Preview document (🔗 origineel)

---

De Tweede Kamer der Staten-

Generaal zendt bijgaand door

haar aangenomen wetsvoorstel

aan de Eerste Kamer.

De Voorzitter,

10 juni 2014



	Vaststelling van een geactualiseerd stelsel van openbare
bibliotheekvoorzieningen (Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen)



GEWIJZIGD VOORSTEL VAN WET



Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden, Prins
van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.

Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:

Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is de
wettelijke bepalingen ten aanzien van openbare bibliotheken te
actualiseren en de landelijke digitale openbare bibliotheek vorm te
geven;

Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State
gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden
en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

HOOFDSTUK 1. ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1. Begripsbepalingen

1. In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:

a. Koninklijke Bibliotheek: Koninklijke Bibliotheek als bedoeld in
artikel 1.5, tweede lid, van de WHW;

b. landelijke digitale bibliotheek: plaats- en tijdonafhankelijke voor
een ieder toegankelijke bibliotheekvoorziening;

c. lokale bibliotheek: organisatie met rechtspersoonlijkheid die een of
meerdere voor een ieder toegankelijke openbare
bibliotheekvoorzieningen verzorgt en die in overwegende mate door een
of meer gemeenten dan wel de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius
of Saba wordt gesubsidieerd of in stand gehouden. De verplichtingen in
deze wet zijn van toepassing op de rechtspersoon als geheel en niet op
iedere vestiging afzonderlijk;

d. Onze Minister: Onze Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap;

e. provinciale ondersteuningsinstelling: in overwegende mate door een of
meer provincies gesubsidieerde of in stand gehouden voorziening die een
pakket aan ondersteunende activiteiten biedt voor de lokale bibliotheken
in de desbetreffende provincie of provincies;

f. werk: exemplaar van een werk als bedoeld in artikel 10 van de
Auteurswet;

g. WHW: Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek.

2. Voor zover in deze wet over een lid van een openbare
bibliotheekvoorziening wordt gesproken, wordt hieronder verstaan een
voor die bibliotheekvoorziening geregistreerde gebruiker.

Artikel 2. Reikwijdte

Deze wet heeft betrekking op lokale bibliotheken, provinciale
ondersteuningsinstellingen en de Koninklijke Bibliotheek, voor haar
taken op grond van deze wet. Zij zijn in het kader van deze wet openbare
bibliotheekvoorzieningen.

Artikel 3. Toepasselijkheid op de BES

Deze wet is mede van toepassing in de openbare lichamen Bonaire, Sint
Eustatius en Saba, met uitzondering van de artikelen 8, onderdelen a, b,
c en e, 10, 11, eerste lid, 15 en 16.

Artikel 4. Publieke waarden

Een openbare bibliotheekvoorziening heeft een publieke taak die zij voor
het algemene publiek vervult op basis van de waarden onafhankelijkheid,
betrouwbaarheid, toegankelijkheid, pluriformiteit en authenticiteit.

Artikel 5. Bibliotheekfuncties

Een voor een ieder toegankelijke openbare bibliotheekvoorziening omvat
in ieder geval de volgende functies, die bijdragen aan de persoonlijke
ontwikkeling en verbetering van de maatschappelijke kansen van het
algemene publiek:

a. ter beschikking stellen van kennis en informatie;

b. bieden van mogelijkheden tot ontwikkeling en educatie;

c. bevorderen van lezen en het laten kennismaken met literatuur;

d. organiseren van ontmoeting en debat; en

e. laten kennis maken met kunst en cultuur.

Artikel 6. Netwerkverantwoordelijkheid

1. Onze Minister, de provinciebesturen, de gemeentebesturen en de
besturen van de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba zijn
gezamenlijk verantwoordelijk voor een netwerk van openbare
bibliotheekvoorzieningen.

