeveer
vier weken een beslag van 50 procent op de materieellogistieke
capaciteit van de desbetreffende eenheid, in het bijzonder voor
opleiding en training. De daadwerkelijke overgang naar het nieuwe
systeem heeft tot gevolg dat de eenheid een week niet beschikbaar is
voor de uitvoering van haar taken. Gedurende de nazorgperiode van drie
tot zes maanden kan de materieellogistieke bedrijfsvoering wat trager
verlopen vanwege de gewenning aan het nieuwe systeem. Door de gefaseerde
invoering van SAP en de daarop aangepaste planning van oefeningen van de
grondgebonden eenheden, treden naar verwachting geen ernstige
verstoringen van het oefenschema op.

2

Wat zijn de precieze overschrijdingen van het project SPEER?

4

Wat ligt ten grondslag aan de budgettaire spanning? Hoe wilt u een
overschrijding van het budget voorkomen?

Het programmabudget is qua omvang onveranderd. Enkele betalingen die
waren voorzien voor 2010 zijn al in 2009 gedaan, maar dat heeft geen
gevolgen voor de totale omvang van het programmabudget. Wel is sprake
van budgettaire spanning doordat tijdens de uitvoering van verscheidene
projecten de kosten hoger blijken dan geraamd. Hiervoor is geen reserve
beschikbaar. Overschrijdingen kunnen worden opgevangen door gunstige
aanbestedingen van vervolgcontracten later dit jaar of door aanpassingen
van de te bouwen functionaliteiten. 

3

Heeft het SPEER-project nadelige gevolgen ondervonden van het feit dat
(althans het afgelopen half jaar) de personele bezetting net boven de
ondergrens van 85 procent is gebleven? Was deze beperkte bezetting het
gevolg van de budgettaire problemen bij Defensie? Zo niet, welke andere
oorzaken lagen daaraan dan ten grondslag?

20

Waarom was het na-ijleffect van het personele capaciteitstekort en het
gevolg hiervan niet voorzien? Wat gaat de minister (naast het extra
aandacht schenken aan de scholing van instromend personeel en het
handhaven van de plaatsingsduur van zittend personeel) ondernemen om
personeelsproblemen te voorkomen? Welke oorzaken, anders dan het
na-ijleffect van vorig jaar, liggen ten grondslag aan dit probleem? Wat
is de omvang van dit risico? Wat zijn de gevolgen als het
personeelstekort onverhoeds toch optreedt? 

Het programma SPEER ondervond gedurende de rapportageperiode geen
ernstige gevolgen van de krappe personeelsbezetting, die met 85 procent
op een weliswaar laag maar werkbaar niveau ligt. De onderbezetting was
niet het gevolg van de budgettaire problemen bij Defensie, maar
voornamelijk van de schaarste aan de benodigde vakkennis op
materieellogistiek en financieel gebied. 

Het kwalitatieve na-ijleffect was niet onverwacht. Er is tijd gemoeid
met het opleiden en inwerken van het nieuwe personeel bij SPEER. Er kon
daarom niet meteen volledig worden geprofiteerd van de verbeterde
bezetting. Verdere aanvullende maatregelen zijn niet nodig. De personele
bezetting van SPEER wordt nauwlettend bewaakt en op voorziene vacatures
wordt alert gereageerd. Wanneer het tekort weer zou oplopen, kan dit
vertragingen tot gevolg hebben voor de bouw van en de migratie naar SAP.

5

Waarom is niet voorzien dat druk (met nadelige gevolgen) op de
SAP-beheerorganisatie is ontstaan? Wat is de omvang van dit risico? Wat
zijn de (financiële) gevolgen als het risico (belemmering van de
slagvaardige voortzetting van het programma) bewaarheid wordt?  

21

Waarom is niet voorzien dat druk (met nadelige gevolgen) op de
SAP-beheerorganisatie is ontstaan? Wat is de omvang van dit risico? Wat
zijn de (financiële) gevolgen als het risico (belemmering van de
slagvaardige voortzetting van het programma) bewaarheid wordt?  

