Preview document (🔗 origineel)

---

Tweede Kamer der Staten-Generaal	2



	Vergaderjaar 2013-2014





33 869	EU-trendrapport









	Nr. 	LIJST VAN VRAGEN 

	Vastgesteld …  maart 2014





De commissie voor de Rijksuitgaven, heeft over het “EU-trendrapport
2014; Ontwikkelingen in het financieel management van de Europese
Unie” (Kamerstuknummer 33 869, nr. 1) de navolgende vragen ter
beantwoording aan de minister van Financiën voorgelegd.

De vragen zijn op 24 februari 2014 voorgelegd. Bij brief van ... zijn ze
door de minister van Financiën beantwoord.





De voorzitter van de commissie,

Harbers





De adjunct griffier van de commissie,

Maas



Nr	Vraag	Blz

van	

tot

1	Hoe gaat u de transparantie vergroten als het gaat om de fouten die
lidstaten maken? Bent u voorstander van “naming & shaming”? Bent u
van mening dat meer transparantie leidt tot het effectiever kunnen
oplossen van fouten die gemaakt worden?	0	 

2	Bij het EU-trendrapport 2013 heeft het kabinet de meeste aanbevelingen
van de Algemene Rekenkamer over genomen. Wat is de stand van zaken met
betrekking tot de uitvoering de overgenomen aanbevelingen?	0	 

3	Hoe wordt de Kamer op de hoogte gehouden van de voortgang van de
overgenomen aanbevelingen?	0	 

4	Een van de hoofdconclusies van het EU-trendrapport is dat de
rechtmatigheid van de uitgaven die de Europese Commissie doet niet is
verbeterd. Bovendien is het geschatte foutenpercentage gestegen. Wat
gaat u, anders dan afgelopen jaren, hieraan doen?	5	 

5	De aanbevelingen in het EU-trendrapport aan de ministers van
Financiën en Buitenlandse Zaken zijn gelijkluidend aan die van vorig
jaar. Wat is het afgelopen jaar met de aanbevelingen van het
EU-trendrapport 2013 gedaan? Welke concrete acties heeft het kabinet
afgelopen jaar ondernomen en welke vorderingen zijn geboekt? Verwacht u
in het EU-trendrapport 2015 wederom dezelfde aanbevelingen?	5	 

6	Aan de inkomstenkant loopt de EU, zo blijkt uit een recente studie van
de Europese Commissie, veel geld mis op importheffingen. Om hoeveel geld
gaat het? En wat is daarvan de oorzaak? En hoe kan dit worden voorkomen?
5	 

7	In het nieuwe Financieel Reglement is niet een verplichte nationale
lidstaatverklaring opgenomen. Welke mogelijkheden ziet u om daar op
termijn wel naar toe te werken? En welke mogelijkheden ziet u om de
programmalanden wel een verplichte nationale lidstaatverklaring op te
laten nemen?	5	 

8	De Algemene Rekenkamer adviseert wederom om in de nationale
lidstaatverklaring ook de afdrachten op te nemen. Hoe wordt dit op dit
moment in Nederland vastgesteld? Hoe wordt het in andere landen berekend
en vastgesteld? Zijn er signalen dat hier onrechtmatigheden dan wel
onzuiverheden in zijn in Nederland dan wel in andere lidstaten? Zijn er
signalen dat de berekeningsmethodes van elkaar verschillen? Wat zou voor
Nederland het voordeel zijn eenzijdig dit punt op te nemen in de
lidstaatverklaring? En wat de nadelen?	5	 

9	Hoe heeft u zich in de afgelopen periode ingezet voor een verplichte
nationale verklaring voor alle EU-lidstaten?	5	 

10	Vorig jaar waren er vier lidstaten die een nationale verklaring
afgaven en dit jaar nog maar drie. Daarnaast is het foutenpercentage bij
de besteding van EU gelden fors gestegen en geeft de rekenkamer
bovendien aan dat de publieke verantwoording bij ECB, EIB, EFSF en ESM
onvoldoende is gebleven. Kunt u dan bevestigen dat het algemene oordeel
over de financiële controle en verantwoording het afgelopen jaar eerder
is verslechterd dan verbeterd? 	5	 

11	Vorig jaar heeft de Algemene Rekenkamer in de beantwoording van de
vragen over het EU-trendrapport aangegeven, dat de publieke externe
controle op het EFSF en de Greek Loan Facility, ondergebracht zouden
kunnen worden bij het ESM-auditcomité. U heeft toegezegd de
mogelijkheden hiertoe verkennen. Wat is de status van deze toezegging? 
5	 

