Preview document (🔗 origineel)

---

32317	JBZ-Raad

Nr. 	Verslag van een schriftelijk overleg

Vastgesteld …

De vaste commissie voor Veiligheid en Justitie heeft een aantal vragen
voorgelegd aan de minister en de staatssecretaris van Veiligheid en
Justitie over de brief van 5 juli 2013 inzake de geannoteerde agenda van
de informele JBZ-Raad d.d. 18-19 juli 2013 (2013Z14615). 

Bij brief van ... hebben de bewindspersonen deze vragen beantwoord.
Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.

De voorzitter van de commissie voor Veiligheid en Justitie,

Jadnanansing

De waarnemend griffier van de commissie,

Hessing-Puts

Inhoudsopgave

I. Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

1. Immigratie en asiel

1.1 Vierde jaarverslag immigratie en asiel

1.2 Syrië: bescherming van vluchtelingen

2. Veiligheid en Justitie, Grondrechten en Burgerschap

2.1 Cybersecurity

2.2 Toekomstige ontwikkeling op JBZ-gebied

2.3 Gegevensbescherming

3. Voortgangsoverzicht EU dossiers Veiligheid en Justitie, Asiel en
Migratie

4. Overige 

II. Reactie van de bewindspersonen

I. Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

1. Immigratie en asiel

1.1 Vierde jaarverslag immigratie en asiel

De leden van de VVD-fractie constateren dat de Europese Commissie stelt
dat Europa een aantrekkelijke bestemming moet blijven en tegelijkertijd
voor zekerheid moet zorgen en misbruik moet voorkomen. Wat zal de inzet
van de Europese Commissie zijn om sterkere handvatten te bieden om
fraude en misbruik te bestrijden?

Is al bekend in hoeverre de doelstelling van de EU-blauwekaartrichtlijn
is bereikt? Zo nee, wanneer zal hier zicht op zijn?

De leden van de PvdA-fractie hebben kennisgenomen van het vierde
jaarverslag van de Europese Commissie over immigratie en asiel. Deelt u
de zienswijze van de Europese Commissie dat migratie in de toekomst
verder kan bijdragen aan economische groei in de EU en in Nederland? Zo
ja, op welke wijze? Aan welke vormen van migratie denkt u dan?

Wat zouden volgens u adequate Europese oplossingen zijn om de gevolgen
van de verwachte afname van de arbeidsgeschikte bevolking en de toename
van de afhankelijke bevolking het hoofd te bieden?

Deze leden onderkennen het grote belang van een Europees terugkeerbeleid
van uitgeprocedeerde vreemdelingen. Welke elementen zouden volgens u in
de verwachte mededeling van de Europese Commissie moeten staan om op
Europees niveau deze terugkeer te bevorderen? Op welke wijze zouden de
Europese lidstaten moeten omgaan met uitgeprocedeerde onderdanen die
ondanks een terugkeerbesluit (en mogelijk inreisverbod) niet uitgezet
kunnen worden naar het land van herkomst?

Voornoemde leden willen graag weten op welke wijze invulling wordt
gegeven aan de aanbeveling de integratie van mensen met een migranten
achtergrond op de arbeidsmarkt te verbeteren. Waarom is daarover niets
in het Hervormingsprogramma voor 2013 opgenomen?

De aan het woord zijnde leden vragen hoe u de activiteiten van het
Europees ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO) in Griekenland
apprecieert. Zijn die voldoende effectief en tot welke concrete
resultaten hebben die geleid? In welke andere landen zou de EASO ook nog
aanvullende trainingen kunnen verzorgen om de toelatingsprocedure,
opvang en terugkeer in de lidstaten verder te verbeteren? Kunt u een
uitputtend lijstje verstrekken van de activiteiten van de EASO?

De leden van de PvdA-fractie vragen wat de laatste stand van zaken is
omtrent de onderhandelingen over het Slimme Grenzen-pakket.

Voornoemde leden vragen wat de Europese lidstaten gezamenlijk aanvullend
kunnen doen om de aanpak van mensenhandel te verstevigen en de
slachtoffers van mensenhandel beter de beschermen.

De leden van de PVV-fractie zijn bijzonder verontrust over de mededeling
dat de Europese Commissie goed beheer van migratie als middel ziet om de
vergrijzing van de bevolking in de arbeidsgeschikte leeftijd tegen te
gaan. Zij spreken de diepe bezorgdheid uit dat de Europese Commissie
haar pro-immigratiebeleid onder het mom van de aanpak van de gevolgen
van vergrijzing nog verder zal opvoeren. 

