Preview document (🔗 origineel)

---

Tweede Kamer der Staten-Generaal	2



	Vergaderjaar 2015-2016





34 036	Wijziging van enkele belastingwetten en enkele andere wetten ten
behoeve van het afschaffen van de Verklaring arbeidsrelatie (Wet
deregulering beoordeling arbeidsrelaties)









	Nr. 	LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN

	Vastgesteld …  





De vaste commissie voor Financiën heeft over de Tweede
Voortgangsrapportage van de Wet deregulering beoordeling arbeidsrelaties
(Wet DBA) (34 036, nr. 40) de navolgende vragen ter beantwoording aan de
staatssecretaris van Financiën voorgelegd.

De vragen zijn op 1 december 2016 voorgelegd. Bij brief van ... zijn ze
door de staatssecretaris van Financiën beantwoord.





De voorzitter van de commissie,

Duisenberg





De adjunct-griffier van de commissie,

Van Zuilen



Nr	Vraag	Bijlage	Blz. (van)	t/m

	In hoeverre zijn de opgetreden problemen met de Wet deregulering
beoordeling arbeidsrelaties (Wet DBA) veroorzaakt door het feit dat
eerder schijnconstructies niet aan het licht kwamen en nu wel?

	 

	Is voor het aanbieden van het wetsvoorstel DBA aan de Kamer
(civiel)juridisch advies gevraagd over het wetsvoorstel, zoals dat nu
door de Commissie Boot gegeven is?

	 

	Komt het voor dat als de modelovereenkomsten worden gebruikt, en
ingevuld worden ingediend bij de Belastingdienst, deze kunnen worden
afgewezen? Zo ja, waarom? Zo ja, hoe vaak is dat gebeurd?

	 

	Hoe kan de doorloopsnelheid van de beoordeling van de
modelovereenkomsten worden verhoogd?

	 

	Kan u bevestigen dat zzp’ers die werken op een kantoorplek en soms
met de computer van het bedrijf (bijvoorbeeld vanwege de veiligheid in
de financiële sector) geen risico lopen? Zo nee, waarom niet?

	 

	Kunt u garanderen dat de overheid zzp'ers zal blijven inhuren, net als
voorheen?

	 

	Wat wordt beoogd met het niet handhaven tot 1 januari 2018?

1	 

	Wat betekent de verlenging van de termijn waarbinnen niet wordt
gehandhaafd voor de mogelijkheden voor opdrachtgevers/werkgevers om met
schijnzelfstandigen te werken?

1	 

	Wanneer moeten de effecten van de nu genomen maatregelen zichtbaar
worden, namelijk dat opdrachtgevers weer zzp’ers gaan inhuren en
zzp’ers dus weer gewoon aan het werk kunnen?

1	 

	Wat is het verschil tussen een aanwijzing door de opdrachtgever en een
aanwijzing door een leidinggevende?

2	 

	Hoe wordt bereikt dat opdrachtgevers meer zekerheid hebben over de aard
van de arbeidsrelatie die zij met de opdrachtnemer aangaan?

3	 

	Hoe wordt de terughoudendheid van opdrachtgevers om zzp'ers in te huren
tegengegaan?

3	 

	Wat zijn de opties om de criteria “vervangbaarheid” en “gezag”
in het arbeidsrecht aan te passen en wanneer kan het kabinet deze
herijking van criteria gereed hebben?

3	 

	Wat is het tijdpad/-schema van het kabinet als het gaat om de
aanpassing van het arbeidsrecht?

3	 

	Wanneer kan het beleidsbesluit genomen worden over hoe de
Belastingdienst omgaat met de modelovereenkomsten, hetgeen één van de
aanbevelingen van de Commissie Boot is? Hoe gaat u daarbij de suggesties
van de Commissie Boot gebruiken voor criteria die bij de toetsing vooraf
en achteraf toegepast kunnen worden?

