Preview document (🔗 origineel)

---

No.W02.11.0062/II	's-Gravenhage, 7 april 2011

Bij Kabinetsmissive van 2 maart 2011, no.11.000536, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, bij de Afdeling
advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het
voorstel van wet tot goedkeuring van de op 10 mei 2010 te Brussel
totstandgekomen Kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en haar
lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds (Trb. 2010,
172), met memorie van toelichting.

Met de Kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten,
enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds (verder: de
Kaderovereenkomst) wordt beoogd een basis te bieden aan een effectievere
gezamenlijke aanpak van mondiale vraagstukken en de samenwerking tussen
de verdragspartijen op veiligheids- en economisch terrein te bevorderen.

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt de volgende kanttekeningen.

1.	Een nieuwe Kaderovereenkomst

De Kaderovereenkomst vervangt de Kaderovereenkomst inzake handel en
samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten,
enerzijds, en de Republiek Korea anderzijds (Trb. 1997, nr. 84). Het
materiële bereik van de overeenkomst is onder andere uitgebreid tot
samenwerking bij de bestrijding van massavernietigingswapens, de aanpak
van diverse vormen van criminaliteit en samenwerking op het gebied van
belastingen, de informatiesamenleving, gezondheidszorg en onderwijs.
Daarmee biedt de Kaderovereenkomst de basis voor het opwaarderen van de
relatie met Korea tot een strategisch partnerschap. De Kaderovereenkomst
staat daarbij niet op zichzelf, maar hangt samen met de gelijktijdig tot
stand gekomen vrijhandelsovereenkomst tussen dezelfde partijen. De
Kaderovereenkomst biedt voor deze en overige overeenkomsten die
betrekking hebben op de samenwerkingsgebieden die binnen het
toepassingsgebied van de Kaderovereenkomst vallen een gemeenschappelijk
institutioneel kader. Dit houdt in dat de institutionele bepalingen van
de Kaderovereenkomst ook van toepassing zijn op deze overeenkomsten. De
Kaderovereenkomst is een eerste in zijn soort, aldus de Europese
commissie. Het nieuwe van de Kaderovereenkomst betreft, naast de
instelling van een gemeenschappelijk institutioneel kader, ook de
daarmee samenhangende vrijhandelsovereenkomst als eerste overeenkomst
ter uitvoering van de Global Europe-agenda. Met deze agenda vult de
Europese Unie zijn streven naar multilaterale vrijhandelsakkoorden langs
de weg van de Wereldhandelsorganisatie aan met strategische bilaterale
vrijhandelsakkoorden met gebieden met een groot marktpotentieel die tot
op heden onvoldoende waren ontsloten.

In de toelichting blijft deze bredere context van de Kaderovereenkomst
naar het oordeel van de Afdeling onderbelicht. 

De Afdeling adviseert de toelichting aan te vullen.

2	De gevolgen van de Kaderovereenkomst voor Nederland

De Afdeling mist in de toelichting aandacht voor de gevolgen van de
Kaderovereenkomst voor Nederland. Meer specifiek wijst zij daarbij op de
volgende aspecten:

- In de toelichting ontbreekt een overzicht van de terreinen in de
Kaderovereenkomst waarvoor Nederland ingevolge de bevoegdheidsverdeling
binnen de Europese Unie geheel of gedeeltelijk bevoegd is de
overeenkomst te sluiten.

In de toelichting ontbreekt eveneens een overzicht van de gevolgen van
de kaderovereenkomst voor Nederlandse wetgeving. Zonder deze overzichten
is een afweging van de wenselijkheid en gevolgen van de goedkeuring van
het verdrag moeilijk te maken. 

- In de toelichting ontbreekt een overzicht van bestaande tussen
Nederland en Korea afgesloten bilaterale verdragen. Evenmin wordt
ingegaan op de verhouding tussen de Kaderovereenkomst en deze verdragen,
en in het bijzonder op de vraag of het in de Kaderovereenkomst
ingestelde gemeenschappelijk institutioneel kader zich eveneens
uitstrekt tot deze verdragen.

- Artikel 12 van de Kaderovereenkomst, dat ziet op belastingen, wordt in
de slotverklaring bij de overeenkomst beperkt door een eenzijdige
verklaring van de EU. Deze verklaring strekt ertoe dat de lidstaten
slechts gebonden zijn uit hoofde van dat artikel voor zover zij de
beginselen van goed bestuur op fiscaal gebied op het niveau van de
Europese Unie hebben onderschreven. De toelichting gaat niet in op de
betekenis van deze verklaring voor Nederland.

De Afdeling adviseert in de toelichting op bovengenoemde aspecten nader
in te gaan.

3.	Voor een redactionele kanttekening verwijst de Afdeling naar de bij
het advies behorende bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De vice-president van de Raad van State,

Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
betreffende no.W02.11.0062/II met een redactionele kanttekening die de
Afdeling in overweging geeft.

De Nederlandse taalversie van de Kaderovereenkomst bevat een
onvolkomenheid die – nu het hier om een ondertekend verdrag gaat –
niet meer eenzijdig van Nederlandse zijde kan worden gecorrigeerd. Dit
betreft artikel 36, eerste lid, van de Kaderovereenkomst, waarin 'en
voor de financiering van corruptie' zou moeten worden vervangen door: en
voor de financiering van terrorisme. De Afdeling adviseert deze
misstelling in de toelichting te vermelden, alsmede welk vervolg daaraan
gegeven wordt.

	Memorie van Toelichting, Algemene inleiding, 'De Europese Unie en Zuid
Korea'.

	Vooralsnog ongepubliceerd.

	Artikel 43, vierde lid, Kaderovereenkomst.

	Zie COM/2009/631/FINAL.

	Global Europe - competing in the world, COM/2006/567/FINAL.

	Vergelijk aanwijzing 313, van de Aanwijzingen voor de regelgeving.

 PAGE   1 

  PAGE  2 

 PAGE   I 

AAN DE KONINGIN

........................................................................
...........