Preview document (🔗 origineel)

---

2023D22430 INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG

Binnen de vaste commissie voor Justitie en Veiligheid hebben de onderstaande fracties de behoefte vragen en opmerkingen voor te leggen aan de Minister voor Rechtsbescherming over de reactie op de gewijzigde motie van het lid Stoffer c.s. over verkennen in hoeverre voor belangenorganisaties met een ideëel doel op grond van artikel 3:305a BW nadere vereisten aan representativiteit gesteld moeten worden (Kamerstuk 36 169, nr. 39).

De voorzitter van de commissie,

Kat

De adjunct-griffier van de commissie,

Nouse

Inhoudsopgave

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie

Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie

Vragen en opmerkingen van de leden van de PvdA-fractie en de GroenLinks-fractie

Vragen en opmerkingen van de leden van de SGP-fractie

Vragen en opmerkingen van de leden van de JA21-fractie

II Antwoord / Reactie van de Minister

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties

Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de reactie van de Minister voor Rechtsbescherming over de aangenomen motie van het lid Stoffer c.s. over verkennen in hoeverre voor belangenorganisaties met een ideëel doel op grond van artikel 3:305a BW nadere vereisten aan representativiteit gesteld moeten worden (Kamerstuk 36 169, nr. 37). Deze leden hebben voor deze motie gestemd en betreuren dat de Minister de uitvoering van deze motie niet voortvarend ter hand lijkt te nemen. Zij stellen nog een aantal vragen.

De leden van de VVD-fractie vinden het belangrijk dat de overheid burgers in de gelegenheid stelt te participeren in het besluitvormingsproces en hen toegang verleent tot administratieve en rechterlijke procedures. Het is cruciaal dat burgers effectieve toegang hebben tot het recht in onze democratische rechtsstaat. Dat betekent niet dat de wet geen eisen kan stellen aan de ontvankelijkheid van verenigingen en stichtingen bij collectieve acties. Zeker bij ideële vorderingen is het vanuit democratisch en rechtsstatelijk oogpunt de vraag of een geschil thuishoort bij de rechter of bij de wetgever. Deze leden delen de constatering in de motie Stoffer c.s. dat onder de huidige regeling van artikel 3:305a BW geen indringende toets op de representativiteit lijkt te worden toegepast.

De leden van de VVD-fractie lazen dat de voorzitter van de Raad voor de rechtspraak (Rvdr) in zijn nieuwjaarsrede dit jaar constateerde dat de gang naar de rechter soms geen middel meer is om recht te halen, maar een poging om de eigen mening tot norm te maken. Ziet de Minister in navolging van de voorzitter van de Rvdr deze ontwikkeling ook en acht de Minister het wel belangrijk dat er indringender wordt getoetst bij ideële vorderingen, ten opzichte van specifieke collectieve vorderingen die tot doel hebben bijvoorbeeld schadevergoeding te ontvangen? Erkent de Minister dat juist bij ideële vorderingen het belangrijk is dat zorgvuldig wordt gewogen of de vordering zich überhaupt leent voor rechterlijke toetsing? Wat vindt de Minister ervan dat mensen namens wie een belangenorganisatie zegt op te komen, geen toestemming moeten hebben gegeven voor het instellen van de vordering of niet vooraf over de zaak worden geïnformeerd? Wat vindt de Minister ervan dat de mensen namens wie de belangenorganisatie zegt op te komen op geen enkele wijze aan de procedure in de rechtszaal kunnen deelnemen en zich ook niet uit de zaak kunnen terugtrekken? Wat vindt de Minister ervan dat de belangenorganisatie eveneens op geen enkele wijze verantwoording hoeft af te leggen vooraf, tijdens en na de procedure over de wijze waarop de belangen van deze mensen zijn vertegenwoordigd?

De leden van de VVD-fractie menen dat Nederland een zeer ruime wettelijke regeling heeft voor collectieve vorderingen met relatief lage ontvankelijkheidsvereisten. Dit geldt in het bijzonder voor ideële vorderingen van belangenorganisaties. Kan de regering schetsen hoe de eisen van artikel 3:305a BW zich verhouden tot de ontvankelijkheidsvereisten in ons omringende landen, zoals het Verenigd Koninkrijk, Duitsland, België en Frankrijk? Is de Minister bereid een rechtsvergelijkend onderzoek hiernaar te laten doen zodat de resultaten kunnen worden betrokken bij de evaluatie van de Wet afwikkeling massaschade in collectieve actie (WAMCA)?