3	 

	Kan worden toegelicht hoe het kan dat de Belastingdienst blijkbaar
fouten maakt in de beoordeling van modelovereenkomsten, hoewel dit zich
slechts een enkele keer voordeed?

4	 

	U schrijft de meeste van de tien aanbevelingen van de Commissie Boot
met betrekking tot de Wet DBA te zullen opvolgen. Welke van de tien
aanbevelingen worden wel opgevolgd en op welke termijn? Welke van de
tien aanbevelingen worden niet opgevolgd en waarom niet?

4	 

	Wat is de juridische kwalificatie (afbakening) van de gebruikte term
“evident kwaadwilligen”?

5	 

	Wordt met de term “evident kwaadwilligen” iets anders bedoeld dan
de wettelijke term “opzet en grove schuld”? Zo ja, wat is de
grondslag in wet- of regelgeving van de term? Op welke wijze wordt
willekeur voorkomen?

5	 

	Vanaf welke datum gaat de Belastingdienst controles uitoefenen of de
werkwijze in de praktijk aansluit bij de overeenkomst bij anderen dan de
bij de Belastingdienst reeds bekende gevallen van fraude?

5	 

	De handhavingstermijn wordt “in ieder geval tot 1 januari 2018”
opgeschort. Wanneer en op basis van welke factoren wordt bepaald of de
termijn nog verder dient te worden opgeschort?

5	 

	Als de knelpunten nog niet zijn opgelost per 1 januari 2018, wordt er
dan na die datum ook niet gehandhaafd? Wanneer gaat hier dan een besluit
over worden genomen, omdat niet gewacht kan worden tot kort voor 1
januari 2018?

5	 

	Wanneer kunt u meer duidelijkheid creëren over de vraag wanneer het
gebruik van een (model)overeenkomst echt nodig is, maar vooral ook
wanneer die niet nodig is?

5	 

	Wat wordt bedoeld met “zodra nieuwe begrippen zijn vastgesteld, wordt
de handhaving zo nodig aangepast”? Het niet handhaven geldt toch in
ieder geval tot 1 januari 2018?

6	 

	Wat wordt verstaan onder “voorwaartse aanwijzingen”?

6	 

	In de brief staat dat de Belastingdienst een coachende rol kan
vervullen door “voorwaartse” aanwijzingen te geven bij controles;
wat voor aanwijzingen vallen hieronder?

6	 

	Waarom neemt u niet zelf het initiatief om daar waar de maatregelen
knellen het gesprek aan te gaan om de ketenbepaling te verruimen?

7	 

	Waarom worden in relatie tot de ketenbepaling de omroep, de media en de
kunst- en cultuursector genoemd? En waarom niet bijvoorbeeld ook de
financiële sector of het onderwijs?

7	 

	Kan er een schatting gegeven worden van het percentage van zzp’ers
die aan het werk kunnen zonder modelovereenkomst?	2016D44493 Bijlagen
bij Tweede Voortgangsrapportage Wet DBA	1	 

	Kan op basis van btw-aangiften, in- en uitschrijvingen bij de KVK en
gegevens van het CBS en UWV na 1 mei 2106, een schatting worden gemaakt
van het aantal zzp’ers dat via een arbeidscontract is gaan werken?
2016D44493 Bijlagen bij Tweede Voortgangsrapportage Wet DBA	1	 

	Hoe gaan de ministeries om met de inhuur van zzp’ers? Is het aantal
zzp’ers verminderd, gelijk gebleven of toegenomen na 1 mei 2016?
2016D44493 Bijlagen bij Tweede Voortgangsrapportage Wet DBA	1	 

	In de brief staat dat een deel van de mensen die voorheen, soms onder
de vrijwarende werking van een Verklaring arbeidsrelatie (VAR), buiten
dienstbetrekking konden werken, nu dat niet meer doet. Kan er een
schatting worden gegeven van het percentage van zzp’ers die onder de
vrijwarende werking van een VAR buiten dienstbetrekking konden werken,
en nu dat niet meer doet?	2016D44493 Bijlagen bij Tweede
Voortgangsrapportage Wet DBA	2	 