Deze leden wijzen in dit verband nog eens op de studie van het Centraal
Planbureau (CPB) “Immigration and the Dutch Economy” uit 2003. Het
CPB komt hierin tot de conclusie dat immigratie geen belangrijke
ontlastende factor voor de overheidsfinanciën kan zijn en dus geen
compensatie kan bieden voor de oplopende kosten die gepaard gaan met de
vergrijzing van de bevolking. Volgens het CPB is immigratie geen
effectief middel om de financiële gevolgen van de vergrijzing te
verlichten. 

Een jaar eerder is het Nederlands Interdisciplinair Demografisch
Instituut (NiDi) in het artikel “Migratie GEEN remedie tegen
vergrijzing” al tot dezelfde conclusie gekomen. Het NiDi waarschuwt in
dat kader voor de waarlijk catastrofale demografische gevolgen van het
gebruik van immigratie als middel tegen de gevolgen van vergrijzing.

Voornoemde leden vragen openlijk te erkennen dat het bevorderen van
immigratie om daarmee de gevolgen van de vergrijzing van de
beroepsbevolking aan te pakken een buitengewoon onwenselijke
ontwikkeling betreft. Bent u bereid dit standpunt krachtig uit te dragen
tegenover de Europese Commissie en duidelijk te maken dat Nederland niet
akkoord gaat met dit voornemen? Graag vernemen deze leden hierop een
reactie.

U geeft aan voornemens te zijn om tijdens de komende informele JBZ-Raad
aan te geven dat voor het komende jaar prioriteit moet worden gegeven
aan het omgaan met de toenemende migratiedruk. De leden van de
PVV-fractie vragen of kan worden aangegeven wat wordt verstaan onder de
toenemende migratiedruk en of u de maatregelen kunt noemen welke u zelf
voornemens bent te treffen teneinde deze toenemende migratiedruk te
verlichten.

1.2 Syrië: bescherming van vluchtelingen

De leden van de PvdA-fractie hebben kennisgenomen van de Mededeling van
de Europese Commissie om het EU-budget voor financiële hulp met 400
mln. te laten toenemen in 2013, wegens de onverminderd ernstige situatie
in Syrië. Wat is uw oordeel over deze voorgenomen uitbreiding van hulp?
Ziet u zich genoodzaakt om naar aanleiding van de uitbreiding zelf ook
extra middelen ter beschikking te stellen? Kunt u inzicht verschaffen in
de wijze waarop de Europese Commissie de voorgestelde aanvullende 400
mln. zal financieren? Wanneer wordt daar door welke Raad over besloten?
Hoe kijkt u aan tegen het bedrag van 400 mln.? Verwacht u dat dit,
gegeven de toenemende slechte veiligheidssituatie en
vluchtelingenstroom, voor 2013 voldoende zal zijn? Kunt u dit
onderbouwen? Ook willen deze leden weten waarom er, naast de humanitaire
hulp, een half miljoen uit het budget van migratie en ontwikkeling is
toegezegd. Wat wordt er extra of anders betaald uit deze middelen?

De leden van de PVV-fractie merken op dat u eerder te kennen heeft
gegeven het wenselijk te achten dat vluchtelingen dicht bij het land van
herkomst worden opgevangen, zodat deze vluchtelingen bij stabilisatie
van de toestand weer snel en gemakkelijk kunnen terugkeren. Deze leden
vragen hoe het hervestigen van 250 Syrische vluchtelingen in Nederland
in 2013 en 2014 zich verhoudt tot dit streven naar opvang in de regio en
tot het gegeven dat Nederland aan opvang in de regio al een bedrag van
41 mln. heeft uitgegeven.

De leden van de SP-fractie willen weten wat er gebeurt tot de
gezamenlijke mededeling over de aanpak van de Syrische crisis definitief
is. Welke maatregelen worden tot die tijd genomen en welke maatregelen
uit de mededeling zelf kunnen op korte termijn leiden tot praktische
hulp aan Syrische vluchtelingen?

