Memorie van toelichting
Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2020 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake voedselhulp en liquiditeitssteun aan het Caribisch deel van het Koninkrijk)
Memorie van toelichting
Nummer: 2020D18637, datum: 2020-05-14, bijgewerkt: 2024-02-19 10:56, versie: 3
Directe link naar document (.pdf), link naar pagina op de Tweede Kamer site, officiƫle HTML versie (kst-35459-2).
Gerelateerde personen:- Eerste ondertekenaar: K.H. Ollongren, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Onderdeel van kamerstukdossier 35459 -2 Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2020 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake voedselhulp en liquiditeitssteun aan het Caribisch deel van het Koninkrijk).
Onderdeel van zaak 2020Z08717:
- Indiener: K.H. Ollongren, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
- Volgcommissie: vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
- Voortouwcommissie: vaste commissie voor Koninkrijksrelaties
- 2020-05-18 11:00: Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2020 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake voedselhulp en liquiditeitssteun aan het Caribisch deel van het Koninkrijk) TK-35459 (Inbreng verslag (wetsvoorstel)), vaste commissie voor Koninkrijksrelaties
- 2020-05-19 15:30: Regeling van werkzaamheden (Regeling van werkzaamheden), TK
- 2020-05-20 10:00: Procedurevergadering vaste commissie voor Koninkrijksrelaties (Procedurevergadering), vaste commissie voor Koninkrijksrelaties
- 2020-05-20 11:00: Incidentele suppletoire begroting inzake liquiditeitssteun Aruba, CuraƧao en Sint Maarten (35443) Incidentele suppletoire begroting inzake liquiditeitssteun Aruba, CuraƧao en Sint Maarten (35443) + Tweede incidentele suppletoire begroting inzake voedselhulp en liquiditeitssteun aan het Caribisch deel van het Koninkrijk (35459) (Plenair debat (wetgeving)), TK
- 2020-05-26 15:00: Stemmingen (Stemmingen), TK
Preview document (š origineel)
| Tweede Kamer der Staten-Generaal | 2 |
| Vergaderjaar 2019-2020 |
35 459 Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2020 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake voedselhulp en liquiditeitssteun aan het Caribisch deel van het Koninkrijk)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in:
de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties.
Vanwege de coronamaatregelen is op 21Ā april 2020 de eerste incidentele suppletoire begroting 2020 naar de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken II 2019/20, 35Ā 443, nr. 1). Daarnaast is op 29Ā april 2020 de eerste suppletoire begroting 2020 naar de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken II 2019/20, 35Ā 450, nr. 1). De behandeling van deze suppletoire begrotingen in de Staten-Generaal is nog niet afgerond. Om deze reden is de in de begrotingsstaat opgenomen stand nog niet door de beide Kamers bekrachtigd. Vanwege de snelle opeenvolging van begrotingswetsvoorstellen, bevat de kolom Ā«stand na 1e ISBĀ» zowel de vastgestelde stand bij ontwerpbegroting als de mutaties die bij de eerste incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen. Dit om het budgetrecht van de Staten-Generaal te waarborgen.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze tweede incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2Ā van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze tweede incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geĆÆnformeerd via de kamerbrief Ā«Extra maatregelen Caribisch Nederland in verband met COVID-19Ā» (Kamerstukken II 2019/20, 35Ā 420, nr. 25) en via de kamerbrief Ā«FinanciĆ«le ondersteuning Aruba en Sint Maarten in verband met Covid-19Ā» met kenmerk 2020-0000226492. Deze wet treedt daarom in werking met terugwerkende kracht per de datum waarop de Rijksministerraad besloten heeft over het verstrekken van de leningen aan Aruba en Sint Maarten.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
| 1. Versterken rechtstaat | Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 4. Bevorderen sociaaleconomische structuur | Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen | Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 8. Wederopbouw Bovenwindse Eilanden | Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 6. Apparaat | Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 7. Nog onverdeeld | Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 1. BES-fonds | Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 4. Bevorderen sociaaleconomische structuur
| Verplichtingen | 15.838 | 16.571 | 16.500 | 33.071 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Uitgaven | 15.838 | 16.571 | 16.500 | 33.071 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| waarvan juridisch verplicht | 75,0% | 75,0% | 87,5% | 87,5% | ||||