	In de brief staat dat vooraf de inschatting was gemaakt dat 2-14% van
de zzp’ ers  schijnzelfstandigen is; hoe bent u op die schatting van
2-14% uitgekomen?	2016D44493 Bijlagen bij Tweede Voortgangsrapportage
Wet DBA	2	 

	In de brief staat dat de modelovereenkomsten duidelijkheid bieden, maar
dat er in sommige sectoren een aanzienlijk grijs gebied over blijft. In
welke sectoren bieden modelovereenkomsten duidelijkheid? En in welke
sectoren blijft een aanzienlijk grijs gebied over?	2016D44493 Bijlagen
bij Tweede Voortgangsrapportage Wet DBA	3	 

	Hoe kan meer zekerheid aan opdrachtgevers geboden worden over de aard
van de arbeidsrelatie die zij aangaan met de opdrachtnemer?	2016D44493
Bijlagen bij Tweede Voortgangsrapportage Wet DBA	3	 

	Is het opdrachtgevers toegestaan een Overeenkomst van Opdracht met
Inhoudingen aan een zzp’er voor te leggen? Indien dat is toegestaan,
moet de opdrachtgever in dat geval de inhoudingen aan de zzp’er
verstrekken als er geen sprake was van een dienstbetrekking?	2016D44493
Bijlagen bij Tweede Voortgangsrapportage Wet DBA	3	 

	Is het opdrachtgevers toegestaan achteraf een Overeenkomst van Opdracht
met Inhoudingen aan een zzp’er voor te leggen, nadat deze zzp’er een
opdracht heeft uitgevoerd?	2016D44493 Bijlagen bij Tweede
Voortgangsrapportage Wet DBA	3	 

	Is het toegestaan om een Overeenkomst van Opdracht met vrijwaringen van
premies en loonheffingen voor de opdrachtgever op te stellen na
inwerkingtreding van de Wet DBA?	2016D44493 Bijlagen bij Tweede
Voortgangsrapportage Wet DBA	3	 

	In de brief staat dat opdrachtgevers moeite hebben met de
inflexibiliteit die de arbeidswetgeving in hun ogen oplevert, vooral in
de sectoren bij de omroep, media en de kunst- en cultuursector. Op welk
vlak zit volgens deze opdrachtgevers die inflexibiliteit in de
arbeidswetgeving?	2016D44493 Bijlagen bij Tweede Voortgangsrapportage
Wet DBA	4	 

	In de brief staat dat waar in sectoren breed gedragen behoefte bestaat
aan meer flexibiliteit binnen de dienstbetrekking dat geboden moet
worden. Hoe kan meer flexibiliteit binnen de Wet DBA geboden worden?
2016D44493 Bijlagen bij Tweede Voortgangsrapportage Wet DBA	4	 

	Wanneer komt het beleidsbesluit over de wet DBA en welke elementen
worden bij het beleidsbesluit meegenomen?	2016D44493 Bijlagen bij Tweede
Voortgangsrapportage Wet DBA	5	 

	Wat valt onder repressieve handhaving?	2016D44493 Bijlagen bij Tweede
Voortgangsrapportage Wet DBA	6	 

	Welke sociale partners worden betrokken bij het onderzoek over de
herijking van de criteria voor vrije vervanging en gezagsverhouding?
2016D44493 Bijlagen bij Tweede Voortgangsrapportage Wet DBA	6	 

	Vallen onder het begrip ‘kwaadwillend’ ook opdrachtgevers in de
transport, pakketdiensten, bouw of thuiszorg die voor hun corebusiness
gedurende lange tijd en voor lage tarieven zzp’ers inhuren?	2016D44493
Bijlagen bij Tweede Voortgangsrapportage Wet DBA	7	 