2. De partijen, genoemd in het eerste lid, geven zich bij de uitoefening
van de verantwoordelijkheid, bedoeld in het eerste lid,  rekenschap van
de gemiddelde afstand tussen de lokale bibliotheekvoorziening en de
inwoners van de financierende gemeente of gemeenten.

3. Zij bevorderen dat een door hen gesubsidieerde of in stand gehouden
openbare bibliotheekvoorziening aan de verplichtingen, bedoeld in
artikel 8, voldoet.

4. Bij een voorgenomen besluit van een partij als bedoeld in het eerste
lid dat tot gevolg heeft dat een openbare bibliotheekvoorziening ophoudt
te bestaan of redelijkerwijs niet meer kan voldoen aan de verplichtingen
in deze wet, overlegt zij eerst met de andere partijen op wie dit van
invloed kan zijn waaronder de ingezetenen. Zo nodig maken zij afspraken
over de toegankelijkheid van een openbare bibliotheekvoorziening voor
het betrokken algemene publiek.

5. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden
gesteld over de wijze waarop ingezetenen en maatschappelijke
initiatieven bij de uitvoering van het beleid kunnen worden betrokken,
het uitvoeren van taken van het college op grond van deze wet daaronder
begrepen.

6. De voordracht voor een algemene maatregel van  bestuur als bedoeld in
het vijfde lid wordt niet eerder gedaan dan vier weken nadat het ontwerp
aan beide kamers der Staten-Generaal is overgelegd. Indien een der
kamers der Staten-Generaal besluit niet in te stemmen met het ontwerp,
wordt er geen voordracht gedaan en kan niet eerder dan zes weken na het
besluit van die kamer der Staten-Generaal een nieuw ontwerp aan beide
kamers der Staten-Generaal worden overgelegd.

HOOFDSTUK 2. HET BIBLIOTHEEKNETWERK

Artikel 7. Netwerk en deelnemers

De lokale bibliotheken, de provinciale ondersteuningsinstellingen en de
Koninklijke Bibliotheek, voor wat betreft haar taak tot het in stand
houden van de landelijke digitale bibliotheek, vormen één netwerk van
openbare bibliotheekvoorzieningen als bedoeld in artikel 6.

Artikel 8. Functioneren van het netwerk

Een deelnemer aan het netwerk als bedoeld in artikel 7:

a. maakt met de andere deelnemers gebruik van een gezamenlijke catalogus
van beschikbare werken; 

b. is onderdeel van het interbibliothecaire leenverkeer, bedoeld in
artikel 15;

c. voert zijn collectiebeleid overeenkomstig het gezamenlijk
collectieplan, bedoeld in artikel 10;

d. maakt gebruik van een op de andere deelnemers afgestemde digitale
infrastructuur;

e. stemt zijn administratie van leden en zijn algemene voorwaarden af op
de andere deelnemers; en

f. ondersteunt het onderwijs.

Artikel 9. Taken Koninklijke Bibliotheek

De Koninklijke Bibliotheek verricht in aanvulling op de taken, bedoeld
in artikel 1.5, tweede lid, van de WHW, de volgende taken:

a. aansturen van het netwerk van openbare bibliotheekvoorzieningen door:

i. afstemming en coördinatie; 

ii. educatie, informatie en reflectie; en

iii. vertegenwoordiging en promotie;

b. in stand houden van de landelijke digitale bibliotheek; en 

c. verzorgen van een bibliotheekvoorziening van noodzakelijk omgezette
werken voor personen met een handicap.

Artikel 10. Collectieplan

1. De Koninklijke Bibliotheek stelt elke vier jaar voor de deelnemers
aan het netwerk, bedoeld in artikel 7, een gezamenlijk collectieplan
vast.

2. Het collectieplan heeft tot doel samenhang te bewerkstelligen tussen
de fysieke en digitale collecties van de openbare
bibliotheekvoorzieningen. Het biedt een kader voor het samenstellen en
beheren van de collectie door een voorziening.

