Brief aan de Kamervoorzitter over aanbieding jaarrapportage procedureregeling Grote Projecten 2021
Jaarrapportage procedureregeling Grote Projecten
Brief commissie
Nummer: 2022D19715, datum: 2022-05-18, bijgewerkt: 2024-02-19 10:56, versie: 3
Directe link naar document (.pdf), link naar pagina op de Tweede Kamer site, officiële HTML versie (kst-26399-23).
Gerelateerde personen:- Eerste ondertekenaar: J.C. Sneller, voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven (D66)
- Mede ondertekenaar: M. Schukkink, griffier
Onderdeel van kamerstukdossier 26399 -23 Jaarrapportage procedureregeling Grote Projecten.
Onderdeel van zaak 2022Z09692:
- Indiener: J.C. Sneller, voorzitter van de commissie voor de Rijksuitgaven
- Medeindiener: M. Schukkink, griffier
- Voortouwcommissie: commissie voor de Rijksuitgaven
- 2022-05-25 16:00: Procedurevergadering Rijksuitgaven (direct aansluitend op de procedurevergadering Financiën) (Procedurevergadering), commissie voor de Rijksuitgaven
Preview document (🔗 origineel)
| Tweede Kamer der Staten-Generaal | 2 |
| Vergaderjaar 2021-2022 |
26 399 Jaarrapportage procedureregeling Grote Projecten
Nr. 23 BRIEF VAN DE COMMISSIE VOOR DE RIJKSUITGAVEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 18 mei 2022
Hierbij biedt de commissie voor de Rijksuitgaven u de jaarlijkse rapportage aan over de werking en toepassing van de Regeling Grote Projecten in 2021. De commissie heeft de jaarrapportage in haar procedurevergadering van 21 april 2022 vastgesteld. In artikel 21 van de Regeling Grote Projecten is vastgelegd dat de commissie voor de Rijksuitgaven jaarlijks op de derde woensdag in mei (Verantwoordingsdag) een verslag uitbrengt over de werking en toepassing van de regeling.
De voorzitter van de commissie,
Sneller
De griffier van de commissie,
Schukkink
Jaarrapportage grote projecten over 2021
1 Kernpunten
– In totaal waren aan het eind van 2021 acht grote projecten in uitvoering, waarvan twee in de eindfase (Pantservoertuigen en HSL-Zuid)
– De commissie voor Infrastructuur en Waterstaat heeft op 7 juli 2021 aan de Tweede Kamer voorgesteld de grootprojectstatus van het Project Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR) te beëindigen1. De Kamer heeft daar op 8 juli 2021 mee ingestemd.
– Voor het groot project Pantservoertuigen is de beëindiging van de grootprojectstatus voorzien.
– Gedurende het jaar 2020 is door de commissie voor Defensie het groot project Grensverleggende IT (GrIT)2 voorbereid. De Kamer heeft op 11 februari 2021 het programma Grensverleggende IT aangewezen als groot project.
– Eind 2020 heeft de vaste commissie voor Defensie voor het groot project Vervanging onderzeebootcapaciteit een uitgangspuntennotitie vastgesteld. De Kamer heeft op 1 juni 2021 de Basisrapportage programma vervanging onderzeebootcapaciteit en het bijbehorende accountantsrapport ontvangen.
– Eind 2021 heeft de vaste commissie voor Defensie voor het groot project Grensverleggende IT (GrIT) een uitgangspuntennotitie vastgesteld.
– De commissie voor Infrastructuur en Waterstaat heeft op 10 maart 2022 aan de Tweede Kamer voorgesteld de grootprojectstatus van het project HSL-Zuid te beëindigen3. De Kamer heeft hier op 15 maart 2022 mee ingestemd.
2 Opzet en achtergrond jaarrapportage 2021
Artikel 21 van de Regeling Grote Projecten luidt: «De commissie voor de Rijksuitgaven brengt jaarlijks op de derde woensdag in mei een verslag uit aan de Tweede Kamer over de werking en toepassing van deze regeling in het voorafgaande kalenderjaar.»
