Memorie van toelichting
Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2022 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake huisvestingspakket migratiecrisis)
Memorie van toelichting
Nummer: 2022D33645, datum: 2022-08-31, bijgewerkt: 2024-02-19 10:56, versie: 3
Directe link naar document (.pdf), link naar pagina op de Tweede Kamer site, officiële HTML versie (kst-36183-2).
Gerelateerde personen:- Eerste ondertekenaar: H.G.J. Bruins Slot, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (Ooit CDA kamerlid)
Onderdeel van kamerstukdossier 36183 -2 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2022 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake huisvestingspakket migratiecrisis).
Onderdeel van zaak 2022Z15994:
- Indiener: H.G.J. Bruins Slot, minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
- Voortouwcommissie: vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
- 2022-09-06 15:20: Regeling van werkzaamheden (Regeling van werkzaamheden), TK
- 2022-09-15 11:30: Procedurevergadering commissie Binnenlandse Zaken (Procedurevergadering), vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
- 2022-09-21 14:00: Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2022 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake huisvestingspakket migratiecrisis) (TK36183) (Inbreng feitelijke vragen), vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
- 2022-10-20 11:30: Procedurevergadering commissie Binnenlandse Zaken (Procedurevergadering), vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
- 2022-10-20 13:15: Aansluitend: Regeling van werkzaamheden (Regeling van werkzaamheden), TK
- 2022-11-08 15:00: Stemmingen (Stemmingen), TK
Preview document (🔗 origineel)
| Tweede Kamer der Staten-Generaal | 2 |
| Vergaderjaar 2021-2022 |
36 183 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2022 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake huisvestingspakket migratiecrisis)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2022 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien het maatregelenpakket dat in deze derde incidentele suppletoire begroting 2022 is opgenomen in het belang van het Rijk is, en niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregel starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Over de indiening van deze derde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer op 30 augustus geïnformeerd via de Kamerbrief «Budgettaire gevolgen maatregelenpakket versnelling woningbouw i.v.m. asielcrisis».
Op 26 juli 2022 is de tweede incidentele suppletoire begroting 2022 van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties naar de Tweede Kamer verzonden (Kamerstukken II 2021/22, 36177, nr. 1). De behandeling in de Staten-Generaal heeft nog niet plaatsgevonden. Om deze reden zijn de in de begrotingsstaat opgenomen standen in de kolom «Mutaties eerste suppletoire begroting» en de in de tabellen in de artikelsgewijze toelichting opgenomen kolom «Stand eerste suppletoire begroting» nog niet definitief.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Mede namens de Minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening,
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
H.G.J. Bruins Slot
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
| 1. Openbaar bestuur en democratie | Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 2. Nationale Veiligheid | Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 3. Woningmarkt | Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 5 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 20 mln. Ontvangsten: 10 mln. |
| 4. Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit | Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 5. Ruimtelijke ordening en omgevingswet | Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 6. Overheidsdienstverlening en informatiesamenleving | Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 7. Werkgevers- en bedrijfsvoeringsbeleid | Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 9. Uitvoering Rijksvastgoedbeleid | Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln. Ontvangsten: 4 mln. |
| 10. Groningen versterken en perspectief | Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 5 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 20 mln. Ontvangsten: 10 mln. |
| 11. Centraal apparaat | Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln. Ontvangsten: 4 mln. |
| 12. Algemeen | Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
| 13. Nog onverdeeld | Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln. Ontvangsten: 1 mln. |
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln. Ontvangsten: 2 mln. |
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 3. Woningmarkt
| Verplichtingen | 4.592.084 | 5.041.226 | 193.450 | 5.234.676 | 143.900 | 3.600 | 3.600 | 1.400 | 0 |
| Uitgaven | 4.662.089 | 5.111.231 | 193.450 | 5.304.681 | 143.900 | 3.600 | 3.600 | 1.400 | 0 |
| 3.1 Woningmarkt | 4.522.522 | 4.469.226 | 0 | 4.469.226 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Subsidies (regelingen) | |||||||||
| Bevordering eigen woningbezit | 4.800 | 4.800 | 0 | 4.800 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Woningmarkt | 3.206 | 13.382 | 0 | 13.382 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opdrachten | |||||||||
| Woningmarkt | 3.625 | 3.625 | 0 | 3.625 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Inkomensoverdrachten | |||||||||