De leden van de VVD-fractie lezen in de reactie van de Minister dat voor vorderingen met een ideëel doel en met een zeer gering financieel belang, artikel 3:305a lid 6 BW aan de rechter de mogelijkheid geeft om sommige inrichtingseisen voor belangenorganisaties niet toe te passen, maar dat de eis dat de belangenorganisatie voldoende representatief is, gelet op de achterban en de omvang van de vertegenwoordigde vorderingen, echter onverkort geldt voor deze ideële vorderingen. Deze leden hebben nog een aantal vragen over deze beknopte uitleg van de Minister over het huidige zogenaamde «lichte regime» van artikel 3:305a lid 6 BW

De leden van de VVD-fractie wijzen erop dat de rechter na inwerkingtreding van de WAMCA bij de toepassing van de vereisten van artikel 3:305a BW nog veel vragen opwerpt. Zo wees het Hof Den Haag op het feit dat het voor het Hof op grond van de wetsgeschiedenis niet helemaal duidelijk is hoe moet worden getoetst of de achterban van een belangenorganisatie een voldoende omvang heeft. Kan de Minister uitgebreid op deze passage in deze uitspraak reflecteren?

In de voetnoot bij de passage over artikel 3:305a lid 6 BW schrijft de Minister dat er op dit moment een wetswijziging in voorbereiding is om te verduidelijken in artikel 1018c, vijfde lid onder a, van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering dat ook bij 3:305a lid 6 het vereiste van representativiteit onverkort geldt. Als het al volgens de regering zo duidelijk is hoe de rechter bij ideële vorderingen het representativiteitsvereiste moet toetsen, waarom is dan deze verduidelijking nodig? Wanneer is aan de Kamer gemeld dat de regering kennelijk vooruitlopend op de evaluatie van de WAMCA al heeft besloten om deze passage te gaan wijzigen? Waarom is wel voor deze wijziging gekozen en is tevens besloten de motie Stoffer c.s. feitelijk pas in 2025 uit te voeren?

De leden van de VVD-fractie lezen dat belangenorganisaties ervaren dat de toegang tot de rechter door indringende ambtshalve toetsing van het representativiteitsvereiste moeilijker is geworden sinds de inwerkingtreding van de WAMCA, juist ook voor ideële vorderingen die niet gericht zijn op het verkrijgen van schadevergoeding. Kan de regering een overzicht geven van de belangenorganisaties die kennelijk al aan de regering hebben laten weten dat door de indringende ambtshalve toetsing van het representativiteitsvereiste het moeilijker is geworden om ontvankelijk te worden verklaard sinds de inwerkingtreding van de WAMCA? Klopt het dat het vooral moeilijker is geworden voor kleine, nieuwe belangenorganisaties om aan het representativiteitsvereiste en andere ontvankelijkheidseisen te voldoen, terwijl gevestigde grote belangenorganisaties deze bezwaren minder hebben geuit?

Graag ontvangen de leden van de VVD-fractie ook een overzicht van de gepubliceerde en niet-gepubliceerde jurisprudentie waaruit blijkt dat belangenorganisaties niet-ontvankelijk zijn verklaard in hun ideële vorderingen sinds de inwerkingtreding van de WAMCA. Ook ontvangen deze leden graag een overzicht van de gepubliceerde en niet-gepubliceerde jurisprudentie waaruit blijkt dat belangenorganisaties juist wel ontvankelijk zijn verklaard in hun ideële vorderingen sinds de inwerkingtreding van de WAMCA.

Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie

De leden van de D66-fractie stellen allereerst dat de toegang tot het recht een groot goed is en dat zij zeer beducht zijn voor inperking van de toegang tot het recht. Deze leden zien de motie Stoffer (Kamerstuk 36 169, nr. 37) als een inperking van de toegang tot het recht voor belangenorganisaties en hebben derhalve tegen de motie gestemd. Zij achten het van belang dat de overheid zich gehouden ziet aan democratisch tot stand gekomen wetten en regels. Wanneer de overheid zich niet aan de wet- of regelgeving houdt staat het belangenorganisaties, op grond van het Burgerlijk Wetboek, de WAMCA en het internationaal recht, vrij om de overheid daarop aan te spreken mits zij aan de representativiteitsvereisten voldoen. Deze leden zien geen enkele aanleiding om die staande praktijk in te perken. Zij hebben over de brief van de Minister nog een aantal vragen.

De leden van de D66-fractie stellen dat uit verschillende internationaalrechtelijke verdragen blijkt dat non-gouvernementele organisaties een bijzondere positie hebben bij het behartigen van stemloze belangen. Deze leden verwijzen in dat kader bijvoorbeeld naar het Verdrag betreffende toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden (Trb. 2001, nr. 73). Kan de Minister toelichten of het inperken van de toegang tot het recht voor belangenorganisaties, door strengere eisen te stellen aan representativiteit, strijd kan opleveren met internationale of Europeesrechtelijke verplichtingen?

De leden van de D66-fractie lezen in de brief van de Minister dat de rechter de representativiteit van de belangenorganisaties bij een collectieve vordering reeds indringend toetst. Deze leden zien die uitgebreide toets, net als de Minister, terug in de jurisprudentie. Kan de Minister meer uitgebreid uiteenzetten op basis van welke criteria en vereisten de representativiteitstoets door de rechter thans in de praktijk plaatsvindt? Kan de Minister daarbij ook ingaan op de ontwikkelingen in de jurisprudentie ten aanzien van de representativiteitstoets sinds de inwerkingtreding van de WAMCA? Zijn de criteria waarop de representativiteit van belangenorganisaties door de rechter wordt getoetst veranderd, dan wel uitgebreider geworden?

De leden van de D66-fractie onderstrepen nogmaals het belang van het borgen van het recht van belangenorganisaties om in een collectieve actie op te komen voor belangen van andere personen of het algemeen belang. Deze leden vinden, met de Minister, dat non-gouvernementele organisaties een bijzondere positie innemen bij het behartigen van stemloze belangen. Kan de Minister uiteenzetten welk type organisaties in de praktijk een vertegenwoordigende vordering instelt voor welke soorten achterbannen? Kan de Minister daarbij ingaan op hoeveel vertegenwoordigende vorderingen zijn ingesteld over de afgelopen vijf jaren? Hoeveel van die vorderingen werden niet-ontvankelijk verklaard omdat de instellende organisatie niet voldeed aan het representativiteitsvereiste?

Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie

De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de reactie van de Minister voor Rechtsbescherming op de motie Stoffer c.s. (Kamerstuk 36 169, nr. 37). Het is onduidelijk of de Minister bereid is de motie uit te voeren. De Minister beschrijft dat het vereiste van voldoende representativiteit van belangenorganisaties met een ideëel doel op grond van artikel 3:305a BW expliciet in de wet is opgenomen en dat algemeen erkend wordt dat de rechter de representativiteit van belangenorganisaties indringend toetst. Dat onderstreept wat deze leden betreft het belang van deze toets.

De leden van de CDA-fractie lezen dat de motie de regering verzoekt te verkennen in hoeverre voor belangenorganisaties nadere vereisten met het oog op de representativiteit gesteld moeten worden. De Minister verwijst daarbij naar het overleg met personen en organisaties die te maken hebben met de WAMCA, waarmee samen de werking van de nieuwe regeling in de praktijk gemonitord wordt. Het is een goede zaak dat dit overleg plaatsvindt en dat het representativiteitsvereiste onderwerp van gesprek is.

De leden van de CDA-fractie lezen in de brief van de Minister dat belangenorganisaties de toegang tot de rechter als moeilijker ervaren door de indringende ambtshalve toetsing van het representativiteitsvereiste. Daarbij wekt de Minister de suggestie de vereisten eerder te willen versoepelen dan nadere vereisten te willen verkennen. Erkent de Minister dat de motie een oproep is aan de regering en dat de regering een eigenstandige verantwoordelijkheid heeft om nadere representativiteitsvereisten te verkennen, desnoods ook los van het overleg met personen en organisaties die te maken hebben met de WAMCA?