In deze jaarrapportage geeft de commissie voor de Rijksuitgaven een overzicht van de werking en toepassing van de regeling over het kalenderjaar 2021. Ook enkele ontwikkelingen die zich na de rapportageperiode (het kalenderjaar 2021) hebben voorgedaan worden genoemd. Deze aanvullende informatie is actueel tot en met 1 april 2022.
De jaarrapportages over de kalenderjaren 2004 tot en met 2020 zijn te vinden in de Kamerstukken 26 399, nr. 5 t/m 22. De opzet en indeling van de jaarrapportages is voor de onderlinge vergelijkbaarheid ieder jaar in grote lijnen hetzelfde gehouden.
3 Grote projecten in 2021
3.1 Aantal grote projecten en financiële omvang
Ultimo 2021 waren 8 grote projecten in uitvoering, waarvan er 2 in de beëindigingsprocedure verkeerden (Pantservoertuigen en HSL-Zuid). Tabel 1 laat de ontwikkeling zien van het aantal grote projecten sinds 2006. Tabel 2 biedt een overzicht van de budgetten van de projecten die ultimo 2021 onder de regeling vielen.
| 2006 | 14 | 1 | 2 |
| 2007 | 13 | 1 | 2 |
| 2008 | 11 | 0 | 2 |
| 2009 | 9 | 0 | 2 |
| 2010 | 9 | 1 | 1 |
| 2011 | 9 | 1 | 1 |
| 2012 | 9 | 0 | 0 |
| 2013 | 10 | 1 | 0 |
| 2014 | 10 | 0 | 0 |
| 2015 | 11 | 1 | 0 |
| 2016 | 11 | 0 | 0 |
| 2017 | 10 | 0 | 1 |
| 2018 | 11 | 1 | 0 |
| 2019 | 8 | 0 | 3 |
| 2020 | 8 | 0 | 0 |
| 2021 | 8 | 1 | 1 |
| DEF | Verwerving F-35 | € 5.928,1 2 | 01-07-2021 |
| DEF | Pantservoertuigen | € 2.229,3 | 31-12-20163 |
| DEF | Onderzeeboten | Meer dan € 2,5 miljard4 | 13-12-2019 |
| DEF | GrIT | Circa € 2,1 miljard5 | 28-03-2022 |
| I&W | HSL-Zuid | € 7.271 | 30-06-2020 |
| I&W | Hoogwater Beschermingsprogramma (HWBP-2) | € 2.755 | 31-12-2020 |
| I&W | ERTMS | € 2.731 | 30-06-2021 |
| I&W | Hoogfrequent Spoorvervoer | € 3.935,6 | 31-12-2021 |
1 Meest actuele peildatum, zoals vermeld in voortgangsrapportages. 2 Kamerstuk 26 488, nr. 466. 3 Het deelproject Fennek, met een totaalbudget van € 197,6 miljoen is reeds in 2011 afgesloten. 4 Voor de financiering van de vervangende onderzeebootcapaciteit is een taakstellend levensduurkostenbudget voor investeringen plus exploitatie voor de levensduur van 30 jaar vastgesteld. Gedetailleerde informatie hierover is opgenomen in een vertrouwelijke brief (Kamerstuk 34 225, nr. 24). 5 In de Kamerbrief Scenario’s en ontwikkelpaden IT investeringen van Defensie: Integrale analyse van IT investeringen voor exploitatie (financiën) en personeel, 2 april 2021 (bijlage bij Kamerstuk 31 125, nr. 118) wordt een budget van € 1,7 miljard genoemd voor het programma, dit is geen volledige kostenopgave. De contractwaarde is terug te vinden in het vertrouwelijke Kamerstuk 35 728, nr. 2 welke ter inzage ligt bij het CIP. In het 1e concept van het herstel- en veerkracht plan (Kamerstuk 21 501-07, nr. 1827) is een projectwaarde van 2,1 miljard opgenomen. |
3.2 Voortgangsrapportages in 2021
In 2021 heeft de Tweede Kamer op basis van de Regeling Grote Projecten zes voortgangsrapportages ontvangen. Ook de aanvullende eindevaluatie van het project HSL-Zuid en de integrale rapportage over het project Mainport Rotterdam zijn in 2021 door de Kamer ontvangen. Voor het groot project Pantservoertuigen is de Kamer nog in afwachting van de eindevaluatie.
