Memorie van toelichting
Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie)
Memorie van toelichting
Nummer: 2020D10980, datum: 2020-03-18, bijgewerkt: 2024-02-19 10:56, versie: 3
Directe link naar document (.pdf), link naar pagina op de Tweede Kamer site, officiële HTML versie (kst-35415-2).
Gerelateerde personen:- Eerste ondertekenaar: W. Koolmees, minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (Ooit D66 kamerlid)
Onderdeel van kamerstukdossier 35415 -2 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie).
Onderdeel van zaak 2020Z05287:
- Indiener: W. Koolmees, minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
- Voortouwcommissie: vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
- 2020-03-20 12:00: [E-MAILPROCEDURE] - Voorstel voor de behandeling van vier incidentele suppletoire begrotingen (E-mailprocedure), vaste commissie voor Financiën
- 2020-03-20 16:00: [E-MAILPROCEDURE] - Voorstel voor het houden van een gecombineerd wetgevingsoverleg over vier incidentele suppletoire begrotingen (E-mailprocedure), vaste commissie voor Financiën
- 2020-03-23 12:00: Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie) (35415) (Inbreng feitelijke vragen), vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
- 2020-03-25 13:30: Gecombineerd wetgevingsoverleg over vier incidentele suppletoire begrotingen inzake Noodpakket banen en economie (Wetgevingsoverleg), vaste commissie voor Financiën
- 2020-03-26 10:15: Regeling van werkzaamheden (Regeling van werkzaamheden), TK
- 2020-03-26 16:20: STEMMINGEN (over moties ingediend bij het debat over de ontwikkelingen rondom het coronavirus over en de incidentele suppletoire begrotingen inzake de noodpakketten banen en economie (35412 t/m 35415) en de incidentele suppletoire begroting inzake consulaire dienstverlening (35416)) (Stemmingen), TK
- 2020-05-12 09:30: Procedures en brieven (Procedurevergadering), vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Preview document (🔗 origineel)
| Tweede Kamer der Staten-Generaal | 2 |
| Vergaderjaar 2019-2020 |
35 415 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in: de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees
B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen
1. Leeswijzer
1.1 De departementale begroting
In deze Incidentele suppletoire begroting (ISB) wordt de begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd in verband met de noodmaatregelen die genomen zijn ten aanzien van het Coronavirus.
Als gevolg hiervan worden de uitgaven van beleidsartikel 1 Arbeidsmarkt voor 2020 verhoogd met € 10 miljard voor de subsidie Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW). Verder wordt beleidsartikel 2 Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet voor 2020 verhoogd met € 3,8 miljard voor extra tijdelijke ondersteuning voor gevestigde ondernemers.
| < 50 | 1 | 2 |
| => 50 en < 200 | 2 | 4 |
| => 200 < 1.000 | 5 | 10 |
| => 1.000 | 10 | 20 |
1.2 Beleid
1.2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties.
| Vastgestelde begroting 2020 | 39.695.100 | alle |
| Belangrijkste suppletoire mutaties: | ||
| subsidie Tijdelijke maatregel overbrugging v werkbehoud | 10.000.000 | 1 |
| Bijstand Zelfstandigen | 3.800.000 | 2 |
| Stand na ISB 2020 | 53.495.100 |
2. Beleidsartikelen
| Verplichtingen: | 891.882 | 10.000.000 | 10.891.882 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Uitgaven: | 891.167 | 10.000.000 | 10.891.167 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| waarvan juridisch verplicht | 97,40% | ||||||
| Inkomensoverdrachten | 810.000 | 0 | 810.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Lage-inkomensvoordeel | 505.275 | 0 | 505.275 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Minimumjeugdloonvoordeel | 82.725 | 0 | 82.725 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Loonkostenvoordelen | 222.000 | 0 | 222.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Subsidies | 63.245 | 10.000.000 | 10.063.245 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Duurzame inzetbaarh en leven lang ontw | 10.000 | 0 | 10.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Stimulieringsreg LLO in MKB | 49.400 | 0 | 49.400 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Overige subsidies algemeen | 3.845 | 0 | 3.845 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Tijdelijke noodmaatr overbrugging voor werkbehoud | 0 | 10.000.000 | 10.000.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opdrachten | 11.912 | 0 | 11.912 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bekostiging | 1.050 | 0 | 1.050 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage aan andere begrotingen | 792 | 0 | 792 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ministerie van EZK | 100 | 0 | 100 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ministerie van VWS | 692 | 0 | 692 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage agentschappen | 4.168 | 0 | 4.168 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| RIVM | 4.168 | 0 | 4.168 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 0 | |||||||
| Ontvangsten | 24.000 | 0 | 24.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2.1 Artikel 1
Toelichting
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)
De huidige WTV-regeling wordt ingetrokken en vervangen door een nieuwe Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW). Hierdoor kunnen meer werkgevers sneller financieel worden tegemoetgekomen en worden bovendien geen WW-rechten van werknemers verbruikt. De verwachte uitgaven aan deze open einde regeling bedragen voor de eerste 3 maanden € 10 miljard. Dit bedrag bestaat uit subsidie-uitgaven en uitvoeringskosten voor UWV en SZW. Voor Caribisch Nederland wordt een vergelijkbare regeling gemaakt, die ook uit deze middelen bekostigd wordt. Wanneer we een besluit hebben genomen over de nadere verdeling wordt het budget aan de respectievelijke delen van de begroting toebedeeld. De regeling wordt voor 80% bevoorschot aan werkgevers waardoor op een later moment nog sprake is van afrekeningen. De verwachte uitgaven worden in een later stadium nog verdeeld over meerdere jaren.