3. De Koninklijke Bibliotheek stelt het gezamenlijk collectieplan vast
in overeenstemming met vertegenwoordigers van de lokale bibliotheken en
provinciale ondersteuningsinstellingen.

Artikel 11. Gegevenslevering

1. Ten behoeve van de gezamenlijke catalogus voor de landelijke digitale
bibliotheek verstrekken lokale bibliotheken en provinciale
ondersteuningsinstellingen gegevens over de collectie en de
beschikbaarheid daarvan aan de Koninklijke Bibliotheek.

2. Ten behoeve van de beleidsontwikkeling verstrekken lokale
bibliotheken, de provinciale ondersteuningsinstellingen en de
Koninklijke Bibliotheek aan Onze Minister gegevens over de
desbetreffende openbare bibliotheekvoorziening die niet tot de persoon
herleidbare gegevens van gebruikers en personeel betreffen.

3. De Koninklijke Bibliotheek stelt de aard van de gegevens, bedoeld in
het eerste lid, nader vast en stelt regels over het tijdstip en de wijze
waarop de gegevens worden verstrekt.

4. Onze Minister stelt de aard van de gegevens, bedoeld in het tweede
lid, nader vast en stelt regels over het tijdstip en de wijze waarop de
gegevens worden verstrekt.

Artikel 12. Lidmaatschap

1. Een ieder die als ingezetene is ingeschreven in de basisregistratie
personen, bedoeld in artikel 1.2 van de Wet basisregistratie personen,
of in een basisadministratie als bedoeld in artikel 2 van de Wet
basisadministraties persoonsgegevens BES kan lid worden van de openbare
bibliotheek.

2. Het lidmaatschap bij de openbare bibliotheek kan het gebruik van een
fysieke voorziening, de digitale voorziening of beide voorzieningen
omvatten.

3. Een fysieke voorziening is een lokale bibliotheek, de digitale
voorziening is de landelijke digitale bibliotheek.

4. Onze Minister of het college van burgemeester en wethouders of
bestuurscollege kan bepalen dat ook andere groepen natuurlijke personen
lid van de landelijke digitale bibliotheek onderscheidenlijk een lokale
bibliotheek kunnen worden.

Artikel 13. Contributievrijstelling jeugd lokale bibliotheken

1. Voor het uitlenen van gedrukte werken door lokale bibliotheken aan
personen beneden de leeftijd van achttien jaren wordt geen contributie
of andere geldelijke bijdrage geheven, tenzij het college van
burgemeester en wethouders of het bestuurscollege heeft besloten dat een
geldelijke bijdrage wordt geheven. De contributie of andere geldelijke
bijdrage bedraagt ten hoogste de helft van de contributie of andere
geldelijke bijdrage die wordt geheven van personen die achttien jaren of
ouder zijn.

2. Voor het uitlenen van overige werken door lokale bibliotheken aan
personen beneden de leeftijd van achttien jaren wordt ten hoogste de
helft van de contributie of andere geldelijke bijdrage geheven van die
geldt voor personen van boven de achttien jaren. Voor personen beneden
de leeftijd van achttien jaren wordt geen tarief als bedoeld in artikel
14, contributie of geldelijke bijdrage vastgesteld voor de toegang tot
door de Koninklijke Bibliotheek aangewezen digitale werken.

Artikel 14. Tarieven landelijke digitale bibliotheek

De Koninklijke Bibliotheek kan na overleg met vertegenwoordigers van de
lokale bibliotheken tarieven vaststellen voor de toegang tot digitale
werken of het gebruik van digitale diensten of bronnen.

HOOFDSTUK 3. DE FYSIEKE OPENBARE BIBLIOTHEEK

Artikel 15. Interbibliothecair leenverkeer

1. Alle lokale bibliotheken en provinciale ondersteuningsinstellingen
nemen deel aan het interbibliothecaire leenverkeer.