Op grond van de Regeling Grote Projecten maken commissie en bewindspersoon afspraken over frequentie en verschijningstijdstip. De norm volgens de Regeling is: maximaal drie maanden na de peildatum van de rapportages.
In tabel 3 is de snelheid weergegeven waarmee de voortgangsrapportages na afloop van de rapportageperiode (peildatum) aan de Tweede Kamer werden aangeboden.
| Binnen afgesproken termijn | 8 (53%) |
7 (46%) | 3 (25%) | 8 (57%) |
6 (43%) |
7 (54%) |
11 (69%) |
5 (33%) | 6 (43%) |
2 (29%) |
2 (29%) |
3 (38%) |
4 (67%) |
| Binnen 1 maand na termijn | 7 (47%) |
8 (53%) | 8 (67%) | 5 (36%) |
7 (50%) |
6 (46%) |
3 (19%) |
9 (60%) | 6 (43%) |
5 (71%) |
5 (71%) |
3 (38%) |
2 (33%) |
| Meer dan 1 maand na termijn | 0 (0%) |
0 (0%) | 1 (9%) |
1 (7%) |
1 (7%) |
0 | 2 (13%) |
1 (7%) | 2 (14%) |
0 | 0 | 2 (25%) |
0 |
| Totaal | 15 | 15 | 12 | 14 | 14 | 13 | 16 | 15 | 14 | 7 | 7 | 8 | 6 |
3.2 Accountantsrapporten in 2021
In artikel 13, lid 1, van de Regeling Grote Projecten staat: «Bij voortgangsrapportages wordt periodiek, op basis van een nader te bepalen frequentie, doch ten minste één maal per jaar, een accountantsrapport gevoegd met een oordeel over de kwaliteit en volledigheid van de financiële en niet-financiële informatie in de voortgangsrapportage en over de beheersing en het beheer van het project».
In lid 4 staat: «Het accountantsrapport wordt als afzonderlijk document aan de Tweede Kamer gezonden, uiterlijk twee weken na verschijning van de voortgangsrapportage waarop het accountantsrapport betrekking heeft».
Daarmee is de uiterlijke termijn waarop het accountantsrapport aan de Kamer moet worden aangeboden 3,5 maanden na de verslagperiode.
In 2021 heeft de Tweede Kamer vier accountantsrapporten over grote projecten ontvangen.
| < 3,5 maanden | 9 | 6 | 4 | 5 | 4 | 5 | 9 | 6 | 9 | 4 | 1 | 3 | 5 |
| 4 – 5 maanden | 0 | 2 | 2 | 2 | 4 | 2 | 0 | 1 | 0 | 2 | 3 | 1 | 0 |
| > 5 maanden | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| Totaal | 9 | 8 | 7 | 8 | 8 | 7 | 9 | 7 | 9 | 6 | 4 | 5 | 5 |
3.3 Behandeling rapportages grote projecten in 2021
De commissies kunnen voortgangsrapportages voor kennisgeving aannemen of ze behandelen door feitelijke vragen te stellen en/of ze te agenderen voor een overleg (algemeen overleg/commissiedebat, schriftelijk overleg, wetgevingsoverleg of notaoverleg).
Mede vanwege de maatregelen die door de Tweede Kamer zijn getroffen om besmetting met het coronavirus (COVID-19) te voorkomen is de behandeling van de voortgangsrapportages anders verlopen dan voorheen gebruikelijk. Tot het jaar 2020 werden de rapportages veelal geagendeerd voor een algemeen overleg (commissiedebat). De rapportages die in 2021 zijn ontvangen zijn in meerderheid behandeld middels schriftelijk overleg.
Over vier van de voortgangsrapportages zijn in 2021 feitelijke vragen gesteld. Ook over de aanvullende evaluatie van het project HSL-Zuid en de basisrapportage van het project vervanging onderzeebootcapaciteit zijn feitelijke vragen gesteld.
