Preview document (🔗 origineel)

---

33 744	Fusie Agentschap NL en Dienst Regelingen

		Inbreng verslag van een schriftelijk overleg

		

Binnen de vaste commissie voor Economische Zaken hebben enkele fracties
de behoefte een aantal vragen en opmerkingen voor te leggen aan de
minister van Economische Zaken over de brief inzake de instelling van
een nieuw agentschap middels een fusie tussen Agentschap NL en Dienst
Regelingen (Kamerstuk 33744, nr. 1).

De op 17 oktober 2013 toegezonden vragen en opmerkingen zijn met de door
de minister van Economische Zaken bij brief van ……..  toegezonden
antwoorden hieronder afgedrukt.

De voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken

Hamer

De adjunct-griffier van de vaste commissie voor Economische Zaken

Van de Wiel

Inhoudsopgave

I	Vragen en opmerkingen vanuit de fracties				blz.

Vragen van de leden van de VVD-fractie				1		

Vragen van de leden van de PvdA-fractie 				2

Vragen van de leden van de SP-fractie				2

			

II	Antwoord / Reactie van de minister

I	Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen van de leden van de VVD-fractie

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van het voornemen om
een nieuw agentschap in te stellen door een fusie tussen de
agentschappen Agentschap NL en Dienst Regelingen (DR). De voorziene
ingangsdatum is 1 januari 2014. De leden van de VVD-fractie zijn in
beginsel positief over het stroomlijnen van de Rijksdienst om daarmee
efficiëntievoordelen te behalen. Deze leden willen in dit kader wel
opmerken dat zij teleurgesteld zijn dat de Kamer relatief laat
geïnformeerd is over dit voornemen aangezien de ingangsdatum van deze
fusie voorzien is op 1 januari 2014. Kan de minister toelichten waarom
de Kamer pas recentelijk is geïnformeerd over deze plannen? Kan de
minister voorts aangeven wanneer hij gestart is met het
voorbereidingstraject van deze fusie en hoe het traject tot nu toe is
verlopen? 

De leden van de VVD-fractie lezen dat het nieuw in te stellen agentschap
het agentschap wordt voor de uitvoering van zowel nationaal als Europees
beleid gericht op ondernemend Nederland. Door de samenvoeging van
diensten ontstaat één agentschap voor de uitvoerende dienstverlening
naar het bedrijfsleven op de domeinen Innovatie, Duurzaamheid, Landbouw
en Internationale samenwerking. De leden van de VVD-fractie willen van
de minister weten welke taken het nieuwe agentschap precies gaat
uitvoeren voor de verschillende opdrachtgevers (Rijk, decentrale
overheden en de Europese Unie)? Kan de minister toelichten of de huidige
taakverdeling van de agentschappen Agentschap NL en DR verandert als
gevolg van de voorgenomen fusie? In hoeverre profiteren ondernemers, als
primaire doelgroep van de dienstverlening, hiervan? Kan de minister
verzekeren dat de samenvoeging niet leidt tot extra bureaucratische
hobbels voor ondernemers?

De leden van de VVD-fractie lezen dat de fusie zal leiden tot een
kleiner apparaat en efficiëntere bedrijfsvoering door vermindering van
taken en bundeling van processen. De leden van de VVD-fractie
onderschrijven dit streven, maar zijn bezorgd dat de voorgenomen fusie
niet zal leiden tot een kleiner apparaat en efficiëntere
bedrijfsvoering. Zo heeft de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
(NVWA) vijf jaar na de fusie nog steeds niet haar interne organisatie op
orde en heeft de fusie niet geleid tot de gewenste doelen om te komen
tot een betere efficiency en doelmatigheid in de organisatie. Kan de
minister aangeven welke lessen hij heeft getrokken uit deze fusie en hoe
gaat hij deze uitkomsten betrekken bij de vormgeving van het nieuwe
agentschap? Kan de minister aangeven of vooraf onderzoeken zijn
uitgevoerd die hebben aangetoond dat een fusie ook daadwerkelijk leidt
tot een kleiner apparaat en efficiëntere bedrijfsvoering? Zo nee,
waarom niet? Kan de minister een andere omschrijving geven van de taken
die worden verminderd en gebundeld? Hoe groot is de financiële
efficiencywinst voor het Rijk die hiermee wordt geboekt?