2. Deelname aan het interbibliothecaire leenverkeer houdt in ieder geval
in:

a. op verzoek van een lokale bibliotheek ter beschikking stellen van
fysieke werken ten behoeve van gebruikers van die bibliotheek;

b. op verzoek van een gebruiker doen van een verzoek als bedoeld in
onderdeel a aan de daarvoor in aanmerking komende bibliotheek; en

c. distributie van fysieke werken door provinciale
ondersteuningsinstellingen.

Artikel 16. Provinciale ondersteuningstaken

1. Een provinciale ondersteuningsinstelling is verantwoordelijk voor de
distributie van fysieke werken door middel van het interbibliothecaire
leenverkeer binnen de provincie of provincies waardoor zij wordt
gesubsidieerd of in stand gehouden.

2. De provinciale ondersteuningsinstellingen zijn gezamenlijk
verantwoordelijk voor:

a. distributie van fysieke werken door middel van het
interbibliothecaire leenverkeer tussen de provincies; en

b. ontwikkeling van innovaties ten behoeve van de lokale bibliotheken,
in overeenstemming met de Koninklijke Bibliotheek in verband met haar
coördinerende taak.

HOOFDSTUK 4. DE LANDELIJKE DIGITALE BIBLIOTHEEK

Artikel 17. Uitvoering en beheerplan

1. Het in stand houden van de landelijke digitale bibliotheek door de
Koninklijke Bibliotheek houdt in ieder geval in:

a. ontwikkelen en beheren van de digitale infrastructuur;

b. beheren en van context voorzien van de digitale collectie en de
afstemming met de collectie digitale werken van de Koninklijke
Bibliotheek op grond van artikel 1.5, tweede lid, van de WHW;

c. opstellen van een reglement voor de toegang tot digitale werken;

d. bereiken van verschillende doelgroepen; en

e. samenwerken met andere publieke aanbieders van digitale werken.

2. De Koninklijke Bibliotheek gaat in een apart onderdeel van het
instellingsplan, bedoeld in artikel 2.2a van de WHW, in op de wijze
waarop zij de landelijke digitale bibliotheek in stand houdt. Zij gaat
daarbij specifiek in op de onderdelen, bedoeld in het eerste lid. Dit
onderdeel van het instellingsplan heet beheerplan.

Artikel 18. Inkoop digitale werken

1. De Koninklijke Bibliotheek verricht namens de Staat der Nederlanden
het inkopen van werken voor de landelijke digitale bibliotheek.

2. Onze Minister stelt jaarlijks aan de Koninklijke Bibliotheek een
bedrag ter beschikking voor het inkopen van werken.

3. De inkoop wordt uitsluitend verricht op voordracht van
vertegenwoordigers van de lokale bibliotheken, welke is afgestemd op het
bedrag, bedoeld in het tweede lid.

HOOFDSTUK 5. FINANCIËLE EN ADMINISTRATIEVE BEPALINGEN

Artikel 19. Bekostiging en overige voorschriften Koninklijke Bibliotheek

1. De Koninklijke Bibliotheek ontvangt voor de vervulling van haar
taken, bedoeld in artikel 9, een aanvulling op haar rijksbijdrage,
bedoeld in artikel 2.6a van de WHW. 

2. Op de aanvulling is artikel 2.6a van de WHW van overeenkomstige
toepassing.

3. De Koninklijke Bibliotheek geeft invulling aan en legt beleidsmatig
en financieel verantwoording af over de vervulling van haar taken,
bedoeld in artikel 9, in een daartoe apart opgenomen onderdeel van:

a. het instellingsplan, bedoeld in artikel 2.2a van de WHW;

b. de begroting, bedoeld in artikel 2.8 van de WHW, waarin een allocatie
van middelen is opgenomen die overeenstemt met het instellingsplan; en

c. in de jaarverslaglegging, bedoeld in artikel 2.9 van de WHW.

4. De hoofdstukken 2, 3, 4, 13, 14 en 15 van de WHW, zijn voor zover zij
betrekking hebben op de Koninklijke Bibliotheek, van overeenkomstige
toepassing op haar taakvervulling op grond van deze wet. 