Alle voortgangsrapportages die in 2021 zijn ontvangen zijn geagendeerd voor een commissiedebat of een schriftelijk overleg.
Ook de aanvullende eindevaluatie van het Project HSL-Zuid en de basisrapportage van het project Vervanging onderzeebootcapaciteit zijn geagendeerd voor feitelijke vragen of voor overleg.
In bijlage 1 van deze notitie staat een overzicht van de behandeling per rapportage.
3.4 Wijzigingen grote projecten in 2021
In 2021 is de status van enkele grote projecten veranderd. De wijzigingen zijn hieronder beschreven. Ook ontwikkelingen die zich na de rapportageperiode (het kalenderjaar 2021) hebben voorgedaan komen aan bod. Onderstaande informatie is actueel tot en met 1 april 2022.
Commissie Infrastructuur en Waterstaat (I&W)
Eindevaluatie van het Project HSL-Zuid
De Kamer heeft in 2020 de eindevaluatie over het Project HSL-Zuid ontvangen. Omdat in deze eindevaluatie niet werd teruggeblikt op de oorspronkelijke maatschappelijke doelstellingen, zoals de Regeling Grote Projecten voorschrijft, heeft de commissie voor Infrastructuur en Waterstaat de Minister verzocht hiertoe een aanvullende eindevaluatie op te stellen. Op 22 juni 2021 heeft de Kamer deze aanvullende evaluatie van het project HSL-Zuid ontvangen.4 Beide eindevaluaties zijn door de commissie voor Infrastructuur en Waterstaat behandeld, waarna de commissie voor de Rijksuitgaven om advies is gevraagd over beëindiging van de grootprojectstatus. Het groot project HSL-Zuid is op 15 maart 2022 beëindigd.
Eindevaluatie van Project Maasvlakte Rotterdam (PMR)
De commissie voor Infrastructuur en Waterstaat heeft op 7 juli 2021 aan de Tweede Kamer voorgesteld de grootprojectstatus van het Project Mainportontwikkeling Rotterdam (PMR) te beëindigen. Het voorstel ging vergezeld van een positief advies van de commissie Financiën.5 De Kamer heeft daar op 8 juli 2021 mee ingestemd.
Commissie Defensie
Beëindiging groot project Pantservoertuigen
De commissie Defensie heeft de bewindspersonen van Defensie verzocht een eindevaluatie van het project Pantservoertuigen op te stellen. Het project is verlengd tot 2022 in verband met uitbreiding van het project met onder meer drie extra voertuigen.6 De bewindspersonen hebben gemeld dat de evaluatie na voltooiing van het project wordt uitgevoerd.
Vervanging onderzeebootcapaciteit
De Kamer heeft op 1 juni 2021 de Basisrapportage programma vervanging onderzeebootcapaciteit en het bijbehorende accountantsrapport ontvangen.7 De commissie Defensie heeft feitelijke vragen gesteld en een schriftelijk overleg gevoerd.
De Kamer heeft op 1 april 2022 de voortgangsrapportage ontvangen. Deze rapportage staat geagendeerd voor inbreng feitelijke vragen en een commissiedebat. Ook worden door de commissie een drietal technische briefings met het Ministerie van Defensie en de Algemene Rekenkamer over dit project georganiseerd.
Grensverleggende IT (GrIT)
Bij brief van 11 februari 2021 heeft de commissie Defensie de Tweede Kamer voorgesteld het Programma Grensverleggende IT aan te wijzen als groot project.8 Het voorstel ging vergezeld van een positief advies van de vaste commissie voor Financiën. De Tweede Kamer heeft op 11 februari 2021 met dit voorstel ingestemd.
