Preview document (🔗 origineel)

---

No.W04.11.0458/I	's-Gravenhage, 12 december 2011

Bij Kabinetsmissive van 1 november 2011, no.11.002627, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State
ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende de
samenvoeging van de gemeenten Dirksland, Goedereede, Middelharnis en
Oostflakkee, met memorie van toelichting.

Het wetsvoorstel beoogt de samenvoeging van de gemeenten Dirksland,
Goedereede, Middelharnis en Oostflakkee tot de nieuwe gemeente
Goeree-Overflakkee. De Afdeling advisering van de Raad van State plaatst
daarbij de volgende kanttekening.

In de memorie van toelichting wordt opgemerkt dat de regering het
herindelingsadvies van de provinciale staten van Zuid-Holland zorgvuldig
heeft beoordeeld en tot de overtuiging is gekomen dat het de toets aan
de uitgangspunten van het ten tijde van de gevoerde Arhi-procedure
vigerende Beleidskader gemeentelijke herindeling doorstaat. Tevens past
het herindelingsadvies, volgens de regering, in het aangepaste
Beleidskader gemeentelijke herindeling dat het kabinet in juli 2011
heeft vastgesteld.

De Afdeling wijst erop dat het centrale uitgangspunt van het
laatstgenoemde beleidskader is dat gemeentelijke herindeling ‘van
onderop‘ tot stand komt. “Voorstellen tot gemeentelijke
herindelingen door provincies passen, naar het oordeel van het kabinet
in beginsel niet binnen dit uitgangspunt. Van voorstellen tot
gemeentelijke herindeling door provincies kan alleen sprake zijn in
uitzonderlijke situaties waarin zich zowel een sterke inhoudelijke
noodzaak als urgentie voordoen. Te denken valt aan bestuurlijke
knelpunten en/of de financiële positie van gemeenten of complexe
regionale maatschappelijke opgaven.”

In het onderhavige geval hebben de gemeenteraden van Dirksland,
Middelharnis en Oostflakkee unaniem besloten tot deze herindeling. De
gemeenteraad van Goedereede heeft echter tegen dit herindelingsvoorstel
gestemd en wenst bestuurlijk zelfstandig te blijven. De gemeenteraad van
Goedereede heeft daarbij een voorkeur voor de zogenoemde 3 + 1 variant:
een bestuurlijke fusie van de gemeenten Dirksland, Middelharnis en
Oostflakkee. Deze nieuwe gemeente en de gemeente Goedereede zouden
vervolgens één ambtelijke organisatie moeten vormen. De overige drie
gemeenten wijzen deze variant af.

Uit de memorie van toelichting blijkt niet dat het hier om een
uitzonderlijke situatie gaat. Het in 2006 in de vier gemeenten
uitgevoerde lokaal en regionaal bestuurskrachtonderzoek laat zien dat de
bestuurskracht van de vier gemeenten nog voldoende was. Daarbij is
tevens geconstateerd dat Goedereede zich als kleine gemeente sterk
ontwikkeld heeft, de bestuurskracht van de gemeente als dienstverlener
op een goed niveau staat en de gemeente haar financiële positie
behoorlijk op orde heeft. In dat licht zou een herindeling voornamelijk
zijn gericht op waarborging van bestuurskracht in de toekomst.

De Afdeling constateert dat daarmee de uitzonderlijkheid van de situatie
die een voorstel van de provincie tot gemeentelijke herindeling
rechtvaardigt lijkt te worden bepaald door de toekomstige bestuurskracht
van gemeenten. De Afdeling adviseert hierop in de toelichting nader in
te gaan.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De vice-president van de Raad van State,

	Kamerstukken II 2008/09, 28 750, nr. 5.

	Memorie van toelichting, paragraaf 1, vierde tekstblok.

	Beleidskader gemeentelijk herindeling, paragraaf 3. Gemeentelijke
herindeling van onderop. (Kamerstukken II 2010/11, 28 750, nr. 28 blz.
3).

	Bestuur & Management Consultants, Bestuurskrachtonderzoek
Goeree-Overflakkee, Rentmeesterschap tussen verleden en toekomst, juni
2007.

	Bestuur & Management Consultants, Bestuurskrachtonderzoek
Goeree-Overflakkee, gemeente Goedereede, Geen kop zonder eiland, juni
2007, blz. 5.

  PAGE  2 

AAN DE KONINGIN

........................................................................
...........