| Huurtoeslag | 4.498.985 | 4.428.339 | 0 | 4.428.339 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage aan ZBO's/RWT's | |||||||||
| Woningmarkt | 3.022 | 3.022 | 0 | 3.022 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage aan agentschappen | |||||||||
| Dienst van de Huurcommissie | 7.414 | 14.368 | 0 | 14.368 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | |||||||||
| Financiën (IXB) | 500 | 500 | 0 | 500 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Infrastructuur en Waterstaat (XII) | 970 | 1.190 | 0 | 1.190 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3.3 Woningbouw | 139.567 | 642.005 | 193.450 | 835.455 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Subsidies (regelingen) | |||||||||
| Binnenstedelijke Transformatiefaciliteit | 0 | 22.000 | 0 | 22.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Caribisch Nederland | 0 | 1.400 | 0 | 1.400 | |||||
| Garanties | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Herplaatsingsgarantie | 0 | 0 | 20.000 | 20.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Opdrachten | |||||||||
| Woningbouwimpuls | 250 | 350 | 0 | 350 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Woningbouw | 0 | 2.120 | 0 | 2.120 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Tijdelijke uitvoeringsorganisatie | 0 | 6.000 | 0 | 6.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage aan medeoverheden | |||||||||
| Woningbouwimpuls | 79.084 | 360.051 | 0 | 360.051 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ouderenhuisvesting | 20.000 | 20.000 | 0 | 20.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Flexpools | 0 | 40.000 | 0 | 40.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Kwetsbare groepen | 40.000 | 40.000 | 0 | 40.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Woondeals | 0 | 6.500 | 0 | 6.500 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Flexwoningen | 0 | 25.000 | – 20.000 | 5.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Wadden | 0 | 5.000 | 0 | 5.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Versnelling huisvesting | 0 | 100.000 | 0 | 100.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Overlooplocaties | 0 | 0 | 96.000 | 96.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage aan agentschappen | |||||||||
| Woningbouwimpuls | 233 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| RVO | 0 | 8.384 | 0 | 8.384 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| RVB | 0 | 2.200 | 97.450 | 99.650 | 143.900 | 3.600 | 3.600 | 1.400 | 0 |
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | |||||||||
| Raad van State (IIB) | 0 | 3.000 | 0 | 3.000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ontvangsten | 354.100 | 367.000 | 0 | 367.000 | 140.300 | 95.000 | 0 | 0 | 0 |
1 Stand is inclusief de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 1), de nota van wijziging op de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 50), de amendementen op de ontwerpbegroting (Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 12; Kamerstukken II 2021/22, 35 925 VII, nr. 52) en de eerste incidentele suppletoire begroting (Kamerstukken II 2021/22, 36 018 VII, nr. 1). 2 Stand is inclusief de nota van wijziging op de eerste suppletoire begroting (Kamerstukken II 2021/22,36 120 VII, nr. 3) en de tweede incidentele suppletoire begroting (Kamerstukken II 2021/22, 36 177, nr. 1). |
Toelichting
3.3 Woningbouw
Garanties
Herplaatsingsgarantie
Het Rijk verkent en werkt samen met gemeenten en woningcorporaties een financiële herplaatsingsgarantie uit. Hiermee wordt aan gemeenten, corporaties en andere woningmarktpartijen meer zekerheid geboden over de herplaatsing en exploitatie van de woningen. Er kunnen hierdoor sneller investeringsbeslissingen worden genomen. In afwachting van de nadere uitwerking van deze regeling en de beoordeling volgens het beleidskader voor risicoregelingen, worden de middelen geplaatst op de aanvullende post van het Ministerie van Financiën. Eventuele restrisico’s zullen evenredig worden verdeeld over het Rijk, woningcorporaties en gemeenten. Daarnaast wordt er € 20 mln. beschikbaar gesteld binnen de begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Hiervoor vindt een reallocatie plaats.
Bijdrage medeoverheden
Flexwoningen
Er wordt € 20 mln. gerealloceerd binnen de begroting van BZK voor de Herplaatsingsgarantie.
Overlooplocaties
In samenwerking met gemeenten wordt een fysieke herplaatsingsgarantie ingericht voor het tijdelijk plaatsen en mogelijk exploiteren van flexwoningen. Deze locaties kunnen worden benut wanneer er nog geen zekerheid bestaat over de (her)plaatsing van woningen elders, bijvoorbeeld omdat een vergunningtraject nog niet is afgerond.
Bijdrage aan agentschappen
RVB
Het Rijksvastgoedbedrijf (RVB) zal in 2022 gaat een opdracht uitzetten waarmee zij 2.000 flexwoningen gaan kopen. Deze woningen worden vervolgens verkocht aan corporaties, gemeenten en andere potentiële afnemers. Door spoedig een inkooporder te plaatsen, kan de productiecapaciteit van flexwoningen worden benut en verder gestimuleerd. Naast de inzet op flexwoningen zal het Rijksvastgoedbedrijf enkele bestaande en te verwerven panden laten transformeren. Hierdoor kunnen deze panden als tussenvoorziening worden ingezet voor de huisvesting van statushouders. Binnen deze reeks worden ook de apparaats- en coördinatiekosten van het Rijksvastgoedbedrijf gedekt.