De druk op de SAP-beheerorganisatie was al eerder voorzien. Zoals gemeld
in de rapportage van 1 april 2009 (Kamerstuk 31 460, nr. 6) is budget
vrijgemaakt ten behoeve van het gelijktijdige beheer van SAP en legacy
systemen. Ondanks de beschikbaarheid van dit budget blijft de opbouw van
de SAP-beheerorganisatie bij IVENT achter. Dit komt onder meer door het
grote werkaanbod voor IVENT bij legacy beheer en de herscholing van het
personeel. Wanneer dit risico zich inderdaad voordoet, kan dit het
uitbrengen van nieuwe versies van het SAP-pakket vertragen. 

6

Kunt u de in juni uitgevoerde tussenbalans aan de Kamer sturen?

Zoals toegezegd zal in de volgende halfjaarlijkse rapportage over SPEER,
die de Kamer in oktober 2010 zal ontvangen, onder meer aandacht worden
besteed aan de uitkomsten van de tussenbalans.

7

In hoeverre wordt er werkelijk 668 VTE’s bespaard tot en met 2014? Kan
de regering aangeven hoeveel er nu al bespaard is?

22

Welke maatregelen worden genomen wanneer de beoogde opbrengsten niet
gehaald worden? 

In de rapportage van 12 oktober 2009 (Kamerstuk 31 460, nr. 8) en het
antwoord op de vragen daarover (Kamerstuk 31 460, nr. 9) is gemeld dat,
als gevolg van de gekozen migratiestrategie gedurende de looptijd van
fase 1 SPEER, nog geen opbrengsten op het gebied van vte’n kunnen
worden ingeboekt. Niettemin is de besparingsdoelstelling gehandhaafd.
Dit is voor fase 1 vertaald in een korting op de budgetten van de
defensieonderdelen. De daadwerkelijke reducties in vte’n volgen na de
voltooiing van de bouw van en de migratie naar SAP.

8

Welke systemen worden niet vervangen door SAP?

De systemen die gedurende fase 1 SPEER nog niet worden vervangen
betreffen onder andere het munitiebeheer, het wapenbeheer en het hoger
onderhoud bij de logistieke bedrijven. Deze systemen worden vervangen
gedurende de verdere uitbreiding van SAP die aansluit op fase 1 SPEER.

9

Uit welke activiteiten/projecten bestaat het budget van 36 miljoen euro
voor het project PALS?

Het project PALS bouwt koppelingen (interfaces) van SAP naar andere
systemen. Dit zijn zowel externe systemen, zoals die voor elektronisch
bankieren, als de legacy systemen. De koppelingen met legacy systemen
zijn nodig om gegevens met SAP te kunnen uitwisselen of ernaar over te
zetten. Het aantal tot dusver gebouwde grotere en kleinere interfaces
loopt tegen de honderd.

10

Waarom halveert het budget voor Datamigratie en -onderhoud?

In de oorspronkelijke ramingen was verondersteld dat de
datamigratiestraat gedurende een langere periode door een externe
organisatie zou worden geleverd. In de afgelopen periode zijn
voorbereidingen getroffen om de datamigratie vanaf 2011 in eigen beheer
uit te kunnen voeren. Datamigratie wordt hiermee een activiteit voor de
staande organisatie, waarmee de noodzaak vervalt om hiervoor binnen de
programmabudgetten ruimte te reserveren.

11

Waarom neemt het budget voor Landschapbeheer met € 18 miljoen toe?

Het budget voor het IV Landschapbeheer bestaat uit reserveringen voor de
inzet van ICT-gereedschap, voor de personele capaciteit van IVENT die is
gemoeid met het beheer en voor het verwerken van wijzigingen in het
reeds in gebruik genomen deel van SAP.  De ramingen voor de resterende
duur van fase 1 SPEER zijn verhoogd op grond van nauwkeuriger
verwachtingen op het gebied van de verdere bouw en het verwerken van
wijzigingen. Ook is er gaandeweg, met het groeien van het SAP-systeem,
beter inzicht ontstaan in de kosten van het beheer van het
programmalandschap.

12

Hoe valt de daling van het budget voor tijdelijk hogere uitgaven voor
gelijktijdig beheer van SAP en legacy te verklaren?