De commissie Defensie heeft op 1 juli 2021 besloten het lid Van Wijngaarden en, op voorstel van de commissie voor Digitale Zaken, het lid Van Weerdenburg te benoemen tot rapporteurs. De commissie heeft een uitgangspuntennotitie vastgesteld waarover met het kabinet wordt overlegd.9
Bijlage 1. Grote projecten in 2021
| DEF | Verwerving F-35 | 22e VGR incl. accountantsrapport | 26 488, nr. 466 | 30-06-2021 | 21-09-2021 | 05-11-2021 | Schriftelijk overleg | 35 925 X, nr. 17 | |
| Pantservoertuigen | Geen rapportages1 | ||||||||
| Onderzeeboten | Basisrapportage vervanging onderzeebootcapaciteit | 34 225, nr. 31 | 28-05-2021 | 13-09-2021 05-11-2021 |
Feitelijke vragen Schriftelijk overleg |
34 225, nr. 32 35 925 X, nr. 17 |
Stoffer (SGP) Van Wijngaarden (VVD) |
||
| Grensverleggende IT | Uitgangspuntennotitie | 35 728, nr. 4 | 08-02-2022 | Van Wijngaarden (VVD) Van Weerdenburg, (PVV) |
|||||
| I&W | HSL-Zuid | Aanvullende eindevaluatie | 22026, nr. 517 | 22-06-2021 | 12-10-2021 12-01-2022 |
Feitelijke vragen Schriftelijk overleg |
22 026, nr. 519 29 984, nr. 957 |
||
| Beëindiging status groot project | 22 026, nr. 520 | 10-03-2022 | 15-03-2022 | Stemming (plenair) | |||||
| Mainport Rotterdam (PMR) | 11e Integrale rapportage | 24 691, nr. 138 | 12-05-2021 | 24-11-2021 | Commissiedebat | 31 409, nr. 339 | |||
| Beëindiging status groot project | 24 691, nr. 139 | 07-07-2021 | 08-07-2021 | Stemming (plenair) | |||||
| Hoogwater Beschermings-programma HWBP-2 | 19e VGR incl. accountantsrapport | 32 698, nr. 55, 32 698, nr. 56 | 31-12-2020 | 31-03-2021 | 07-06-2021 22-11-2021 |
Feitelijke vragen Wetgevingsoverleg |
32 698, nr. 57 n.n.b. |
||
| 20e VGR | 32 698, nr. 61 | 30-6-2021 | 29-09-2021 | 22-11-2021 | Wetgevingsoverleg | n.n.b. | |||
| European Railway Traffic Management System (ERTMS) | 14e VGR, incl. accountantsrapport | 33 652, nr. 79 | 31-12-2020 | 19-04-2021 | 09-06-2021 15-06-2021 |
Feitelijke vragen Commissiedebat |
33 652, nr. 81 29 984, nr. 940 |
||
| 15e VGR | 33 652, nr. 82 | 30-06-2021 | 1-10-2021 | 08-12-2021 12-01-2022 |
Feitelijke vragen Schriftelijk overleg |
33 652, nr. 83 29 984, nr. 957 |
|||
| Programma Hoogfrequent Spoorvervoer (PHS) | 4e VGR incl. accountantsrapport | 32 404, nr. 105 | 31-12-2020 | 14-04-2021 | 23-06-2021 06-01-2022 |
Feitelijke vragen Schriftelijk overleg |
32 404, nr. 108 29 984, nr. 957 |
Boulakjar (D66) (van 26-05-2021 tot 19-01-2022) |
|
| 5e VGR | 32 404, nr. 110 | 30-06-2021 | 24-09-2021 | 01-12-2021 06-01-2022 |
Feitelijke vragen Schriftelijk overleg |
32 404, nr. 111 29 984, nr. 957 |
Boulakjar (D66) (van 26-05-2021 tot 19-01-2022) |
||
| 1 De vaste commissie voor Defensie heeft in februari 2018 besloten af te zien van verdere voortgangsrapportages. |
Kamerstuk 24 691, nr. 139↩︎
Kamerstuk 31 125, nr. 117↩︎
Kamerstuk 22 026, nr. 520↩︎
Kamerstuk 22 026, nr. 517↩︎
Tot de heroprichting van de commissie voor de Rijksuitgaven in 2021 was de commissie Financiën verantwoordelijk voor advisering over toepassing van de Regeling Grote Projecten.↩︎
Kamerstuk 27 830, nr. 306↩︎
Kamerstuk 34 225, nr. 31↩︎
Kamerstuk 35 728, nr. 1↩︎
Kamerstuk 35 728, nr. 3↩︎