	In hoeverre wordt bij de beoordeling van modelcontracten door de
Belastingdienst meegenomen of er voldoende informatie beschikbaar is?
2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten eindrapport	4	 

	Als de indicatoren in de richting van zelfstandigheid wijzen, is dan
ook nog een modelovereenkomst benodigd?	2016D44494  Commissie
(Model)overeenkomsten eindrapport	6	 

	Wat is de toegevoegde waarde van een modelovereenkomst boven de eigen
overeenkomst van opdracht als de indicatoren in de richting van
zelfstandigheid wijzen?	2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten
eindrapport	6	 

	Welke belangenorganisaties hebben een alternatief voor de Beschikking
Geen Loonheffing (BGL) aangedragen?	2016D44494  Commissie
(Model)overeenkomsten eindrapport	14	 

	Hoe beoordeelt u het feit dat onder de huidige Wet DBA het gebruik van
een modelovereenkomst de opdrachtnemer “niet belet om bij verbeterd
inzicht of veranderde omstandigheden bij het UWV aan te kloppen”?
2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten eindrapport	20	 

	Klopt het dat voor de aanneming van werk, handelsagenten en in
tussenkomst-situaties bij winst uit onderneming geen sprake is van een
fictieve dienstbetrekking en bij resultaat uit overige werkzaamheden
wel?	2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten eindrapport	20	 

	Wat wordt bedoeld met “de stelling dat bij vrije vervanging nooit
sprake is van een dienstbetrekking niet eenvoudig te rijmen is met de
fiscale jurisprudentie over kortlopende arbeidsverhoudingen”?
2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten eindrapport	23	 

	Waarom is bij algemene overeenkomsten de stelling dat bij vrije
vervanging nooit sprake is van een dienstbetrekking niet eenvoudig te
rijmen met de fiscale jurisprudentie over kortlopende
arbeidsverhoudingen?	2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten
eindrapport	23	 

	In het rapport staat dat de Commissie Boot de indruk heeft dat
individuele contracten in veel gevallen strenger beoordeeld zijn dan
algemene contracten. Wat is de verklaring  voor het feit dat individuele
contracten strenger worden beoordeeld dan algemene overeenkomsten,
terwijl hetzelfde toetsingskader gebruikt wordt?	2016D44494  Commissie
(Model)overeenkomsten eindrapport	24	 

	Hoeveel algemene overeenkomsten zijn aan de Belastingdienst voorgelegd?
2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten eindrapport	24	 

	Welk percentage van algemene overeenkomsten is goedgekeurd?	2016D44494 
Commissie (Model)overeenkomsten eindrapport	24	 

	Welk percentage van branche-overeenkomsten is goedgekeurd?	2016D44494 
Commissie (Model)overeenkomsten eindrapport	24	 

	Wat is het verschil tussen een algemene overeenkomst en een
branche-overeenkomst?	2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten
eindrapport	24	 

	In hoeveel gevallen is de beslissing van de Belastingdienst naar het
oordeel van de Commissie Boot, gemeten langs de civielrechtelijke
maatstaf, onjuist?	2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten
eindrapport	24	 

	Hoe beoordeelt u de aanbevelingen uit hoofdstuk VI? Indien u die
overneemt, op welke wijze kunnen opdrachtgevers en opdrachtnemers de
aanbevelingen dan gebruiken?	2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten
eindrapport	30	 

	In het rapport wordt (naast persoonlijke arbeid, loon, gezag en
partijbedoeling) ook het criterium maatschappelijke positie genoemd. Dit
gaat bijvoorbeeld om de al dan niet daadwerkelijke gelijkwaardigheid van
partijen in de onderhandelingen over de overeenkomst. Op welke manier
zal dit criterium door de Belastingdienst getoetst moeten worden?
2016D44494  Commissie (Model)overeenkomsten eindrapport	31	 



 PAGE    

 PAGE   1