12	De Europese Rekenkamer heeft geen expliciete bevoegdheid als het gaat
om de ECB in het kader van de bankenunie. Wat is uw visie daarop?	6	 

13	Als de externe controle op de crisis gerelateerde maatregelen van de
ECB en de EIB, het bankentoezicht van de ECB en op het EFSF allemaal
tekortschieten en men tegelijkertijd ziet dat het foutenpercentage bij
de EU-gelden toeneemt en lidstaatverklaringen uitblijven, dan kan toch
gesteld worden dat de (controle)gaten groter zijn dan het
(controle)bereik? 	6	 

14	Het kabinet noemt de onafhankelijke rol van het CBS als reden om de
afdrachten aan de EU niet op te willen nemen in de nationale verklaring.
Maar dit argument houdt alleen stand als het kabinet een vergelijkbaar
vertrouwen heeft in alle Europese tegenhangers van het CBS in andere
lidstaten. Kunt u dit vertrouwen uitspreken? 	7	 

15	Wat vindt u van het voorstel van de Algemene Rekenkamer om het
ESM-auditcomité uit te bouwen tot een volwaardig instrument voor
onafhankelijke externe controle?	8	 

16	Het kabinet neemt een aantal aanbevelingen over als het gaat om de
EFRO-subsidies. Wat zijn de extra administratieve lasten die daaruit
voort vloeien? Welke vereenvoudigingen zijn er mogelijk als het gaat om
EFRO-subsidies? Zou het in concurrentie toekennen van projectgelden
extra administratieve lasten met zich meebrengen? Sommige EFRO-projecten
zijn vooral gericht op langetermijneffecten, hoe moet dit gezien worden
in verhouding tot de resultaten en resultaatindicatoren die een
belangrijk beoordelingscriterium vormen?  Komt het nog voor dat er
meerdere accountantsverklaringen nodig zijn voor één project bij
meerdere projectsubsidies? Indien dit het geval is, welke mogelijkheden
ziet u dan om dit op te lossen? 	8	9

17	Het kabinet gaat stimuleren dat de managementautoriteiten een
“uitvoeringsovereenkomst” invoeren. Waarom wordt ervoor gekozen om
dit te “stimuleren” en niet te verplichten? Welke voordelen ziet u
van een dergelijke uitvoeringsovereenkomst? 	9	 

18	Vijf van de twaalf onderzochte DG’s (directoraten-generaal) maakten
in hun verslag voorbehouden in verband met mogelijke reputatieschade
voor de Europese Commissie. Ook dit aantal is gestegen ten opzichte van
vorig jaar. Hoe gaat de Europese Commissie de geconstateerde problemen
oplossen?	19	 

19	Hoe ziet u de rol van OLAF (European Anti-Fraud Office) bij het
bestrijden van fraude en onregelmatigheden in Europese bestedingen? Hoe
kan die rol versterkt worden?	20	 

20	Wat is uw standpunt met betrekking tot de ondertekening van het
syntheseverslag door de Europese Commissie? 	20	 

21	Het aantal onregelmatigheden is in 2012 toegenomen. Als lidstaten een
ten onrechte gedane betaling tijdig melden en voldoende inspanningen
verrichten om het geld terug te vorderen, legt de Europese Commissie
geen boete op. Wanneer heeft een lidstaat voldoende inspanningen
verricht? 	21	 

22	Als lidstaten een ten onrechte gedane betaling tijdig melden en
voldoende inspanningen verrichten om het geld terug te vorderen, legt de
Europese Commissie geen boete op. Hoe sterk acht u dit
sanctiemechanisme? Waarom legt de Europese Commissie niet sowieso een
boete op bij ten onrechte gedane betalingen en laat de Europese
Commissie het terugvorderen daarvan over aan de lidstaten zelf? 	21	 

23	Het aantal fraudezaken is in 2012 ten opzichte van 2011 flink
toegenomen. Is dit het gevolg van meer controle (waardoor meer fraude
aan het licht komt) of het gevolg van een toename in frauduleus gedrag?
Welke verandering heeft plaatsgevonden in de controle op fraude?	23	 

24	Het aantal fraudezaken is in 2012 ten opzichte van 2011 flink
toegenomen. Welke acties worden erop gezet om de fraude te verminderen
en aan te pakken?	23	 

