Preview document (🔗 origineel)

---

	

						

33289	Instellen van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA)
als baten-lastendienst

		Inbreng verslag van een schriftelijk overleg

		

Binnen de vaste commissie voor Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
hebben enkele fracties de behoefte enkele vragen en opmerkingen voor te
leggen over de brief van de staatssecretaris van Economische Zaken,
Landbouw en Innovatie van 29 mei 2012 inzake het instellen van de
Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) als baten-lastendienst
(Kamerstuk 33 289, nr. 1). 

De op 15 juni 2012 toegezonden vragen en opmerkingen zijn met de door de
staatssecretaris bij brief van ……..  2012  toegezonden antwoorden
hieronder afgedrukt.

De voorzitter van de commissie,

Van der Ham

De adjunct-griffier van de commissie,

Schüssel

Inhoudsopgave

I	Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen van de leden van de VVD-fractie				1

		Vragen van de leden van de CDA-fractie				2

II	Antwoord / Reactie van de staatssecretaris

I	Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen van de leden van de VVD-fractie

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van het voornemen om
met ingang van 1 januari 2013 over te gaan tot het instellen van de
Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) tot baten-lastendienst.
De leden van de VVD-fractie hebben nog de volgende opmerkingen en
vragen.

De leden van de VVD-fractie willen weten onder welke voorwaarden de
minister van Financiën akkoord is gegaan met het voornemen van de
staatssecretaris om met ingang van 1 januari 2013 over te gaan tot het
instellen van de NVWA tot baten-lastendienst.

De leden van de VVD-fractie lezen dat de NVWA inmiddels al anderhalf
jaar werkt als tijdelijke baten-lastendienst in het baten-lastenstelsel.
Hierdoor is veel ervaring opgedaan met het vergroten en inzichtelijk
maken van ontwikkelingen in doelmatigheid. De fusie maakt het mogelijk
om de opgedane ‘best practices’ uit de drie diensten te bundelen en
in een breder verband toe te passen. Kan de staatssecretaris voorbeelden
geven van ‘best practices’? Op welke wijze worden de ‘best
practices’ uit de drie diensten gebundeld en in een breder verband
toegepast?

Binnen de NVWA worden de door het Ministerie van Financiën in de
Rijksbegrotingsvoorschriften opgenomen doelmatigheidsindicatoren
gebruikt. Dat gebeurt sinds 1 januari 2011 voor de drie fuserende
diensten gezamenlijk. In de brief wordt slechts maar één
efficiencyindicator genoemd namelijk de kostprijsontwikkeling. Wat zijn
de andere doelmatigheidsindicatoren die binnen de NVWA worden gebruikt?
De leden van de VVD-fractie willen weten of ten aanzien van de kwaliteit
ook indicatoren zijn ontwikkeld. 

De bekostiging vindt plaats door het leveren van producten aan de
opdrachtgevers en het bedrijfsleven tegen vastgestelde tarieven, zo
lezen de leden van de VVD-fractie. Waarom heeft de staatssecretaris
gekozen voor deze vorm van financiering? Wat zijn de voordelen van deze
systematiek? 

De leden van de VVD-fractie lezen dat vanaf 1 januari 2011 gewerkt wordt
met nieuwe en vereenvoudigde producten en een dienstencatalogus en een
kostprijsmodel. Kan de staatssecretaris het nieuwe kostprijsmodel nader
toelichten? Op welke wijze onderscheidt het nieuwe kostprijsmodel zich
ten opzichte van de huidige kostprijsmodellen? Op welke wijze wordt de
verwachte efficiencywinst in het nieuwe model verwerkt? Is dit op basis
van verwachte resultaten (vooraf) of op basis van gerealiseerde
resultaten (achteraf), zo willen deze leden weten. Wat zijn de
ervaringen tot nu toe met het nieuwe kostprijsmodel?

De Algemene Rekenkamer heeft in haar rapport bij het jaarverslag 2011
van het ministerie van EL&I (Kamerstuk 33 240-XIII, nr. 2) een
onvolkomenheid opgemerkt met betrekking tot de registratie van
opbrengsten. Welke maatregelen heeft de staatssecretaris genomen om dit
te verbeteren? De leden van de VVD-fractie willen weten welke andere
aspecten van het financieel en materieel beheer nog verbetering
behoeven. Zijn er voor deze aspecten nog verbetertrajecten opgesteld, zo
willen deze leden weten.