De leden van de VVD-fractie lezen dat de agentschappen Agentschap NL en
Dienst Regelingen vallen onder verantwoordelijkheid van de minister van
Economische Zaken. De leden van de VVD-fractie merken op dat Dienst
Regelingen nu onder verantwoordelijkheid van de staatssecretaris van
Economische Zaken valt. Kan de minister aangeven hoe de
verantwoordelijkheidsverdeling tussen de minister en staatssecretaris er
na deze fusie uitziet?

De leden van de VVD-fractie lezen, omdat de formele invoering van de
agentschapsstatus voor het nieuwe agentschap is voorzien per 1 januari
2014, er in de ontwerpbegroting 2014 van Economische Zaken nog twee
afzonderlijke begrotingen van Agentschap NL en DR zijn opgenomen. De
leden van de VVD-fractie willen van de minister weten of hij bereid is
om alvast een concept begroting van het nieuwe agentschap te
presenteren.

De leden van de VVD-fractie lezen dat de geraamde omzet voor 2013 voor
Agentschap NL en Dienst Regelingen tezamen € 360 mln. bedraagt. De
omzet voor 2014 en verder zal zich naar verwachting rond dit niveau
bewegen, waarbij taakstellingen een drukkende en nieuwe opdrachten een
opwaartse invloed zullen hebben. Kan de minister toelichten aan welke
taakstellingen het nieuwe agentschap moet voldoen en acht de minister
het nieuwe agentschap voldoende in staat om nieuwe opdrachten te
verwerven?

De leden van de VVD-fractie lezen dat het financieel beheer bij
Agentschap NL en Dienst Regelingen over 2012 als voldoende is beoordeeld
door de Auditdienst Rijk. Kan de minister toelichten hoe de Auditdienst
tot dit oordeel is gekomen? Deze leden lezen voorts dat de Algemene
Rekenkamer het inkoopbeheer bij Agentschap NL in 2012 als een
onvolkomenheid heeft aangemerkt. De minister heeft verbetermaatregelen
genomen om ervoor te zorgen dat het inkoopbeheer op orde komt. Kan de
minister aangeven welke maatregelen zijn getroffen en wat de stand van
zaken is met betrekking tot de uitvoering van deze maatregelen?

De leden van de VVD-fractie lezen dat wat betreft het sturingsmodel het
driehoeksmodel opdrachtnemer-opdrachtgever-eigenaar ongewijzigd van
toepassing blijft. De rol van opdrachtgever wordt vervuld door
opdrachtgevende overheidsinstellingen, veelal de minister van
Economische Zaken en dat de secretaris-generaal van het ministerie van
Economische Zaken de rol van eigenaar van het agentschap vervult. Deze
leden willen van de minister weten hoe de onafhankelijkheid wordt
geborgd tussen de verschillende rollen aangezien het ministerie van
Economische Zaken een belangrijke functie vervult in de rol van
opdrachtgever en eigenaar? De leden van de VVD-fractie lezen voorts dat
er afspraken zijn gemaakt met de eigenaar en de grote opdrachtgevers
over de wijze van aansturing. Een nieuw element binnen de set van
afspraken vormt een convenant waarin de bestuurlijke vormgeving en het
verwachte functioneren van het agentschap wordt beschreven. De leden van
de VVD-fractie vragen hoe hard het convenant is. Kan het nieuwe
agentschap worden afgerekend op de afspraken uit het convenant?

Verder lezen de VVD-fractieleden dat het nieuwe agentschap via
doelmatigheidsindicatoren verantwoording zal gaan afleggen. Hierbij gaat
het dan om inzicht in de ontwikkeling van de verhouding directe en
indirecte uren (overhead), de tarieven, de personeelskosten per fte, de
doorlooptijden van de primaire processen en klanttevredenheidsmetingen.
Kan de minister aangeven hoe de beide organisaties hier nu op scoren en
welke verbeteringen hij daarop verwacht? Is de minister voornemens de
Kamer betrokken te houden bij deze doelmatigheidsexercitie, bijvoorbeeld
via de begroting van het ministerie van Economische Zaken? 