Artikel 20. Subsidieverstrekking Koninklijke Bibliotheek

1. Ten behoeve van de taken, bedoeld in artikel 9, kan de Koninklijke
Bibliotheek subsidie verstrekken.

2. Indien de Koninklijke Bibliotheek subsidie verstrekt stelt het
algemeen bestuur een reglement vast waarin in ieder geval wordt
vastgelegd de werkwijze, de procedures en de criteria die het bestuur
bij het verstrekken van subsidies hanteert, alsmede de verplichtingen
die aan de subsidieontvanger worden opgelegd. 

3. In een reglement kunnen ook regels worden gesteld met betrekking tot
de vaststelling van een subsidieplafond en de wijze van verdeling
daarvan, de betaling en terugvordering van de subsidie alsmede de
verlening van voorschotten op de subsidie. Onze Minister kan met
betrekking tot genoemde onderwerpen het algemeen bestuur voorschrijven
ter zake een reglement te wijzigen.

4. Een besluit tot vaststelling van een reglement of een wijziging
daarvan treedt slechts in werking na goedkeuring door Onze Minister.
Goedkeuring kan worden onthouden wegens strijd met het recht of het
algemeen belang.

5. Het niet tijdig bekendmaken van een besluit omtrent goedkeuring of
een besluit tot verdaging van de beslissing omtrent goedkeuring heeft
niet tot gevolg dat een besluit tot goedkeuring geacht wordt te zijn
genomen.

Artikel 21. Subsidieverstrekking Minister

1. Onze Minister kan ten behoeve van het netwerk van openbare
bibliotheekvoorzieningen in bijzondere gevallen subsidie verstrekken.

2. Bij ministeriële regeling kunnen nadere regels worden gesteld voor
het verstrekken van subsidie.

Artikel 22. Intellectuele eigendomsrechten

1. Bij het uitvoeren van de taken, bedoeld in artikel 9, streeft de
Koninklijke Bibliotheek er naar de eigendom of een overdraagbaar
gebruiksrecht te verkrijgen van bij die uitvoering gevestigde
intellectuele eigendomsrechten.

2. Op verzoek van Onze Minister werkt de Koninklijke Bibliotheek mee aan
het tot stand komen van een overeenkomst tot het overdragen aan de Staat
der Nederlanden van de rechten, bedoeld in het eerste lid. Voor zover
wettelijk mogelijk, doet zij afstand van persoonlijkheidsrechten als
bedoeld in de Auteurswet die haar of haar personeel toebehoren.

Artikel 23. Toezicht ministeriële subsidies

1. Met het toezicht op de naleving van de verplichtingen die van
toepassing zijn op een subsidieontvanger bij verstrekking van subsidie
als bedoeld in artikel 21, zijn belast de bij besluit van Onze Minister
aangewezen personen.

2. De toezichthouder beschikt niet over de bevoegdheden, genoemd in de
artikelen 5:18 en 5:19 van de Algemene wet bestuursrecht.

3. Van een besluit als bedoeld in het eerste lid wordt mededeling gedaan
door plaatsing in de Staatscourant.

4. Aan door Onze Minister verstrekte subsidies is de verplichting
verbonden dat de subsidieontvanger aan een toezichthouder alle
medewerking verleent die deze redelijkerwijs kan vorderen bij het
uitoefenen van zijn bevoegdheden.

HOOFDSTUK 6. WIJZIGING ANDERE WETTEN

Artikel 24. Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek

De Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek wordt als
volgt gewijzigd:

A

In artikel 1.5, tweede lid, tweede volzin, wordt “In elk geval draagt
zij zorg voor” vervangen door: In dat kader draagt zij in elk geval
zorg voor.