Deze leden vragen of u nog steeds van mening bent dat opvang in de regio
de meest wenselijke optie is, ondanks dat is gebleken dat de Syrische
buurlanden niet aan iedereen opvang bieden of geen asielaanvragen in
behandeling nemen. Erkent u dat de situatie alleen maar nijpender is
geworden nu Syrische vluchtelingen gedwongen worden om in eigen land te
blijven of overgeleverd zijn aan de willekeur van hun buurlanden? Zo
nee, waarom niet? Zo ja, welke consequenties verbindt u hieraan?

Voornoemde leden willen weten of het klopt dat in het kader van
afspraken met de Hoge Commissaris voor de Vluchtelingen van de Verenigde
Naties (UNHCR) tussen 2012 en 2015 in totaal 2.000 vluchtelingen te
hervestigen, in 2012 430 vluchtelingen zijn uitgenodigd. Hoeveel
vluchtelingen kan Nederland tot 2015 nog uitnodigen? Wat is de reden dat
er in 2013 maar 50 Syrische vluchtelingen worden hervestigd en pas in
2014 de andere 200? Waarom kan dit niet reeds in 2013, aangezien de
taakstelling hier ruimte voor biedt? 

De aan het woord zijnde leden ontvangen graag een reactie op de
voorspelling van de UNHCR dat het aantal Syrische vluchtelingen eind
2013 zal stijgen naar 3,45 mln. Bent u van mening dat de ter beschikking
gestelde en te stellen middelen voldoende zullen zijn om deze stroom op
humane wijze te voorkomen of in ieder geval goed op te vangen en te
helpen? Op welke manier zal de door de Europese Commissie voorgestelde 
additionele 400 mln. gefinancierd worden? Wanneer zal hierover worden
gesproken en door welke Raad?

De leden van de SP-fractie willen weten of het klopt dat naast Nederland
alleen Zweden, Duitsland, Ierland en Denemarken helpen met het
hervestigen van Syrische vluchtelingen. Zo ja, hoe komt dat? Zo nee,
welke Europese landen zijn nog meer bereid om de vluchtelingen op te
nemen? Bent u voornemens om andere EU-lidstaten aan te sporen om mee te
helpen met het hervestigen van Syrische Vluchtelingen? Zo nee, waarom
niet? 

De leden van de SP-fractie ontvangen graag een reactie op het bericht
dat 81% van het aantal vluchtelingen in de wereld reeds wordt opgevangen
door derdewereldlanden. Heeft deze berichtgeving consequenties voor het
magere besluit om in twee jaar slechts 250 Syrische vluchtelingen te
hervestigen? Erkent u voorts dat het asielbeleid in Nederland
onvoldoende is, omdat dit geen oplossing biedt voor Syriërs die niet
uit hun land kunnen vluchten of om zwaarwegende redenen niet verder
kunnen komen dan Syrische buurlanden? Zo nee, waarom niet?

2. Veiligheid en Justitie, Grondrechten en Burgerschap

2.1 Cybersecurity

De leden van de VVD-fractie begrijpen dat cybersecurity een belangrijk
onderwerp op de aanstaande informele JBZ-raad zal zijn. Kunnen nadere
wetgevende initiatieven worden verwacht naar aanleiding van de
uitwerking door de Friends of the Presidency Group van het Europees
cybersecuritybeleid? Zo ja, hoe wordt de Kamer daarbij betrokken?

Deze leden merken op dat de regering hecht aan de aanpak van
criminaliteit in de cyberspace. Zij begrijpen dat hierover een
wetsvoorstel waarin de overheid een "hack"-bevoegdheid krijgt tegemoet
kan worden gezien. Wanneer verwacht de regering dit wetsvoorstel over de
aanpak van computercriminaliteit aan de Kamer aan te bieden?

Zoals u weet staat de veiligheid in de digitale wereld ook bij de leden
van de PvdA-fractie hoog op de agenda. Daarom waarderen zij de inzet van
de regering en de Europese Commissie om hier aandacht aan te schenken.
Deze leden lezen dat u behoefte ziet aan versterking van het juridisch
kader voor de aanpak van cybercrime. Kunt u uiteen zetten welke
aanpassingen en aanvullingen in de ogen van de regering nodig zijn aan
het huidige juridische kader.

Voornoemde leden constateren dat in het kader van de richtlijn netwerk-
en informatiebeveiliging de Europese Commissie zoekt naar mogelijkheden
om een Europees netwerk van toezichthoudende organisaties te
bewerkstelligen. Deze leden begrijpen de aarzeling om de structuur van
het Nationaal Cyber Security Centrum (NCSC) aan te tasten door ook
toezichthoudende taken toe te delen, maar deze leden zien ook de
mogelijke meerwaarde van een orgaan met toezichthoudende taken. Graag
horen zij of u de behoefte van de Europese Commissie aan een
toezichthoudend orgaan deelt en welke mogelijkheden u ziet om dit in de
Nederlandse context in te vullen.

