Preview document (🔗 origineel)

---

Tweede Kamer der Staten-Generaal	2
Vergaderjaar 2020-2021

21 501-04 Ontwikkelingsraad

Nr. 238 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 3 juni 2021

Hierbij bied ik u, vanuit mijn verantwoordelijkheid voor Ontwikkelingssamenwerking, de geannoteerde agenda aan voor de Raad Buitenlandse Zaken Ontwikkelingssamenwerking van 14 juni 2021.

De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A.M. Kaag

GEANNOTEERDE AGENDA RAAD BUITENLANDSE ZAKEN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING VAN 14 JUNI 2021

Op 14 juni vindt de Raad Buitenlandse Zaken Ontwikkelingssamenwerking plaats via videoconferentie. De Raad zal spreken over het thema menselijke ontwikkeling (human development), in het bijzonder over wereldwijde gezondheid in de context van COVID-19, als ook over onderwijs. Daarnaast zal de Raad spreken over samenwerking met middeninkomenslanden (MICs).

Menselijke ontwikkeling

Het kabinet verwelkomt de bespreking van het investeren in menselijke ontwikkeling, zeker nu het COVID-19 virus en bijkomende consequenties de armste landen hard treffen. De sociale sectoren staan vaak als eerste onder druk bij overheidsbezuinigingen, mede als gevolg van COVID-19 en de schuldenproblematiek in verschillende ontwikkelingslanden.

Menselijke ontwikkeling is een belangrijke doelstelling in het EU-Ontwikkelingssamenwerkingsbeleid. Zoals reeds met uw Kamer gedeeld,¹ is in de Verordening van het nieuwe Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument (NDICI) een doelstelling opgenomen dat ten minste 20% van de uitgaven zal gaan naar sociale inclusie en menselijke ontwikkeling, met inbegrip van sociale basisvoorzieningen, zoals gezondheid, onderwijs, voedselzekerheid, water, sanitaire voorzieningen en hygiëne en sociale bescherming. Daarnaast is de doelstelling opgenomen dat 85% van de nieuwe acties die met NDICI-middelen worden gefinancierd, gender-relevant moeten zijn en 5% van alle activiteiten die uit het NDICI worden gefinancierd gendergelijkheid als belangrijkste doelstelling moeten hebben. Nederland dringt aan op effectieve implementatie en monitoring van deze doelstellingen. De Raad is voornemens Raadsconclusies aan te nemen over menselijke ontwikkeling.²

Wereldwijde gezondheid in de context van COVID-19

Meer specifiek zal tijdens deze Raad gesproken worden over de Europese inzet op global health en de wereldwijde toegang tot vaccins. Tijdens de Europese Raad van 24 en 25 mei jl. bevestigden de regeringsleiders de Europese steun aan COVAX, de vaccin-pijler van ACT-A, en zegden zij toe dat de EU dit jaar minimaal 100 mln. vaccins zal doneren. De Nederlandse bijdrage aan COVAX volgt dezelfde tweedeling. Nederland heeft EUR 147 mln. bijgedragen aan ACT-A, waaronder EUR 70 mln. aan COVAX vanuit ODA-middelen. Verder, zoals ook met uw Kamer gedeeld in de Kamerbrief Stand van Zaken COVID-19 van 28 mei (2021Z09285), heeft het kabinet besloten om het Nederlandse mogelijke surplus aan vaccins voornamelijk in te zetten voor donatie aan derde landen (vooral lage- en middeninkomenslanden). Donatie via de multilaterale kanalen als COVAX vormt hiervoor de primaire weg, idealiter via het EU Vaccine Sharing Mechanism. Nederland zal deze inzet ook tijdens deze Raad bevestigen en andere EU lidstaten oproepen eenzelfde weg te volgen.

Tijdens de Raad zal ook gesproken worden over de langdurige impact op het sociale domein, waaronder de gezondheidszorg in ontwikkelingslanden. De COVID-19-crisis heeft de verschillende vormen van ongelijkheid, waaronder genderongelijkheid, doen toenemen. Dit maakt het des te noodzakelijker dat de ongelijke toegang van vrouwen en meisjes tot gezondheidssystemen, inclusief hun seksuele reproductieve gezondheid en rechten, wereldwijd worden verbeterd. Nederland vindt een gender-transformatieve aanpak van de COVID-19 response van belang, inclusief het tegengaan van gender-gerelateerd geweld – met name partnergeweld en seksueel geweld – wat een groot probleem is voor de volksgezondheid en een schending van de mensenrechten van vrouwen.