| 4.1 CuraƧao, Sint Maarten en Aruba | 7.411 | 8.111 | 16.000 | 24.111 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Subsidies | 0 | 0 | 16.000 | 16.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Diverse subsidies | 0 | 0 | 16.000 | 16.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opdrachten | 1.663 | 1.163 | 0 | 1.163 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opdrachten landen | 1.663 | 1.163 | 0 | 1.163 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Inkomensoverdrachten | 2.340 | 2.340 | 0 | 2.340 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Toeslagen op pensioenen NA | 2.340 | 2.340 | 0 | 2.340 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdragen aan medeoverheden | 3.272 | 4.472 | 0 | 4.472 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdragen landen | 3.272 | 4.472 | 0 | 4.472 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdragen aan (inter)nationale organisaties | 136 | 136 | 0 | 136 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Diverse bijdragen | 136 | 136 | 0 | 136 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4.2 Caribisch Nederland | 8.427 | 8.460 | 500 | 8.960 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Subsidies | 0 | 500 | 0 | 500 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Subsidies Caribisch Nederland | 0 | 500 | 0 | 500 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opdrachten | 4.897 | 1.397 | 0 | 1.397 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht | 100 | 100 | 0 | 100 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opdrachten Caribisch Nederland | 4.797 | 1.297 | 0 | 1.297 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Inkomensoverdrachten | 2.310 | 2.343 | 0 | 2.343 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Pensioenen en uitkeringen politieke ambtsdragers | 2.310 | 2.343 | 0 | 2.343 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdragen aan medeoverheden | 1.220 | 4.220 | 500 | 4.720 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijzondere uitkeringen sociaaleconomische initiatieven | 1.220 | 1.220 | 500 | 1.720 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht | 0 | 3.000 | 0 | 3.000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Toelichting
Door het wegvallen van het toerisme en de lockdowns zijn de inkomsten van veel burgers in het Caribisch deel van het Koninkrijk weggevallen. Er is een toename zichtbaar in het aantal hulpbehoevenden dat zich aandient bij voedselbanken en soortgelijk initiatieven en organisaties, of anderszins afhankelijk is van voedselpakketten of -bonnen. Het kabinet heeft besloten om eenmalig middelen ter beschikking te stellen om de kwetsbare groepen in het Caribisch deel van het Koninkrijk te kunnen voorzien van voedselpakketten en hygiƫneproducten.
4.1 CuraƧao, Sint Maarten en Aruba
Subsidies
Diverse subsidies
Er wordt een subsidie van maximaal ā¬Ā 16,0 mln. beschikbaar gesteld om, met inzet van lokale hulporganisaties, de kwetsbare groepen op Aruba, CuraƧao en Sint Maarten te kunnen voorzien van voedselpakketten en hygiĆ«neproducten.
4.2 Caribisch Nederland
Bijdragen aan medeoverheden
Bijzondere uitkering sociaaleconomische initiatieven
Er wordt een bijzondere uitkering van ā¬Ā 0,5 mln. beschikbaar gesteld aan Bonaire (ā¬Ā 0,2 mln.), Sint Eustatius (ā¬Ā 0,15 mln.) en Saba (ā¬Ā 0,15 mln.) om de kwetsbare groepen te kunnen voorzien van voedselpakketten en hygiĆ«neproducten.
2.2 Artikel 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen
| Verplichtingen | 0 | 135.000 | 34.700 | 198.216 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Uitgaven | 28.516 | 163.516 | 34.700 | 198.216 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| waarvan juridisch verplicht | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | ||||
| 5.1 Schuldsanering CuraƧao | 28.516 | 28.516 | 0 | 28.516 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Leningen | 28.516 | 28.516 | 0 | 28.516 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Schuldsanering | 28.516 | 28.516 | 0 | 28.516 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5.2 Leningen/ garantie CuraƧao, Sint Maarten en Aruba | 0 | 135.000 | 34.700 | 169.700 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Garanties | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Garanties | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Leningen | 0 | 135.000 | 34.700 | 169.700 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Leningen aan Aruba | 0 | 21.400 | 24.700 | 46.100 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Lopende inschrijving CuraƧao en Sint Maarten | 0 | 113.600 | 10.000 | 123.600 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ontvangsten | 38.516 | 38.516 | 0 | 38.516 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Toelichting
De coronacrisis heeft ook impact op de landen Aruba, Sint Maarten en CuraƧao binnen het Koninkrijk. De landen hebben op grond van artikel 36 van het Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden een beroep gedaan op de solidariteit binnen het Koninkrijk. De Rijksministerraad (RMR) heeft op basis van de adviezen van het College Aruba financieel toezicht (CAft) en het College financieel toezicht CuraƧao en Sint Maarten (Cft) besloten om op korte termijn middelen ter beschikking te stellen.
5.2. Leningen/ garanties landen CuraƧao, Sint Maarten en Aruba
Leningen
Leningen aan Aruba
Aruba ontvangt een liquiditeitslening van AWG 49,4 mln. (ā¬Ā 24,7 mln.) voor het invoeren van een loonsubsidie ten behoeve van baanbehoud voor de maand mei. De liquiditeitslening heeft een looptijd van twee jaar. De lening heeft een rentepercentage van 0%. Conform het advies van het CAft bestaat de mogelijkheid om over twee jaar de liquiditeitssteun te herfinancieren.
Lopende inschrijving CuraƧao en Sint Maarten
Op basis van het advies van het Cft is aan Sint Maarten een liquiditeitslening van ANG 20,0 mln. (ā¬Ā 10,0 mln.) verstrekt voor een pakket aan noodmaatregelen om de effecten van Covid-19 te mitigeren. Deze liquiditeitslening heeft een looptijd van twee jaar. De lening heeft een rentepercentage van 0%. Conform het advies van het Cft bestaat de mogelijkheid om over twee jaar de liquiditeitssteun te herfinancieren.