Preview document (🔗 origineel)

---

No.W04.12.0278/I	's-Gravenhage, 1 oktober 2012

Bij Kabinetsmissive van 20 juli 2012, no.12.001730, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister voor Immigratie, Integratie en Asiel, bij
de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig
gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000
ter implementatie van Richtlijn 2011/51/EU van het Europees Parlement en
de Raad van 11 mei 2011 tot wijziging van Richtlijn 2003/109/EG van de
Raad teneinde haar werkingssfeer uit te breiden tot personen die
internationale bescherming genieten (PbEU 2011, L 132), met memorie van
toelichting.

De richtlijn langdurig ingezetenen (richtlijn 2003/109/EG) geeft
onderdanen van derde landen die minimaal gedurende vijf jaren
ononderbroken legaal op het grondgebied van een lidstaat hebben
verbleven, de mogelijkheid om op aanvraag en onder voorwaarden de
EU-status van langdurig ingezetene toegekend te krijgen. Door de
toekenning van deze status kunnen ook onderdanen van derde landen en hun
gezinsleden zich in andere EU-lidstaten vestigen op de voet van
hoofdstuk III van de richtlijn. De EU-status geeft het recht om voor
perioden van langer dan drie maanden in een andere EU-lidstaat te
verblijven om aldaar een economische activiteit als werknemer of
zelfstandige te verrichten, om een studie of beroepsopleiding te volgen,
of om andere redenen. Daarnaast genieten langdurig ingezetenen op onder
meer deze gebieden in grote lijnen dezelfde behandeling als de eigen
onderdanen. In richtlijn 2003/109/EG zijn (aspirant) vluchtelingen en
subsidiair beschermden uitgesloten van de werkingssfeer. Richtlijn
2011/51/EU heft deze uitsluiting op. Het wetsvoorstel strekt tot
gedeeltelijke omzetting van deze richtlijn.

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt een opmerking met betrekking tot de
verblijfstitel langdurig ingezetene. Zij is van oordeel dat in verband
daarmee enige aanpassing van het voorstel wenselijk is.

1.	Verblijfstitel langdurig ingezetene

Op grond van richtlijn 2003/109/EG verkrijgt een vreemdeling de status
van langdurig ingezetene als aan bepaalde voorwaarden is voldaan,
waarvan 5 jaar ononderbroken legaal verblijf de belangrijkste is. De
status van langdurig ingezetene is permanent. Richtlijn 2003/109/EG
verplicht de lidstaten aan langdurig ingezetenen een
'EG-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen' te verstrekken. Deze
verblijfsvergunning wordt afgegeven volgens de voorschriften van
Verordening 1030/2002. 

Langdurig ingezetenen hebben het recht in een tweede lidstaat te
verblijven, daartoe moet bij de aanvraag onder meer de
EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen worden overgelegd. Op
grond van richtlijn 2011/51/EU wordt voor personen die internationale
bescherming genieten eveneens een EU-verblijfsvergunning voor langdurig
ingezetenen afgegeven, met de opmerking in de rubriek 'Opmerkingen'
'Internationale bescherming verleend op [datum] door [naam van de
lidstaat]'. Bij het overnemen van de internationale bescherming door een
tweede lidstaat wordt de opmerking dienovereenkomstig gewijzigd.  

Ter omzetting van richtlijn 2011/51/EU voorziet het wetsvoorstel in twee
soorten vergunningen. Ter uitvoering van artikel 8, tweede lid, van de 

onderliggende richtlijn 2003/109/EG voor asielgerechtigden wordt
voorzien in een verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd met de
aantekening 'EU-langdurig ingezetene' en 'internationale bescherming
[..]'. Ter uitvoering van hoofdstuk III van richtlijn 2003/109/EG
(verblijf in tweede lidstaat) is daarnaast mogelijk dat een
verblijfsvergunning regulier voor onbepaalde tijd met aantekening
'EU-langdurig ingezetene' als bedoeld in artikel 21 van de Vw 2000 wordt
afgegeven, namelijk in die gevallen waarin Nederland de internationale
bescherming niet overneemt. 

De Afdeling leidt uit de tekst en het systeem van richtlijn 2003/109/EG,
zoals gewijzigd bij richtlijn 2011/51/EU, af dat lidstaten slechts één
soort vergunning kunnen afgeven aan langdurig ingezetenen: de
EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen. Deze vergunning moet
voldoen aan de eisen van Verordening 1030/2002. Alleen deze vergunning
geeft recht op verblijf in een tweede lidstaat. De vergunning is gegrond
op langdurig rechtmatig verblijf. In het geval van personen die
internationale bescherming genieten wordt aan deze vergunning een
opmerking 'internationale bescherming [..]' toegevoegd. Volgens 

overweging 5 heeft deze opmerking alleen tot doel andere lidstaten op de
hoogte te brengen van de beschermingsachtergrond van de betrokken
persoon, in verband met het beginsel van non-refoulement. Hoewel in zo'n
geval het voorafgaande verblijf dat de status mogelijk maakte wel
asielgerelateerd was, wordt de EU-vergunning langdurig ingezetene
daarmee zelf niet op asielgronden verleend.  