De Europese Commissie bereidt op dit moment de reguliere programmering binnen het NDICI op dit terrein voor. Daarnaast worden verschillende regionale Team Europe Initiatives ontwikkeld – dit zijn gezamenlijke initiatieven van EU instellingen, lidstaten en ontwikkelingsbanken – die zich onder meer richten op versterking van lokale productiecapaciteit voor vaccins en medicijnen, op versterking van seksuele en reproductieve gezondheid en rechten, en op het versterken van lokale public health instituten. Nederland steunt deze aanpak omdat de Team Europe benadering de samenhang tussen bilaterale programma’s en de Europese inzet kan vergroten, en de EU en haar lidstaten zo meer impact hebben op belangrijke thema’s als versterking van lokale productiecapaciteit en eigenaarschap.

Tenslotte steunt Nederland de inzet van de Europese Commissie in multilaterale gezondheidsfondsen, waaronder het Global Fund for Aids, Tuberculosis and Malaria, GAVI (Vaccine Alliance) en de Global Financing Facility. De Commissie zet hierbij, net als Nederland zelf, fors in op duurzame versterking van gezondheidssystemen waarbij samenwerking met zowel overheden als lokale gemeenschappen centraal staat. Ook wordt door de Europese Commissie, Nederland en andere gelijkgezinde Europese donoren in deze fondsen speciale aandacht besteed aan toegang tot zorg voor onder meer meisjes en (jonge) vrouwen, jongeren en kwetsbare groepen.

Onderwijs

Als onderdeel van de bredere Human Development agenda zal de Raad ook spreken over het belang van inzet op onderwijs. Het kabinet hecht daarbij aan een benadering die de kansen en perspectieven van jongeren, vooral meisjes, centraal stelt.

COVID-19 was desastreus voor honderden miljoenen kinderen, op het hoogtepunt gingen wereldwijd zo’n 1,5 miljard kinderen en jongeren niet naar school. De gevolgen zijn nu zichtbaar: grote leerachterstanden, meer kinderarbeid, meer huiselijk geweld, kindhuwelijken en ongewenste zwangerschappen. Scholen gaan in veel landen weer mondjesmaat open, maar tientallen miljoenen kinderen, in het bijzonder meisjes, zullen nooit naar school terugkeren. Onderwijssystemen moeten meer resilient worden maar de fondsen daartoe schieten tekort. Ook ligt er een opdracht voor vernieuwing, voor nieuwe leer- en onderwijsmethoden, o.a. via digitalisering.

Op 8 maart jl. heeft Nederland haar bijdrage aan de 4e replenishment van het Global Partnership for Education (GPE) bekendgemaakt: EUR 50 miljoen ter ondersteuning van het nieuwe Strategische Plan (2021–2025), waarin nadruk wordt gelegd op onderwijs voor meisjes. Als «political champion» voor deze replenishment-campagne van het GPE, zal Nederland tijdens de RBZ/OS het belang van een mondiaal partnerschap als het GPE benadrukken en lidstaten en de EU oproepen deze campagne actief te ondersteunen en financieel bij te blijven dragen om SDG 4 te behalen. EU en EU-lidstaten zijn essentiële donoren van het GPE.

Aangezien jongeren wereldwijd buitenproportioneel hard worden geraakt door de COVID-pandemie, zal Nederland tijdens de Raad benadrukken dat jonge mensen actief moeten worden betrokken bij het realiseren van een duurzaam herstel van de pandemie. Dit houdt in dat bij het werken aan verschillende aspecten van onder andere menselijke ontwikkeling, moet worden ingezet op betekenisvolle jongerenparticipatie, directe samenwerking met jongerenorganisaties, en gerichte investeringen in onderwijs en baankansen voor jongeren.