De bij deze suppletoire begroting gereserveerde middelen betreffen middelen voor de eerste 3 maanden van de regeling. Nadere besluitvorming over de periode hierna volgt. Het budget zal in overeenstemming met die besluitvorming worden aangepast.
2.2 Artikel 2
| Verplichtingen: | 6.975.855 | 3.800.000 | 10.775.855 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Uitgaven: | 7.002.798 | 3.800.000 | 10.802.798 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| waarvan juridisch verplicht | 99,70% | ||||||
| Inkomensoverdrachten | 6.941.277 | 3.800.000 | 10.741.277 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Macrobudget participatiewet uitkeringen | 6.147.353 | 0 | 6.147.353 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| en intertemporelen tegemoetkoming | |||||||
| Toeslagenwet | 440.875 | 0 | 440.875 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| AIO | 334.133 | 0 | 334.133 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijstand zelfstandigen | 10.800 | 3.800.000 | 3.810.800 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijstand overig | 1.100 | 0 | 1.100 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Onderstand en re-integratie (Caribisch Nederland) | 7.016 | 0 | 7.016 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Subsidies | 29.782 | 0 | 29.782 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Sectorplannen | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Armoedeschulden | 985 | 0 | 985 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Cofinanciering dienstverlening | 8.000 | 0 | 8.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Europees fonds meestbehoeftigen | 100 | 0 | 100 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Regionale kansen kinderen | 455 | 0 | 455 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Alle kinderen doen mee | 11.576 | 0 | 11.576 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| SBCM | 2.800 | 0 | 2.800 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| NIBUD | 314 | 0 | 314 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Overige subsidies algemeen | 5.552 | 0 | 5.552 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opdrachten | 19.824 | 0 | 19.824 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 0 | |||||||
| Bekostiging | 1.739 | 0 | 1.739 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| ZonMw | 1.739 | 0 | 1.739 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage aan ZBO's/RWT's | 167 | 0 | 167 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| ZonMw | 167 | 0 | 167 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage B&S fondsen | 10.000 | 0 | 10.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Pensioenfonds PRWI | 10.000 | 0 | 10.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage aan internationale organisaties | 9 | 0 | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Contributie CASS | 9 | 0 | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ontvangsten | 26.020 | 0 | 26.020 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Toelichting
Bijstand zelfstandigen
Gemeenten gaan tijdens de coronacrisis uitvoering geven aan een extra tijdelijke voorziening voor gevestigde ondernemers, waaronder ZZP'ers. De verwachte uitgaven aan deze open einde regeling bedragen voor de eerste 3 maanden € 3,8 miljard. Ondernemers kunnen een beroep doen op een lening voor bedrijfskapitaal van maximaal € 10 duizend om liquiditeitsproblemen te ondervangen (eerste inschatting is € 2 miljard). Een groot deel van deze leningen ontvangt de overheid later terug. Daarnaast kan er een beroep worden gedaan op ondersteuning voor levensonderhoud in de vorm van aanvullende bijstand (eerste inschatting is € 1,5 miljard). Ondernemers ontvangen gedurende drie maanden een aanvulling op hun inkomen tot het sociaal minimum. Er is daarbij geen sprake van een partner- of vermogenstoets. Met de tijdelijke regeling zijn uitvoeringskosten mee gemoeid (eerste inschatting is € 300 miljoen). Gemeenten zullen via nacalculatie volledig gecompenseerd worden voor het extra beroep op aanvullende bijstand, bedrijfskapitaal en voor uitvoeringskosten. Op korte termijn wordt al € 250 miljoen overgemaakt aan gemeenten zodat ze in hun eerste uitgaven kunnen voorzien.
De bij deze suppletoire begroting gereserveerde middelen betreffen middelen voor de eerste 3 maanden van de regeling. Nadere besluitvorming over de periode hierna volgt. Het budget zal in overeenstemming met die besluitvorming worden aangepast.