Preview document (🔗 origineel)

---

		‘s-Gravenhage, 30 maart 2011

		Aan de Koningin

WJZ / 11045417

Nader rapport inzake het voorstel van wet tot wijziging van de
artikelen 8 en 89 van de Postwet 2009

=========================================================

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 24 februari
2011, nr. 11.000463, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van
de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet
rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 17 maart
2011, nr. W15.11.0058/IV, bied ik U hierbij aan.

1. Het doel van de voorgestelde maatregelen is om te bevorderen dat in
de postmarkt sociaal aanvaardbare arbeidsvoorwaarden tot stand komen.
Met sociaal aanvaardbare arbeidsvoorwaarden doelt de regering op de
totstandkoming van meer arbeidsovereenkomsten. Dit is noodzakelijk omdat
in de overgang van een beschermde en gereguleerde markt naar een open
markt nog geen van zelfsprekende traditie bestaat bij de nieuwe
postbedrijven en bonden om te komen tot afspraken over de
arbeidsvoorwaarden door middel van collectieve arbeidsovereenkomsten.
Gedurende de transitiefase, waarin de postmarkt zich bevindt, is aldus
nog geen sprake van een stabiele markt waarin de gangbare Nederlandse
arbeidsvoorwaarden en -relaties dominant zijn.

Aan het advies van de Afdeling is tegemoet gekomen door doel en noodzaak
van de voorgestelde maatregelen nader te motiveren en toe te lichten in
de toelichting.

2. Aan het advies van de Afdeling om in artikel 8 van het wetsvoorstel
opgenomen gedelegeerde bevoegdheid te preciseren, is gevolg gegeven. De
gedelegeerde regelgevende bevoegdheid wordt nu begrensd tot “de aard
van de rechtsverhouding”. Hiermee sluit het wetsvoorstel beter aan op
de voorgenomen algemene maatregel van bestuur (hierna: AMvB), zoals
beschreven in de toelichting op artikel I, onderdeel B. 

3. Naar aanleiding van het advies van de Afdeling om in artikel 89,
eerste lid, aan te geven op welk tijdstip artikel 8 zal komen te
vervallen, is aan artikel 89 een uiterste vervaldatum toegevoegd.
Hiermee wordt enerzijds de benodigde flexibiliteit behouden om enkel
gedurende de transitiefase van de postmarkt de totstandkoming van
sociaal aanvaardbare arbeidsvoorwaarden te bevorderen, en anderzijds te
voorkomen dat deze interventie een permanent karakter krijgt. Het is in
zijn algemeenheid niet aan te geven wanneer een transitieperiode voor
een bepaalde markt is afgelopen. Dat verschilt van markt tot markt.
Teneinde het tijdelijke karakter van de maatregel te waarborgen, is op
advies van de Afdeling toch een concrete vervaldatum opgenomen in
artikel 89, namelijk 1 januari 2017. Uitgangspunt voor deze datum is dat
in de AMvB zal worden bepaald dat de eis van 80 % arbeidsovereenkomsten
per 1 januari 2014 moet zijn gerealiseerd. Na ommekomst van deze datum
moet de toezichthouder tijd hebben
om na te gaan of aan deze verplichting is voldaan en om deze
verplichting te handhaven indien zij niet wordt nageleefd. Gezien het
onderzoek dat de toezichthouder moet verrichten alvorens hij
handhavingsbeslissingen kan nemen, en gelet op de rechtsmiddelen die
tegen die beslissingen kunnen worden aangewend, kan het nodig zijn om
artikel 8 derhalve tot 1 januari 2017 te handhaven.

In de memorie van toelichting is de toelichting op artikel I, onderdeel
C, naar aanleiding van de opmerking van de Afdeling ook aangevuld.

4. In punt 6 van het nader rapport betreffende het ontwerpbesluit wordt
uiteengezet waarom ik de stelling van de Afdeling dat het ontwerpbesluit
Tijdelijk besluit postbezorgers 2011 geen toereikende wettelijke
grondslag vindt in het bestaande artikel 8 Postwet 2008 niet
onderschrijf. Artikel II heeft derhalve een functie.

5. Overeenkomstig het advies van de Afdeling advisering is in het
wetsvoorstel de term postverspreider vervangen door postbezorger en is
een definitie toegevoegd. Voorts is de memorie van toelichting op dit
punt aangepast.

6. OPTA is belast met het toezicht op de voorschriften die bij of
krachtens de Postwet 2009 zijn gesteld. Dat betekent ook toezicht op de
naleving van de AMvB met betrekking tot de arbeidsovereenkomsten. De
expertise van de Arbeidsinspectie bij het toezicht op de naleving van de
AMvB is relevant. Daarom is een samenwerkingsconvenant tussen OPTA en
Arbeidsinspectie afgesloten. 

Aan het advies van de Afdeling is tegemoet gekomen door de toelichting
op dit punt aan te vullen.

7. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enkele redactionele
verbeteringen in het voorstel van wet en de memorie van toelichting aan
te brengen.

Ik moge U verzoeken, in overeenstemming met Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid, het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.

De Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,

 PAGE    

 PAGE   1