Preview document (🔗 origineel)

---

aan Voorzitters van vaste en algemene commissies

Commissie voor de Rijksuitgaven

datum 11 maart 2014

betreft Advies behandelwijze van beleidsdoorlichtingen

ons kenmerk 2014D07165

Geachte voorzitter,

Hierbij doet de commissie voor de Rijksuitgaven u een advies toekomen over de behandelwijze van beleidsdoorlichtingen. Dit advies wordt aan alle vaste en algemene commissies gezonden, teneinde beter gebruik te maken van de inzichten die beleidsdoorlichtingen bieden.

Aanleiding

In het kader van haar Werkprogramma 2013-2017 onderneemt de commissie voor de Rijksuitgaven activiteiten om het gebruik en de kwaliteit van beleidsdoorlichtingen te verbeteren. De commissie monitort de kwaliteit, volledigheid en tijdigheid van beleidsdoorlichtingen (jaarlijkse evaluatie) en spreekt de minister van Financiën waar nodig aan op de kwaliteit van de beleidsdoorlichtingen. Verder is de commissie voornemens de komende periode enkele beleidsdoorlichtingen te behandelen in samenwerking met de betreffende vaste of algemene commissie.

Aangezien begrotingen en jaarverslagen als gevolg van de nieuwe begrotingssystematiek Verantwoord Begroten minder beleidsinformatie bevatten dan was vereist in de voorgaande begrotingssystematiek (VBTB), zijn beleidsdoorlichtingen belangrijker geworden voor de Kamer om beleidseffecten en doelmatigheid van beleid te kunnen controleren. Beleidsdoorlichtingen stellen de Kamer in staat met de verantwoordelijke bewindspersonen afspraken te maken over verbetering van het beleid, zodat de gewenste effecten beter worden bereikt.

De commissie voor de Rijksuitgaven zal in de loop van 2014 bij de commissies informeren op welke wijze zij momenteel gebruik maken van beleidsdoorlichtingen, wat zij goede behandelwijzen vinden en hoe de commissies aankijken tegen de kwaliteit en de gebruikswaarde van beleidsdoorlichtingen.

Advies

Om een zorgvuldige afweging te maken over hoe een beleidsdoorlichting behandeld kan worden adviseert de commissie voor de Rijksuitgaven aan Kamercommissies om met ingang van heden zoveel mogelijk het onderstaande procedurevoorstel op te nemen op de agenda’s van de procedurevergaderingen (zie de tekst in het kader). Daarbij wordt geadviseerd altijd een feitelijke vragenronde te houden over de betreffende beleidsdoorlichting en de kabinetsreactie. De beleidsdoorlichting en de antwoorden op deze vragen stellen de commissie in staat een weloverwogen besluit te nemen over de wijze van verdere behandeling van beleidsdoorlichtingen.

In de tweede plaats stelt de commissie voor om – indien een vaste of algemene commissie uiteindelijk besluit tot nadere behandeling van de beleidsdoorlichting – dit bij voorkeur te doen in een apart algemeen overleg. Dit om maximaal recht te doen aan de nut en noodzaak van beleidsdoorlichtingen: terugkijken en afspraken maken over verbetering van effectiviteit en doelmatigheid van beleid voor de toekomst.

Uiteraard staat het een commissie vrij om een andere keuze voor een behandelmethode te maken. Analyse van de commissie voor de Rijksuitgaven wijst echter uit dat het betrekken van een beleidsdoorlichting bij een begrotingsbehandeling, de behandeling van een jaarverslag, of een reeds gepland algemeen overleg over het betreffende beleidsterrein (zoals nu vaak gebeurt) er meestal toe leidt dat de beleidsdoorlichtingen niet de aandacht krijgen die ze verdienen.

Advies: standaard procedurevoorstel Kamercommissies bij ontvangst van een beleidsdoorlichtingen: De Kamercommissie houdt een feitelijke vragenronde over de beleidsdoorlichting. Het Bureau Onderzoek en Rijksuitgaven (BOR) ondersteunt daarbij en geeft onder meer advies over de kwaliteit van de beleidsdoorlichting, bekijkt of het volledige beleidsartikel is geanalyseerd en of de beleidsdoorlichting inderdaad volgens de planning naar de Kamer is gestuurd; De Kamercommissie besluit na ontvangst van de antwoorden op de feitelijke vragen over de verdere behandelwijze. Als een debat over de betreffende beleidsdoorlichting gewenst is, bestaat dit bij voorkeur uit een apart overleg waarin verantwoording (terugkijken) en het maken van afspraken voor verbetering van het beleid centraal staan.

De commissie voor de Rijksuitgaven doet u hierbij ter informatie tevens een Handreiking toekomen met daarin een overzicht van de functies van beleidsdoorlichtingen en handvatten voor de behandeling en beoordeling van beleidsdoorlichtingen. Deze handreiking kan als achtergronddocument geagendeerd worden, elke keer wanneer besluiten worden genomen in de procedurevergaderingen over de wijze waarop beleidsdoorlichtingen worden behandeld.

De commissie hoopt u hiermee van dienst te zijn.

Met vriendelijke groet,

De voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven,

M.G.J. Harbers

De griffier van de commissie voor de Rijksuitgaven,

E.A.J. Groen

Bijlagen:

Handreiking beleidsdoorlichtingen Tweede Kamer

Overzicht van door het kabinet in 2014 uit te brengen beleidsdoorlichtingen

Website actuele stand evaluaties ministerie van Financiën.

Recente rapporten Algemene Rekenkamer over effectonderzoek bij de overheid:

• Effectiviteitsonderzoek bij de rijksoverheid (2012)

• Effectiviteitsonderzoek bij de rijksoverheid: vervolgonderzoek (2013)