De leden van de CDA-fractie lezen dat de Minister verwijst naar de evaluatie van de WAMCA in 2025. Waarom is de Minister kennelijk niet bereid in de tussentijd de door de motie gevraagde verkenning uit te voeren? De Minister laat zelfs in het midden of de verkenning onderdeel zal uitmaken van de evaluatie van de WAMCA. Is hij daartoe bereid? Zo nee, waarom niet?

Vragen en opmerkingen van de leden van de PvdA-fractie en de GroenLinks-fractie

De leden van de PvdA-fractie en de GroenLinks-fractie hebben met grote belangstelling kennisgenomen van de brief van de Minister voor Rechtsbescherming, waarin hij aangeeft hoe het kabinet de aangenomen motie van de leden Stoffer c.s. gaat uitvoeren inzake het stellen van nadere eisen aan representativiteit aan belangenorganisaties met een ideëel doel. Zoals bekend hebben de fracties van GroenLinks en PvdA tegen deze motie gestemd. In beginsel moet iedereen zich tot de rechter kunnen wenden als de gedachte bestaat dat een besluit of gedraging individuele of collectieve belangen schaadt. Het is aan de rechter om te beoordelen of iemand of een organisatie zich terecht als belangenbehartiger opwerpt. Het roept bij deze leden de vraag op of de Minister in zijn jaarlijkse overleg met personen en organisaties die te maken hebben met de WAMCA signalen heeft ontvangen die er op duiden dat (vermeende) niet-representatieve organisaties, ondanks dat de rechter de representativiteit van de belangenorganisatie indringend toetst, toch in staat zijn gebleken een collectieve schadevergoeding te vragen. Zo ja, hoe kan dat? Zo nee, deelt de Minister dan de mening van deze leden dat niet gebleken is dat de constatering uit de motie Stoffer «dat er onder de huidige regeling geen indringende toets op de representativiteit door de rechter lijkt te worden toegepast» onjuist is?

In een gezonde democratische rechtstaat valt het naar het oordeel van de leden van de PvdA-fractie en de GroenLinks-fractie toe te juichen dat geëngageerde burgers en ideële organisaties het overheden en bedrijfsleven flink lastig maken. De uitgangspunten van de trias politica moeten burgers beschermen tegen almachtige overheden en, omgekeerd, overheden in staat stellen hun bevoegdheden gecontroleerd toe te passen. Geen bevoegdheid zonder verantwoordelijkheid. Dat vergt de tussenkomst van een kritische (bestuurs)rechter die vaststelt wat rechtens juist is. Deze leden zijn zeer bezorgd over de in de motie-Stoffer c.s. geformuleerde overwegingen en constateringen die niet alleen onjuist, maar vooral ook de rechtstatelijke gedachte ondergraven dat in beginsel iedereen met een bepaald belang in rechte mag opkomen tegen genomen beslissingen, ongeacht de consequenties voor het algemeen belang.

De leden van de PvdA-fractie en de GroenLinks-fractie constateren dat de Algemene wet bestuursrecht regels stelt aan de kring van personen die tegen een besluit kunnen opkomen in bezwaar en beroep. Het garandeert dat alleen rechtstreeks belanghebbenden zich tegen overheidsbesluitvorming kunnen keren. Voor rechtspersonen moet het rechtstreekse belang blijken uit de in de statuten geconcretiseerde doelstellingen en uit de feitelijke werkzaamheden. In de rechtspraktijk is een zeer precies beoordelingskader ontwikkeld om te beoordelen of een statutair doel voldoende onderscheidend is. Deze leden krijgen niet de indruk dat in de rechtspraktijk handelingsverlegenheid bestaat inzake de rechterlijke vaststelling van het rechtstreekse belang van rechtspersonen.