25	In 2012 hebben veertien van de 27 lidstaten hun annual summary over
2010 op de website van het Europees Parlement laten plaatsen. De meeste
van deze documenten (twaalf van de veertien) waren in de eigen taal
opgesteld, waardoor ze praktisch gesproken nog steeds niet breed
toegankelijk waren. Verder waren de stukken niet voorzien van een
analyse, noch van de Europese Commissie, noch van het Europees
Parlement. Welke conclusie trekt u hieruit? Gaat u inzetten op een
verplichte openbaarmaking?	26	 

26	Voor de Nederlandse annual summaries 2012 is alleen een voorbehoud
geconstateerd bij het Europees Visserijfonds (EVF). Wat is de reden van
het voorbehoud?	28	 

27	Slechts drie van de 27 EU-lidstaten geven vrijwillig een nationale
lidstaat verklaring af, te weten Denemarken, Zweden en Nederland. In het
verleden dat het Verenigd Koninkrijk dat ook. Wat is de reden dat het
Verenigd Koninkrijk dat niet meer doet?	30	 

28	In hoeverre dragen de veranderde processen voor het verlenen van
subsidies op veel terreinen naar aanleiding van de nieuwe
meerjarenbegroting bij aan het verbeteren van de rechtmatigheid van de
bestedingen?	30	 

29	Gaat u informatie over de doeltreffendheid en doelmatigheid van de
besteding van EU-subsidies opnemen in de nationale verklaring?	30	 

30	Hoe kan de informatie over de effectiviteit van het EU-beleid worden
verbeterd, want de Algemene Rekenkamer constateert dat daar nu geen
zicht op is?	33	 

31	U heeft beloofd dat er op korte termijn een eigen auditcomité wordt
ingesteld voor het EFSF op basis van Luxemburgs recht. Wanneer is dit
feitelijk ook geregeld?	41	 

32	Gaat u zich inzetten om de selectie van de leden van het
EFSF-auditcomité te wijzigen?  	41	 

33	De Algemene Rekenkamer constateert een controlegat wat betreft
bancair toezicht. Deelt u deze constatering en wat kan eraan gedaan
worden? 	46	 

34	Wat is uw reactie op de constatering van de Algemene Rekenkamer dat
de Europese Rekenkamer geen bevoegdheden heeft gekregen om de kwaliteit
van het toezicht van de ECB te toetsen? Bent u bereid zich in te spannen
om alsnog controlebevoegdheden voor de Europese Rekenkamer op het
toezicht door de ECB te introduceren?	46	 

35	Inclusief de bijdrage van Nederland zelf, is er in totaal 1,7 miljard
euro besteed aan EFRO-programma’s in de periode 2007–2013. Volgens
de streefwaarden zou dat 6600 banen hebben moeten opleveren, hetgeen
neerkomt op 258.000 euro per arbeidsplaats. Is dat doel bereikt? Vindt u
258.000 euro per gecreëerde arbeidsplaats een effectieve score in
vergelijking met nationale werkgelegenheidsprogramma’s?  	55	 

36	Wat zijn de voor- en nadelen van het stellen van brede
doelstellingen?	58	 

37	Kunnen minder breed gestelde doelstellingen bijdragen aan meer
effectiviteit?	58	 

38	Hoe gaan de managementautoriteiten volgens u projecten beter
selecteren op effectiviteits- en efficiëntiecriteria?	58	62

39	Waarom geldt een inspanningsplicht en niet een medefinanciering bij
het aantoonbaar bereiken van het gestelde doel?	63	 

40	Gaat u in alle EFRO-regio's een 'uitvoeringsovereenkomst' verplicht
stellen?	63	 

41	Hoe komt het dat Nederland “wie het eerst komt, wie het eerst
maalt” toepast.  Waarom wordt niet gekeken naar de meest
efficiënte/effectieve projecten?	64	 

42	Hoe groot acht u de kans dat een aanscherping van de controle alleen
in Nederland ertoe leidt dat de Nederlandse regio’s in de toekomst
relatief minder EFRO-middelen zullen ontvangen? Hoe wilt u dit
voorkomen?	67	 

43	De Algemene Rekenkamer doet de suggestie om de EFRO-middelen binnen
Nederland meer in competitie te verdelen tussen de aanvragers door de
afrekenbaarheid van de verschillende projecten te vergroten. Op welke
wijze worden deze aanbevelingen opgevolgd?	68