De leden van de SP-fractie willen weten of u de zorgen deelt van de
Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming dat privacy in het
cybersecuritybeleid slechts bij woorden blijft en concrete uitwerking
mist. Zo ja, op welke wijze wilt u bewerkstelligen dat er meer
duidelijkheid komt over de concrete bescherming van gegevens van
individuen, bedrijven, overheden en andere organisaties?

2.2 Toekomstige ontwikkeling op JBZ-gebied

De leden van de VVD-fractie merken op dat in 2014 de Stockholm agenda
afloopt. Wanneer starten de onderhandelingen over het nieuwe
meerjarenprogramma? Kunt u aangeven wanneer besluitvormingsmomenten zijn
voorzien in de herziening van het Stockholmprogramma? Op welke wijze
bent u voornemens de Kamer te betrekken bij de voorbereidingen op het
nieuwe programma?

Voornoemde leden merken op dat tijdens de interparlementaire conferentie
van 20 juni jl. Eurocommissaris voor Binnenlandse Zaken, Malmström,
aandacht vroeg voor corruptie binnen de Europese Unie. Acht de regering
nadere Europese initiatieven op dit punt in het kader van de herziening
van het Stockholm programma wenselijk? Zo ja, welke maatregelen acht zij
van belang? 

De aan het woord zijnde leden merken op dat de regering heeft gepleit
voor een brede uitleg van het begrip “voorkoming van misdrijven”
zodat ook bestuursrechtelijke taken hier binnen vallen. Verwacht de
regering hiervoor medestanders te vinden in binnen de Europese Raad?

De leden van de PVV-fractie merken op dat in de geannoteerde agenda
wordt aangegeven dat het van belang is dat er continue aandacht is voor
optimale uitvoering van bestaande instrumenten in nationale regelgeving
en in de praktijk. Bent u bereid dit ook letterlijk te zeggen tijdens de
informele JBZ-raad? 

Deze leden vragen wat u verstaat onder continue aandacht voor optimale
uitvoering van bestaande instrumenten in nationale regelgeving.

Bent u bereid indien blijkt dat implementatie van wetgeving uit Europa
niet nodig is omdat bestaande instrumenten in nationale regelgeving
voldoen, aan deze implementatie geen gevolg aan te geven? Zo nee, waarom
niet? Voornoemde leden willen namelijk niet dat overbodige regelgeving
uit Europa klakkeloos wordt overgenomen en geïmplementeerd wordt als
bestaande wetgeving toereikend is.

U geeft aan dat inzicht in de kosten van de implementatie in een zo
vroeg mogelijk stadium een belangrijk streven is. Welke maatregelen gaat
u nemen om dit inzicht in de kosten aan de Kamer te vertrekken en per
wanneer? Wat zijn de jaarlijkse kosten van implementatie?

De leden van de PVV-fractie merken op dat u in antwoorden op Kamervragen
van 4 juli j.l. (2013Z12445) aangeeft dat Nederland kritisch is ten
aanzien van de oprichting van een Europees Openbaar Ministerie. Deze
leden zien graag dat u dit bij de bijeenkomst op 18-19 juli nadrukkelijk
aangeeft en dus in Den Haag en in Europa hetzelfde verhaal vertelt. Bent
u hiertoe bereid? Zo nee, waarom niet?

2.3 Gegevensbescherming

De leden van de VVD-fractie constateren dat onder het Iers
voorzitterschap consensus om op een aantal onderwerpen van de algemene
verordening gegevensbescherming nadere besluiten te nemen, heeft
ontbroken. Hoe verwacht u dat het verdere besluitvormingsproces zal
verlopen over de algemene verordening gegevensbescherming mede gezien
het grote aantal amendementen dat in het Europees Parlement is
voorgesteld?

Ook de bescherming van de privacy is een belangrijk onderwerp voor de
leden van de PvdA-fractie. Zij begrijpen dat de regering de
uitvoeringskosten van het nieuwe gegevensbeschermingskader te hoog
vindt. Graag horen deze leden welke constructieve voorstellen u doet om
de waarborging van de privacy te verhogen tegen aanvaardbare kosten.

