Preview document (🔗 origineel)

---

No.W04.12.0410/I	's-Gravenhage, 13 december 2012

Bij Kabinetsmissive van 9 oktober 2012, no.12.002364, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State
ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende
aanpassing van wetten aan de Wet basisregistratie personen
(Aanpassingswet basisregistratie personen), met memorie van toelichting.

Het voorstel strekt ertoe wetten aan te passen aan de invoering van de
Wet basisregistratie personen. Hiertoe wordt de verwijzing naar de
gemeentelijke basisadministratie vervangen door een verwijzing naar de
basisregistratie personen en wordt de verwijzing naar het
sociaal-fiscaalnummer geschrapt. Op verzoek van de Afdeling zijn in het
aan haar voorgelegde wetsvoorstel bij brief van de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 4 december 2012 aan de
vice-president van de Raad van State enkele opengebleven punten in het
wetsvoorstel ingevuld en zijn artikelen opgenomen die zien op de
samenloop van het voorstel met een aantal reeds aanhangige
wetsvoorstellen. 

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt een aantal opmerkingen met betrekking
tot de motivering van enkele wijzigingen. Zij is van oordeel dat in
verband daarmee enige aanpassing van het voorstel wenselijk is.

1.	Motivering van enkele meer dan technische wijzigingen

Het voorstel bevat een aantal wijzigingen dat niet direct lijkt voort te
vloeien uit de overgang naar de Wet basisregistratie personen. Niet al
deze wijzigingen worden in de toelichting gemotiveerd. De Afdeling wijst
op de volgende wijzigingen:

a.	Het voorstel schrapt uit het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering
de bepaling dat deurwaarders een burgerservicenummer uitsluitend kunnen
gebruiken voor het opvragen van de gegevens genoemd in dat artikel bij
de instanties genoemd in dat artikel, voor zover deze gerechtigd zijn
het burgerservicenummer te gebruiken, de zogenoemde
doelbindingsbepaling. De toelichting gaat niet in op de achtergrond van
deze bepaling noch op de vraag waarom deze bepaling thans kan worden
gemist. 

De Afdeling adviseert het schrappen van de doelbindingsbepaling voor het
gebruik van het burgerservicenummer door gerechtsdeurwaarders alsnog
dragend te motiveren en zo nodig het voorstel aan te passen.

b.	Aan artikel 49 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen en artikel 49 van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers wordt een bepaling toegevoegd waaruit de bevoegdheid voor
reïntegratiebureaus tot het gebruik van het burgerservicenummer volgt.
Deze aanvulling, die verder gaat dan een aanpassing van bestaande
bepalingen aan een gewijzigd wettelijk regime, wordt niet nader
toegelicht.

De Afdeling adviseert de uitbreiding van de genoemde artikelen alsnog
dragend te motiveren en zo nodig het voorstel aan te passen.

2.	Schrappen van het sociaal-fiscaalnummer

Met de introductie van het burgerservicenummer is van al diegenen die
ingeschreven stonden in de gemeentelijke basisadministratie het
sociaal-fiscaalnummer omgezet in een burgerservicenummer. Na de
inwerkingtreding van de Wet basisregistratie personen zal de
belastingdienst het bestand met niet-ingezetenen die nu nog onder een
sociaal-fiscaalnummer bij de belastingdienst bekend zijn en van wie de
identiteit deugdelijk is vastgesteld overdragen aan de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ter inschrijving in de
basisregistratie personen. De toelichting stelt dat het niet
noodzakelijk is een sociaal-fiscaalnummer te handhaven, nu er geen
populatie van personen overblijft die niet in aanmerking komt voor
toekenning van een burgerservicenummer, voor wie het desondanks
wenselijk is dat zij op basis van een identificerend nummer contact
moeten kunnen onderhouden met verschillende overheidsorganisaties in
Nederland. Hiermee wordt evenwel niet duidelijk of er groepen zijn met
een sociaal-fiscaalnummer, die geen burgerservicenummer zullen krijgen,
doordat zij problemen hebben om zich te identificeren. Voor zover deze
groepen bestaan, zou de toelichting naar het oordeel van de Afdeling
eveneens in moeten gaan op de eventuele gevolgen die het schrappen van
het sociaal-fiscaalnummer voor hen zal hebben.

De Afdeling adviseert in de toelichting hierop nader in te gaan.