In de afgelopen periode is een nauwkeuriger inzicht verkregen in de
exploitatiekosten van legacy systemen en de momenten waarop deze
systemen uitfaseren. Dit geldt ook voor de exploitatiekosten van het
reeds in gebruik genomen deel van SAP. Door dit nauwkeuriger inzicht is
het saldo van de verwachte verlaging van de exploitatiekosten door het
uitfaseren van legacy systemen en de verwachte exploitatiekosten van de
in gebruik genomen SAP-systemen lager dan in de vorige
voortgangsrapportage is vermeld.

13

Hoeveel externe medewerkers zijn ingehuurd om de personele
onderbezetting te compenseren? Welke extra kosten zijn hieruit
voortgevloeid?

Externe medewerkers worden niet structureel ingezet op formatieplaatsen.
Zij verrichten uitbesteed werk, complementair aan het werk dat door
defensiemedewerkers wordt gedaan.

14

Waaruit bestaan deze verstoringen?

De verstoringen bij de projecten Detailontwerp & Bouw bestaan in
hoofdzaak uit het soms niet tijdig of nog niet volledig passend op de
bedrijfsvoering opleveren van SAP-producten. De verstoringen bij IVENT
staan vooral in verband met de druk op de SAP-beheerorganisatie. Voor
het databeheer bij de Gegevens Beheer Organisatie van DMO blijkt het
lastig om tijdig de juiste kwaliteit defensiemedewerkers te vinden.

15

Welke maatregelen zijn getroffen om de samenwerking van de betrokken
dienstonderdelen te verbeteren?

De samenwerking tussen de afdeling Detailontwerp & Bouw en de
IV-beheerorganisatie IVENT en de regiepartner is geïntensiveerd. Ze
zijn onder eenhoofdige leiding gebracht en zullen bovendien in augustus
2010 verhuizen naar een gezamenlijke locatie in Den Haag.

16

Hoeveel vertraging, in tijd uitgedrukt, is er nog niet weggewerkt?

De vertraging bij Detailontwerp & Bouw bedraagt ongeveer een half jaar.

17

Zullen tekortschietende satellietverbindingen ook in de toekomst een
probleem blijven bij de toepassing van SAP? Geldt dit alleen voor de
Koninklijke Marine? 

19

Hoe wordt de vertraging Migratie maritieme keten 3e tranche verklaard?

Voor de problemen met de satellietverbindingen zijn oplossingen
beschikbaar. Deze moeten echter nog beproefd worden. De behoefte aan de
oplossing voor het effectief mobiel gebruik van SAP betreft alle
operationele eenheden. De behoefte doet zich wel sterker voelen bij de
vloot omdat, zelfs wanneer varend in de onmiddellijke nabijheid van de
thuishaven Den Helder, er voor de dagelijkse materieellogistieke
bedrijfsvoering aan boord met SAP geen werkbaar alternatief bestaat voor
de satellietverbindingen. Daarom wordt de verdere migratie van schepen
uitgesteld tot de oplossing beschikbaar is. Dit heeft tot gevolg dat de
migratie van de derde tranche van de maritieme keten later gereed zal
zijn.

18

Wordt bij nieuwe projecten zoals de CV-90 in het ketenproject GGO meteen
op SAP overgeschakeld?

Nee, dat hangt af van de voorbereidingen die daartoe bij de nieuwe
projecten zijn getroffen. Dit geldt ook voor de andere ketenprojecten.
De logistieke ondersteuning van de nieuwe NH-90 helikopter in het
ketenproject Lucht is meteen op SAP gebaseerd.





Ministerie van Defensie



Datum



Onze referentie

BS2010024537



 Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  6  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  6 

	





Ministerie van Defensie



Plein 4

MPC 58 B

Postbus 20701

2500 ES Den Haag

www.defensie.nl















Onze referentie

BS2010024537

Afschrift aan

de Voorzitter van de Eerste 

Kamer der Staten-Generaal

Binnenhof 22

2513 AA Den Haag





> Retouradres Postbus 20701 2500 ES Den Haag

de Voorzitter van de Tweede Kamer

der Staten-Generaal

Plein 2

2511 CR Den Haag

Datum	11 augustus 2010 

Betreft	Vragen voortgangsrapportage SPEER





 Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  6