Middeninkomenslanden

De Raad zal spreken over de samenwerking tussen de EU en Midden Inkomenslanden (MICs) en is voornemens om Raadsconclusies over dit onderwerp vast te stellen.³

Het kabinet vindt dat officiële ontwikkelingshulp vooral moet worden ingezet in de minst ontwikkelde landen en fragiele staten. Tegelijkertijd blijft in MICs de aanpak van ongelijkheid van belang. Toenemende economische groei leidt immers niet automatisch tot meer gelijkheid. De Wereldbank waarschuwde dat de COVID-19 crisis ook in MICs mensen in extreme armoede zal drukken.⁴ In de EU dialoog met MICs moet het tegengaan van ongelijkheid hoog op de agenda blijven staan evenals groen en inclusief herstel na COVID-19.

Tijdens de Raad zal Nederland onderstrepen dat op gedeelde mondiale uitdagingen samenwerking met deze landen van belang is. In het bijzonder waar het gaat om het tegengaan van sociale ongelijkheid, klimaatverandering, het verduurzamen van internationale waardeketens, en het versterken van financiële stabiliteit.

Bij de aanpak van klimaatverandering is het van groot belang om samen te werken met MICs gezien hun substantiële rol als grote uitstoters en de kwetsbaarheid van hun bevolking en economie voor de impact van klimaatverandering. MICs staan onder toenemende druk om hun ontwikkelpaden in lijn te brengen met het Parijs-akkoord en kunnen ook bij uitstek de kans grijpen om de toekomstige groene economie en groene banen te stimuleren. De EU en haar lidstaten kunnen hierbij een rol spelen als technisch adviseur, investeerder en duurzame handelspartner. De Raad heeft op 25 januari 2021 Raadsconclusies aangenomen over klimaat- en energie diplomatie.⁵ Hierin staat dat de EU juist op klimaatambitie mondiaal leiderschap wil uitdragen en derde landen daarin wil bijstaan als constructieve en assertieve partner. Nederland zal tijdens de Raad daarom oproepen MICs te helpen richting groen en inclusief herstel uit de COVID-19 crisis. Deze inzet sluit aan bij de voortrekkersrol die de EU speelt in de komende COP26 klimaatonderhandelingen die in het teken staan van mondiale klimaatambities.

Ook op het gebied van het verduurzamen van internationale waardeketens is het relevant om de samenwerking met MICs te intensiveren. Nederland richt zich bijvoorbeeld op het tegengaan van kinderarbeid, het stimuleren van leefbaar loon en decent work, en bevorderen van de duurzaamheidsagenda’s in ketens als cacao, textiel en palmolie, in middeninkomenslanden als Ghana, Bangladesh, Maleisië en Indonesië. Nederland is van mening dat ontwikkelingsinzet gepaard moet gaan met een politieke en beleidsdialoog en goed samenspel tussen OS-inzet en handels- en milieubeleid. Het Team Europe Initiative (TEI) gericht op decent work in Bangladesh biedt bijvoorbeeld een kans voor deze brede benadering.

Om dergelijke samenwerking met MICs vorm te geven, is het van belang dat de uitgangspositie in MICs stabiel is, politiek en economisch. Efficiënte en effectieve vormgeving van belastingen, inclusief inning, vormen daarbij een belangrijke basis voor het financieren van duurzame ontwikkeling en voor het verkleinen van inkomensongelijkheid binnen landen. Veel van de MICs zijn zwaar getroffen door de impact van de pandemie. De economische krimp en stijging van begrotingstekorten betekenen dat kwetsbare overheidsschulden in landen toenemen en het risico dat schuldkwetsbaarheden zich op de korte en middellange termijn voordoen aanzienlijk is. Nederland vindt het van belang dat een sterk en duurzaam herstel voor deze landen wordt bewerkstelligd, met voldoende budgettaire ruimte voor het bereiken van de SDG’s en de doelstellingen uit het klimaatakkoord van Parijs. Nederland zet hierop in via de internationale financiële instellingen, de VN, EU en bilateraal.

---

1. Kamerstuk 22 112, nr. 3101.↩︎

2. De Raadsconclusies zijn gedeeld op delegates portal, doc 8654/21.↩︎

3. Concept Raadsconclusies zijn gedeeld op delegates portal, document 8595/21.↩︎

4. Wereldbank (2020) Poverty and Shared Prosperity 2020 rapport. https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/10/07/covid-19-to-add-as-many-as-150-million-extreme-poor-by-2021.↩︎

5. https://www.consilium.europa.eu/media/48057/st05263-en21.pdf.↩︎