Het voorstel waarin aan personen die internationale bescherming genieten
in plaats van deze EU-vergunning langdurig ingezetene een
verblijfsvergunning asiel met de aantekening 'EU Langdurig ingezetene'
wordt verleend staat naar het oordeel van de Afdeling op gespannen voet
met de richtlijn.

Los daarvan merkt de Afdeling op dat de gekozen omzetting door middel
van verschillende vergunningen in verschillende scenario's onnodig
gecompliceerd is, ook al zijn de verschillende bepalingen zoveel
mogelijk gelijk opgesteld. De Afdeling ziet niet in waarom niet in alle
gevallen die onder artikel 8, tweede lid, van de richtlijn vallen, de
vergunning EU-verblijfsvergunning langdurig ingezetenen als bedoeld in
artikel 21 Vw 2000 kan worden verleend. Uit de toelichting blijkt niet
waarom hiervoor niet is gekozen. Indien de regering meent dat het
onderscheid tussen verblijfsrecht regulier en asiel in de Vw 2000 in de
weg staat aan het verlenen van deze vergunning aan personen die
internationale bescherming genieten, dan ware te overwegen de
EU-verblijfsvergunning langdurig ingezetenen in een afzonderlijke
afdeling ('sui generis') van de Vw 2000 onder te brengen.

De Afdeling adviseert het voorstel aan te passen.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State,

	Richtlijn 2003/109/EG van 25 november 2003, PB 2004, L 16. 

	Ontleend aan de toelichting op het voorstel.

	Degenen die onder de kwalificatierichtlijn vallen (richtlijn
2004/83/EG, aangevuld met richtlijn 2011/95/EU). Dit betreft
vluchtelingen in de zin van het Vluchtelingenverdrag (vergelijk de
categorie beschermden onder artikel 29, eerste lid, onder a, van de Vw
2000) en degenen die subsidiaire bescherming genieten (vergelijk de
categorie beschermden onder artikel 29, eerste lid, onder b, van de Vw
2000).

	Artikel 3, tweede lid, onder b, c of d, j° artikel 2, onder f, van
richtlijn 2003/109/EG.

	Richtlijn 2011/51/EU van 11 mei 2011, PB 2011, L 13.

	Blijkens de transponeringstabel zal richtlijn 2011/51/EU ook worden
omgezet in het Vreemdelingenbesluit 2000 en het Voorschrift
Vreemdelingen 2000.

	Artikel 4 van richtlijn 2003/109/EG.

	Artikel 8, eerste lid, behoudens limitatieve intrekkings- en
verliesgronden, zoals omschreven in artikel 9.

	In Richtlijn 2011/51 wordt thans gesproken van een
''EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen''.  

	Artikel 8, tweede lid.

	Het zogenoemde uniforme model verblijfsvergunningen onderdanen van
derde landen (Pb. 2002 L 157/1).

	Artikel 15, vierde lid, richtlijn 2003/109/EG.

	Nieuw artikel 8, vierde lid, richtlijn 2003/109/EG, zoals gewijzigd
door artikel 1, vierde lid, richtlijn 2011/51/EU.

	Nieuw artikel 8, zesde lid, richtlijn 2003/109/EG na wijziging.

	Zie de memorie van toelichting, algemeen deel, die in dit verband vijf
scenario's onderscheidt. 

	Daarnaast wordt ter uitvoering van artikel 13 van richtlijn 2003/109/EG
(gunstiger nationale vergunningen) voor asielgerechtigden voorzien in
een verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd (artikel 34a). Dit is
de pendant van artikel 21a van de Vw 2000 voor reguliere
verblijfssituaties.

	Zie ook de overwegingen 4 en 8 van de preambule van richtlijn 2011/51,
waarin het doel om alle langdurig ingezetenen, ongeacht hun voorgaande
verblijfsstatus, gelijk te behandelen wordt benadrukt. 

	Zie de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 18 januari
2012, zaaknr. 201104254 (JV 2012/120). In deze uitspraak oordeelde de
Afdeling dat de minister van vreemdelingen die waren ingeschreven in
Spanje en in het bezit waren van een Spaanse verblijfsvergunning voor
onbepaalde tijd, maar zonder de aantekening 'EU-langdurig ingezetene',
alsmede van een document van de Spaanse overheid waaruit bleek dat zij
de status van langdurig ingezetene in Spanje bezaten, mocht verlangen
dat zij bij hun aanvraag voor verblijf in Nederland een
EU-verblijfsvergunning met aantekening langdurig ingezetene overlegden. 

  PAGE  2 

AAN DE KONINGIN

........................................................................
...........