B

Na artikel 1.16 wordt een artikel ingevoegd dat luidt:

Artikel 1.16a. Kaderwet zelfstandige bestuursorganen

De Kaderwet zelfstandige bestuursorganen is van toepassing op de
Koninklijke Bibliotheek, met uitzondering van artikel 15 van die wet.

C

Artikel 1.17, eerste lid, komt te luiden:

De Koninklijke Nederlandse Akademie van Wetenschappen heeft aanspraak op
een bijdrage uit ’s Rijks kas ten behoeve van het vervullen van haar
bij deze wet opgedragen werkzaamheden. De eerste volzin is van
overeenkomstige toepassing op de Koninklijke Bibliotheek, onverminderd
haar aanspraak op een bijdrage op grond van artikel 9 van de Wet stelsel
openbare bibliotheekvoorzieningen.

D

Aan artikel 2.9 wordt een lid toegevoegd dat luidt:

6. In afwijking van het eerste lid dient het algemeen bestuur van de
Koninklijke Bibliotheek jaarlijks voor 15 maart het verslag in bij Onze
minister.

E

Artikel 13.4 vervalt.

F

Artikel 13.6, derde lid, vervalt.

G

Aan artikel 13.9 wordt een lid toegevoegd dat luidt:

3. Het eerste lid is niet van toepassing op bestuursrechtelijke
besluiten van het algemeen bestuur van de Koninklijke Bibliotheek.
Hierop is artikel 22 van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen van
toepassing.

Artikel 25. Wet op het specifiek cultuurbeleid

De Wet op het specifiek cultuurbeleid wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 1, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:

1. Onderdelen d en e vervallen.

2. Onderdeel f wordt geletterd tot onderdeel d.

B

Artikel 1a komt te luiden:

Artikel 1a

Deze wet is mede van toepassing in de openbare lichamen Bonaire, Sint
Eustatius en Saba.

C

Hoofdstuk IVA vervalt.

Artikel 26. Wet op de vaste boekenprijs

Artikel 1, onderdeel i, van de Wet op de vaste boekenprijs komt te
luiden:

i. lokale bibliotheek: lokale bibliotheek als bedoeld in artikel 1 van
de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen;.

Artikel 27. Auteurswet

Artikel 15c, derde lid, van de Auteurswet komt te luiden:

3. Publiek toegankelijke bibliotheekvoorzieningen, die in overwegende
mate door gemeenten, provincies, het rijk of het openbaar lichaam
Bonaire, Sint Eustatius of Saba worden gesubsidieerd of in stand
gehouden, zijn voor het uitlenen van op basis van artikel 15i omgezette
werken aan bij die voorzieningen ingeschreven personen met een handicap,
vrijgesteld van betaling van de vergoeding, bedoeld in het eerste lid. 

Artikel 28. Wet op de naburige rechten

De artikelen 2, vijfde lid, 6, vijfde lid, 7a, vijfde lid, en 8, vijfde
lid, van de Wet op de naburige rechten komen te luiden: 

5. Publiek toegankelijke bibliotheekvoorzieningen, die in overwegende
mate door gemeenten, provincies, het rijk of het openbaar lichaam
Bonaire, Sint Eustatius of Saba worden gesubsidieerd of in stand
gehouden, zijn voor het uitlenen van op basis van artikel 10, onderdeel
i, omgezette materialen aan bij die voorzieningen ingeschreven personen
met een handicap, vrijgesteld van betaling van de vergoeding, bedoeld in
het derde lid.

HOOFDSTUK 7. SLOTBEPALINGEN

Artikel 29. Evaluatie

Onze Minister zendt binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van deze wet
aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid en de
effecten van deze wet in de praktijk.

Artikel 30. Inwerkingtreding

Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld.

Artikel 31. Citeertitel

Deze wet wordt aangehaald als: Wet stelsel openbare
bibliotheekvoorzieningen.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en dat
alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.

Gegeven

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,

De Minister voor Wonen en Rijksdienst,

De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,

 

 

 PAGE    

 PAGE   9