3.	Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het
advies behorende bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State,

Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
betreffende no.W04.12.0410/I met redactionele kanttekeningen die de
Afdeling in overweging geeft.

In Artikel 1.4, onderdeel C, onder 1, "wordt "een basisadministratie
persoonsgegevens"" vervangen door: worden "de basisadministratie
persoonsgegevens" en "een basisadministratie persoonsgegevens" beide.

Artikelen 1.4 en 1.5 samenvoegen tot een artikel dat ziet op de
wijziging van het Burgerlijk Wetboek.

In Artikel 1.5, onder 2, "vervalt de zinsnede" vervangen door: vervalt
tweemaal de zinsnede.

In Artikel 1.9, onderdeel A, na "artikel 27a" invoegen: , eerste lid,.

In Artikel 1.9, onderdeel D, na "wordt" invoegen: in de tweede volzin.

In Artikel 1.11, onderdeel 1, "sociaal fiscaalnummer" vervangen door:
sociaal-fiscaalnummer.

In Artikel 2.5, onderdeel C, de noodzaak van het aanpassen van de
overgangsbepaling nader bezien en voor zover de voorgestane aanpassing
noodzakelijk is, de verwijzingen naar het eerste lid (oud) van artikel
22 in de nieuwe onderdelen a en b schrappen.

In de toelichting ingaan op de vraag waarom artikel 7, derde lid, van de
Wet bevordering eigenwoningbezit komt te vervallen.

In Artikel 2.13, "eerste lid en tweede lid, aanhef en onderdeel b,"
vervangen door: eerste lid, tweede lid, aanhef en onderdeel b, en derde
lid,.

In Artikel 3.2 tevens voorzien in de aanpassing van de verwijzing naar
de basisadministratie persoonsgegevens in artikel 2.2a.2, vijfde lid,
Wet educatie en beroepsonderwijs.

In de toelichting op Artikel 3.4, onderdeel A, tweede lid, nader ingaan
op de achtergrond van de uitbreiding van de gegevens die opgenomen
dienen te zijn in het basisregister onderwijs.

In Artikel 4.1, onderdelen A en B, driemaal "als belanghebbende"
vervangen door: als de belanghebbende.

In Artikel 5.1, onderdeel B, "met een adres in die gemeente" vervangen
door: met een adres.

In Artikel 6.2, onderdeel A, "onder b," schrappen.

In Artikel 6.2, onderdeel B, na "indien de aanvrager niet" invoegen: als
ingezetene.

In Artikel 8.5, onderdeel A, na "van de gemeente" invoegen: van het
laatst hem bekende adres naar.

In Artikel 8.5, onderdeel B, "In artikel 93 wordt 'gemeentelijke
basisadministratie'" vervangen door: In het opschrift van artikel 93 en
in artikel 94 wordt "gemeentelijke basisadministratie" telkens.

In Artikel 8.5, onderdeel C, na "het sociaal-fiscaalnummer" invoegen: en
vervalt in het tweede lid "of, bij het ontbreken daarvan, dit
sociaal-fiscaalnummer".

In Artikel 8.11, onderdelen 1 en 2, telkens "in onderdeel 2(" schrappen.

De noodzaak van het behoud van de verwijzing naar het
sociaal-fiscaalnummer in artikel 102 van de Wet verplichte
beroepspensioenregeling bezien.

In Artikel 9.2, onderdeel A, "een basisregistratie van personen"
vervangen door: een basisadministratie van personen.

Artikel 9.4, onderdeel A, schrappen.

Artikel 9.11, onderdeel D, schrappen.

In Artikel 9.11, onderdeel E, gelet op het vierde lid van artikel 118a
en de artikelen 83 en 88 van de Wet marktordening gezondheidszorg, de
vernummering van het derde lid tot tweede lid schrappen.

	Onderdeel 1.7, de wijziging van artikel 475g van het Wetboek van
Strafrecht.

	Deze bevoegdheid is vergelijkbaar met de bevoegdheid zoals die thans
reeds geregeld is voor reïntegratiebureaus die worden ingeschakeld in
het kader van de uitvoering van de Wet werk en bijstand, zie artikel 68
van die wet.

	Stb. 2007, 288.

	Artikel 22 van de Wet algemene bepalingen burgerservicenummer.

	Memorie van toelichting, §2.2 Schrappen sociaal-fiscaalnummer.

 PAGE   2 

  PAGE  2 

 PAGE   II 

AAN DE KONINGIN

........................................................................
...........