Preview document (🔗 origineel)

---

No.W13.13.0114/III	's-Gravenhage, 17 mei 2013

Bij Kabinetsmissive van 26 april 2013, no.13.000920, heeft Hare
Majesteit Koningin Beatrix, op voordracht van de Staatssecretaris van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport, bij de Afdeling advisering van de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
houdende wijziging van de Tabakswet ter invoeging van een verhoogd
strafmaximum op overtreding van het rookverbod (Verhoging strafmaximum
overtreding rookverbod Tabakswet), met memorie van toelichting.

Het voorstel voorziet in een nieuw strafmaximum van € 19.500,- voor
overtreding van het rookverbod. Daardoor wordt het bestaande
strafmaximum verhoogd van € 4.500,- naar € 19.500,-. De Afdeling
advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het
wetsvoorstel, maar maakt daarbij de volgende kanttekening.

Uit artikel 11b, tweede lid, van de Tabakswet blijkt dat de hoogte van
de  bestuurlijke boete bepaald wordt in een bijlage bij de Tabakswet. De
wet zelf bepaalt voorts het maximum van de op te leggen boete. De
bijlage kan bij algemene maatregel van bestuur (amvb) worden gewijzigd.

Het voorgestelde maximum van de bestuurlijke boete voor overtreding van
het rookverbod van € 19.500,- betekent een aanmerkelijke verhoging.
Deze verhoging is blijkens de toelichting nodig omdat een kleine groep
uitbaters van cafébedrijven zich weinig gelegen laat liggen aan de
verplichting om een rookverbod in te stellen en te handhaven. Voor deze
ondernemers vormt de (relatief) lage boete een in te calculeren
onkostenpost in plaats van een sanctie om normconform gedrag te
bevorderen.

Uit de toelichting blijkt het voornemen om de feitelijk op te leggen
boete bij het vier maal overtreden van het rookverbod binnen een periode
van vijf jaren te verhogen naar € 4.800,-. Hiertoe zal bij amvb de
bijlage bij de Tabakswet worden gewijzigd. Uit de toelichting blijkt
niet van het voornemen om de hoogte van de boetes bij de eerste drie
maal overtredingen van het rookverbod aan te passen. 

Het is de Afdeling opgevallen dat er groot verschil ontstaat tussen de
voorgestelde maximumhoogte van de boete van € 19.500,- en de feitelijk
op te leggen boete van € 600,- die bij recidive kan oplopen tot €
4.800,-. Indien de regering meent dat de genoemde groep overtreders van
het rookverbod werkelijk door een hogere boete zal worden afgeschrikt en
daarom het rookverbod zal gaan naleven, ligt het in de rede dat de
feitelijk op te leggen boete ook naar verhouding wordt verhoogd. 

Met het oog op de overtuigingskracht van de motivering van de verhoging
van de maximumboete naar € 19.500,- adviseert de Afdeling in de
toelichting in te gaan op de reden van het voornemen om de feitelijk op
te leggen boete te houden op 

€ 600,- voor de eerste overtreding, oplopend tot € 4.800,- bij
recidive.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De vice-president van de Raad van State,

	Zie artikel 11c, tweede lid, van de Tabakswet.

	Artikelen 10, 11 en 11a van de Tabakswet.

	Paragraaf 2 van de memorie van toelichting.

	Zie paragraaf 3 van de memorie van toelichting.

	De eerste boete bedraagt € 600,-. Bij recidive binnen een bepaalde
periode wordt de boete telkens verdubbeld, dus tweede maal € 1.200,-,
derde maal € 2.400,-, vierde maal € 4.800,-.

  PAGE  2 

AAN DE KONING

........................................................................
...........