De leden van de VVD-fractie willen weten wat de verhouding tussen kosten
en opbrengsten is bij de exportkeuring van levende dieren. Heeft de
gedeeltelijke invoering van de stalkeuring in plaats van de klepkeuring
geleid tot een efficiencyslag? Zo ja, waarom zijn de tarieven hier dan
niet op aangepast? 

 

Vragen van de leden van de CDA-fractie

De leden van de CDA-fractie willen graag een nadere toelichting op de
bijdrage van het moederdepartement en de tariefstelling en op
onvolkomenheden bij de NVWA.

Het jaarverslag van het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en
Innovatie (Kamerstuk 33 240-XIII, nr. 1) laat zien dat de bijdrage aan
de NVWA met €32,3 miljoen is gestegen ten opzichte van de
ontwerpbegroting 2011, een stijging van 32,3%. De redenen zijn divers;
meer tijd kwijt aan EU-regelingen, extra controles op antibioticagebruik
en fytosanitaire inspecties voor Rusland. De verklaring die in het
jaarverslag wordt gegeven is kort en luidt letterlijk: dekking
frictiekosten ad €6,0 miljoen, dekking frictiekosten en
exploitatietekort ad €13,9 miljoen, financiering niet kostendekkende
tarieven ad €3,4 miljoen en uitvoering aanvullende opdrachten ad.
€8,9 miljoen (Programma Client Export, antibioticabeleid,
Subsidiestelsel Natuur en Landschapsbeheer (SNL), fytosanitaire
inspecties op export Rusland). Graag ontvangen de leden van de
CDA-fractie een nadere toelichting op deze punten. 

Op de vraag of nieuwe tegenvallers bij vooral de Dienst Regelingen (DR),
de NVWA en de Dienst Landelijk Gebied (DLG) kunnen worden voorkomen
antwoordde de staatssecretaris eerder dat reparatie van deze
problematiek zou plaatsvinden. Dat klopt inderdaad: in de memorie van
toelichting bij de Wijziging van de begrotingsstaten van het ministerie
van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie voor het jaar 2012
(wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota, Kamerstuk 33 280-XIII,
nr. 2) wordt gemeld dat de uitvoeringsbudgetten van de
baten-lastendiensten NVWA, DR en AgentschapNL in evenwicht worden
gebracht met de vastgestelde opdrachtenpakketten. Echter, de leden van
de CDA-fractie zien dat de bedragen worden opgeplust. Dat is naar mening
van de leden van de CDA-fractie niet de bedoeling. Graag ontvangen deze
leden een reactie op welke wijze de staatssecretaris de
uitvoeringsbudgetten en opdrachtenpakketten wel in evenwicht gaat
brengen, zodanig dat de opdrachtenpakketten binnen de kaders van de
uitvoeringsbudgetten vallen. 

In het verlengde hiervan vragen de leden van de CDA-fractie hoe het
staat met de ambities zoals is verzocht met de motie van het lid Ormel
waarin de regering is verzocht bij het hanteren van kostendekkende,
transparante tarieven gedurende drie jaar vanaf het moment dat de
tarieven kostendekkend (2012) zijn, een taakstelling op te leggen van
10% tariefsreductie per jaar, voortkomende uit effectief en efficiënt
werken (Kamerstuk 26 991, nr. 301)?  

De leden van de CDA-fractie hebben vragen over een onvolkomenheid bij
het beheer van opbrengsten bij de NVWA. Als reden wordt gegeven dat de
reorganisatie leidde tot onoverzichtelijkheid. Bij de NVWA schiet,
volgens het rapport van de Algemene Rekenkamer bij het jaarverslag 2011
van het ministerie van EL&I, het proces om de gewerkte uren door te
berekenen aan de opdrachtgevers tekort (Kamerstuk 33 240-XIII, nr. 2).
Er is gedurende het jaar onvoldoende controle geweest op de juistheid en
de volledigheid van de geschreven uren en de invoer daarvan in het
tijdschrijfsysteem. Wat gaat de staatssecretaris doen om deze
onvolkomenheden het hoofd te bieden? Wat kan de staatssecretaris doen om
ervoor te zorgen dat de onvolkomenheid bij de NVWA al voor eind 2012 is
opgelost, zodat het tijdschrijfsysteem bij de NVWA volgend jaar niet
weer als onvolkomenheid wordt aangemerkt? Welke relatie is er te leggen
tussen de tegenvallers bij de baten-lastendiensten in het jaarverslag en
de onvolkomenheden bij de baten-lastendiensten zoals geconstateerd door
de Algemene Rekenkamer?

II	Antwoord / Reactie van de staatssecretaris