De leden van de VVD-fractie lezen dat het nieuwe agentschap beschikt
over een kostprijsmodel dat voor de onderscheiden diensten een uurtarief
berekent. Kan de minister toelichten hoe het kostprijsmodel eruit ziet?
Wat betekent dat voor de tarieven die bij de opdrachtgevers in rekening
worden gebracht? In hoeverre wijken deze af van de huidige kosten die in
rekening worden gebracht?

Tot slot willen de leden van de VVD-fractie een stand van zaken hebben
ten aanzien van het verbetertraject van Dienst Regelingen. Kan de
minister aangeven hoever het ermee staat en welke invloed de fusie
hierop heeft?

Vragen van de leden van de PvdA-fractie 

De leden van de PvdA-fractie hebben met interesse kennisgenomen van het
voornemen om Agentschap NL en Dienst Regelingen te fuseren. Deze leden
hebben daarbij nog een tweetal vragen. Zo vragen de leden van de
PvdA-fractie hoe de bestuursstructuur van de nieuwe dienst er uit zal
gaan zien. Tevens vragen deze leden op welke wijze de resterende
bedragen uit de “oude” agentschappen naar het nieuwe
baten-lasten-agentschap worden overgeheveld.

Vragen van de leden van de SP-fractie

De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de voorgenomen fusie
van Agentschap NL en Dienst Regelingen en hebben nog enkele vragen
waaronder de volgende: wat wordt de naam van de nieuwe dienst?

De leden van de SP-fractie vragen in hoeverre de fusie ook een
bezuiniging is. Graag ontvangen deze leden een overzicht van de
budgetten en de menskracht voor de fusie en na de fusie in de komende
jaren. Indien er ook een bezuiniging op menskracht of budget is
ingepland of voorzien, dan vernemen de leden van de SP-fractie graag
waar deze in de organisatie neerslaan, wat de personele consequenties
zijn en wat de gevolgen voor de uitvoering van de taken zijn. Als er
bezuinigingen voorzien zijn: hoe wordt het realiteitsgehalte van de
voorziene besparingen aannemelijk gemaakt (mede gezien eerdere mislukte
bezuinigingen in relatie tot de fusie van de NVWA). Hoeveel
productiviteitsverlies voor welke periode wordt ingecalculeerd voor de
fusie? Hoe wordt de kwaliteit gewaarborgd? Hoe wordt bestaande kennis en
kunde behouden? Hoe is het oordeel van en het overleg met de
ondernemingsraad? Hoe wordt de zorgvuldige omgang met het personeel
geborgd? Hoe worden mensen doorgeleid naar nieuwe posities? Worden er
mensen ‘afgevloeid’? Hoe gebeurt dit en wat is er aan overleg met
ondernemingsraad en vakbond?

De leden van de SP-fractie roepen in herinnering dat er
uitvoeringsproblemen en klachten zijn geweest over de Dienst Regelingen.
Met name rondom perceelsregistratie zijn grote problemen geweest. De
leden van de SP-fractie zien graag dat Dienst Regelingen op een
dienstbare, correcte en niet bureaucratische manier haar taken uit
voert. Ze zijn ook blij dat aanbevelingen van het adviesrapport
‘Dienst Regelingen tot uw dienst’ zijn overgenomen. In welke mate
zijn de aanbevelingen uit het adviesrapport ‘Dienst Regelingen tot uw
dienst’ geïmplementeerd? Zijn er recente
‘klanttevredenheidsmetingen’ gedaan om te bezien hoe het staat met
de klantvriendelijkheid? Welke gegevens zijn er over de gemiddelde
doorlooptijden en verbeteringen of verslechteringen daarin? Zijn
gegevens omtrent klanttevredenheid en doorlooptijden bekend voor
Agentschap NL?  Wat zijn de streefcijfers voor klanttevredenheid en
doorlooptijden tijdens en na de fusie? Welke cijfers zijn beschikbaar
over het aandeel overheadkosten bij beide agentschappen nu en wat is de
verwachting voor de toekomst?	

      

II	Antwoord / Reactie van de minister

 PAGE   \* MERGEFORMAT 2