Ook de toegang van veiligheidsdiensten tot gegevens van burgers en
bedrijven vormt een mogelijke inbreuk op de privacy. Daarom is het van
groot belang dat duidelijk is dat dit gebeurt binnen de wettelijke
kaders, wat u voor de leden van de PvdA-fractie nog niet volkomen heeft
kunnen waarborgen. Het lijkt deze leden zinnig om in Europees verband
duidelijkheid van de Amerikaanse regering te vragen over de toegang van
de Amerikaanse veiligheidsdiensten tot informatie van Europese burgers
en bedrijven. Deze leden willen graag horen hoe u dit onderwerp tijdens
de JBZ-raad aan de orde wilt stellen. Daarnaast is het voor de leden van
de PvdA-fractie belangrijk dat er meer duidelijkheid komt over de
medewerking van Europese diensten aan informatieverzameling in het kader
van het Amerikaanse PRISM-programma. Graag zouden deze leden zien dat u
dit onderwerp tijdens de JBZ-raad aan de orde stelt.

3. Voortgangsoverzicht EU dossiers Veiligheid en Justitie, Asiel en
Migratie

De leden van de VVD-fractie vragen wat de laatste stand van zaken is met
betrekking tot de Richtlijn voor tijdelijke overplaatsing binnen een
onderneming van werknemers uit derde landen. 

Deze leden constateren op dat de Europese Commissie een voorstel doet
ten aanzien van een verordening voor een vereenvoudigde aanvaarding van
openbare akten, zie BNC-fiche  van 31 mei jl. Dit was aan de orde bij
het algemeen voorafgaand aan de laatste JBZ-raad. Zij merken op dat op
notariële akten nu nog het Haags apostilleverdrag van 1961 van
toepassing is. Sinds een aantal jaren wordt gewerkt aan de invoering van
een elektronische apostille (e-apostille), die het internationale
verkeer van documenten mogelijk (nog) minder fraudegevoelig maakt dan de
traditionele met de hand gemaakte apostille. In hoeverre zou de
kosten-baten analyse van de introductie van een e-apostille, afgezet
tegen controle op juistheid door de centrale autoriteit, positief voor
de eerste uit kunnen vallen? Het grote voordeel van een e-apostille zou
namelijk kunnen zijn dat systematisch een controle plaatsvindt in de
staat van herkomst van het document. Hoe staat de regering hier
tegenover?

De leden van de SP-fractie ontvangen graag een reactie op de
schrikbarende conclusies van de VN-rapporteur over het Frontex-systeem.
Welke conclusies zullen hieraan verbonden worden en welke maatregelen
worden genomen om deze mensenrechtenschending door Frontex te stoppen?
Gaat hierover gesproken worden op 18 en 19 juli? Zo nee, wanneer wel?

4. Overige 

De leden van de SP-fractie vragen een reactie op het voornemen van Malta
om Somalische asielzoekers bij voorbaat te weren. Welke concrete
maatregelen worden genomen om te voorkomen dat Somalische vluchtelingen
asiel kunnen aanvragen in de Europese Unie? Op welke manier en welke
termijn zal Malta de benodigde ondersteuning krijgen die het nodig heeft
om tot een humaan en rechtvaardig vreemdelingenbeleid te kunnen komen?
Wat gebeurt er in de tussentijd met de Dublinclaimanten die in eerste
instantie door Malta zijn gereisd en in een ander EU-land alsnog asiel
hebben aangevraagd?II. Reactie van de bewindspersonen

   HYPERLINK
"http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/kamerstukken/2013
/07/03/kamerbrief-inzake-syrische-vluchtelingen-bij-grenzen-turkije-jord
anie-en-irak.html" 
http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/kamerstukken/2013/
07/03/kamerbrief-inzake-syrische-vluchtelingen-bij-grenzen-turkije-jorda
nie-en-irak.html  

   HYPERLINK
"http://nos.nl/artikel/519796-aantal-vluchtelingen-boven-45-mln.html" 
http://nos.nl/artikel/519796-aantal-vluchtelingen-boven-45-mln.html  

 Trouw, 9 juli 2013, ‘Vluchtelingen de dupe van grensbewaking EU’

   HYPERLINK "http://euobserver.com/justice/120817" 
http://euobserver.com/justice/120817  

 PAGE   \* MERGEFORMAT 8