Preview document (🔗 origineel)

---

		‘s-Gravenhage, 30 juni 2011

		Aan de Koningin

WJZ / 11073355

Nader rapport inzake het voorstel van wet, houdende wijziging van de
Warmtewet in verband met enkele aanpassingen

=========================================================

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 4 februari
2011, nr. 11.000277, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van
de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet
rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 28 april
2011, nr. W15.11.0024/IV, bied ik U hierbij aan.

1. Prijsregulering

De Raad uit in zijn advies bedenkingen tegen de rendementstoets.
Belangrijkste punten van kritiek zijn de noodzaak tot het thans opnemen
van de toets, de vormgeving van de toets en de daarmee samenhangende
toename van de complexiteit.  

Ten aanzien van de noodzakelijkheid van de toets zij opgemerkt dat door
de toets in combinatie met de rendementsmonitor adequaat kan worden
ingegrepen indien blijkt dat warmteleveranciers te hoge rendementen
maken. Daarmee is het allereerst een effectieve waarborg voor het
tegengaan van overwinsten van leveranciers. Daarnaast is bij de
uitwerking van deze wijzigingswet vastgehouden aan de oorspronkelijke
uitgangspunten van de Warmtewet, omdat deze in een eerder stadium
uitgebreid zijn bediscussieerd in de Kamer. Het bij deze gelegenheid in
het geheel niet opnemen van een effectieve waarborg doet in onevenredige
mate afbreuk aan de door de initiatiefnemers gehanteerde uitgangspunten.

De wijze waarop de toets in de wet vorm is gegeven, is onderwerp geweest
van uitgebreide analyse en discussie met de NMa en wordt door de NMa
gedragen. Deze wettelijke bepalingen staan op zichzelf en zijn
toepasbaar. Daarbij zij opgemerkt dat voor leveranciers met meerdere
warmtenetten de rendementstoets zich zal richten op de gehele portfolio
van leverancier en dat de rendementen van individuele warmtenetten
bezien zullen worden in relatie tot de looptijd van het project. Daarmee
vermindert de complexiteit ten opzichte van de situatie met zowel een
maximumprijs als een redelijke prijs per net, inclusief de daarmee
gepaard gaande pooling, aanzienlijk. De memorie van toelichting is naar
aanleiding van het advies op bovengenoemde punten aangevuld.

Naar aanleiding van het advies van de Raad is er eveneens voor gekozen
om de nadere uitwerking van de rendementstoets geheel aan de NMa te
laten. Dit vindt zijn weerslag in artikel 7, vierde lid, waarin is
bepaald dat de NMa bij beleidsregel regels zal stellen over de elementen
en wijze van berekenen van het rendement van een leverancier, de
vaststelling van het redelijk rendement, en de wijze waarop en de
periode waarin verdisconteerd wordt. De onafhankelijkheid en specifieke
deskundigheid van de NMa zijn hiervoor van doorslaggevend belang
geweest. De monitor levert informatie aan de NMa om hier een goede
invulling aan te geven. Naast de aanpassing in het wetsvoorstel is de
memorie van toelichting op dit punt eveneens aangevuld. 

Ten slotte zijn, naar aanleiding van het advies van de Raad, nog enkele
aanpassingen gedaan. De toets is opgenomen op een andere plaats in het
wetsvoorstel; het is verplaatst van artikel II naar artikel 7, tweede
tot en met vierde lid. Het besluit tot inwerkingtreding wordt, anders de
Raad adviseerde, toch voorgehangen. De betrokkenheid van de
Staten-Generaal bij de inwerkingtreding van de toets wordt van belang
geacht. De toelichting is op dit punt wel aangevuld. 

2.	Slimme warmtemeters

Naar aanleiding van het advies van de Raad is het voorstel aangepast en
zijn in artikel 8, derde en vierde lid, de relevante elementen
toegevoegd. Daarbij gaat het om de mogelijkheid om een slimme
warmtemeter te weigeren en om de mogelijkheid om als verbruiker met een
slimme warmtemeter de leverancier te verzoeken om niet op afstand uit te
lezen.

	

3.	Noodprocedure

Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is in de memorie
van toelichting de relatie tussen de bevoegdheden van de minister en die
van de NMa verduidelijkt. De bevoegdheden van de minister oefent hij
slechts uit in het kader van de noodprocedure. De NMa houdt de algemene
bevoegdheid tot het geven van bindende aanwijzingen als bedoeld in
artikel 17.

 

4.	Geschilbeslechting

Naar aanleiding van het advies is artikel 3, tweede lid, in die zin
aangepast dat is toegevoegd dat de geschillenprocedure snel,
transparant, eenvoudig en goedkoop dient te zijn. Ook is toegevoegd dat
de overeenkomst moet vermelden op welke wijze geschillenprocedures
aanhangig kunnen worden gemaakt. De toelichting is op dit punt eveneens
aangepast. 

5.	Overige opmerkingen

Ten aanzien van de overige opmerkingen van de Raad van State kan worden
opgemerkt dat deze zijn overgenomen, op het punt van de representatieve
organisaties na. Op dit punt is aansluiting gezocht bij de naar
tevredenheid functionerende systematiek van de Gaswet en de
Elektriciteitswet 1998.

Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.

De Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,