In het burgerlijk recht zijn evenzeer nadere eisen gesteld aan de wijze waarop belangenorganisaties in rechte bepaalde belangen kunnen representeren. Ook daar, de Minister stelt dat ook expliciet in zijn brief, is algemeen erkend dat de rechter de representativiteit van belangenorganisaties indringend toetst. Belangenorganisaties zélf, zo schrijft de Minister in zijn brief, ervaren (specifiek in de WAMCA) de huidige beoordelingskaders als beperkend, waardoor juist ook ideële vorderingen die niet gericht zijn op het verkrijgen van schadevergoeding worden bemoeilijkt. De leden van de PvdA-fractie en de GroenLinks-fractie zouden daar graag enkele voorbeelden van vernemen en, vooruitlopend op de komende evaluatie, alvast een appreciatie van de Minister ontvangen hoe met deze situaties moet worden omgesprongen.

Vragen en opmerkingen van de leden van de SGP-fractie

De leden van de SGP-fractie hebben kennisgenomen van de reactie van de Minister voor Rechtsbescherming op de gewijzigde motie van het lid Stoffer c.s. over verkennen in hoeverre voor belangenorganisaties met een ideëel doel op grond van artikel 3:305a BW nadere vereisten aan representativiteit gesteld moeten worden. Deze leden hebben hierover nog enkele vragen en opmerkingen.

De leden van de SGP-fractie lezen dat de motie in het kader van de behandeling van de Wet implementatie Europese Klimaatwet op 8 februari 2023 namens het kabinet door de Minister van Klimaat en Energie is ontraden met de woorden «het kabinet vindt dat de toegang tot de rechter in Nederland een groot goed is. Ik zie deze motie echt als een inperking daarvan, zodat ik de motie moet ontraden». Deze leden constateren dat de Minister namens het kabinet spreekt, maar dat formeel de Minister voor Rechtsbescherming hierover gaat. Deze leden vragen of er voor de appreciatie van de Minister van Klimaat en Energie contact is geweest met het Ministerie van Justitie en Veiligheid. Tevens vragen deze leden of het dictum van de motie op de juiste manier geïnterpreteerd is, daar deze leden constateren dat het verzoeken om een verkenning naar nadere vereisten met het oog op de representativiteit niet direct een inperking van de toegang tot de rechter hoeft te betekenen. Kan de Minister bevestigen dat een zakelijk, juridisch debat mogelijk moet zijn over eventuele aanscherping zonder meteen te suggereren dat een aanscherping belangrijke pijlers van de democratische rechtsstaat aantast?

De leden van de SGP-fractie lezen dat de Minister aangeeft dat de motie is ontraden en dat de heer Stoffer daarom om een brief heeft gevraagd. Deze leden wensen op te merken dat de motie na de appreciatie van de Minister, door een meerderheid van de Kamer is aangenomen en dat met het oog op het democratisch proces is verzocht om een brief van de Minister hoe deze motie uitgevoerd gaat worden. Waarom wordt in de verantwoording niet juist in het bijzonder rekenschap gegeven van het feit dat een meerderheid van de Kamer dit verzoek steunt?

De leden van de SGP-fractie lezen dat de Minister toegang tot de rechter als een groot goed bestempelt. Deze leden wensen aan te geven dat zij daar niet aan wensen af te doen. Zij merken op dat aan de individuele toegang tot de rechter niets wordt afgedaan. De motie vraagt om een verkennend onderzoek in hoeverre nadere vereisten met het oog op de representativiteit van belangenorganisaties wenselijk zijn. Zij vragen de Minister of hij kan reflecteren op de vraag hoe de uitvoering van deze motie tot een inperking van de toegang tot de rechter zoals neergelegd in artikel 6 EVRM en artikel 17 Grondwet zou leiden. Deze leden vragen de Minister of hij de opvatting van deze leden deelt dat toegang tot de rechter voor belangenorganisaties aan dezelfde vereisten getoetst zou moeten worden als voor individuele burgers gelden. Zij vragen tevens of met het niet, dan wel gedeeltelijk uitvoeren van de motie, er een gerechtvaardigde verwachting bestaat dat indien de motie uitgevoerd zou worden en er een verkenning plaats zou vinden, de conclusie zou moeten worden getrokken dat deze verkenning leidt tot een aanscherping van de representativiteitsvereisten.

De leden van de SGP-fractie lezen dat sinds de wijziging van het Burgerlijk Wetboek in 1994, en met de toevoeging van artikel 3:305a, het voor een stichting of vereniging die volgens haar statuten opkomt voor de belangen van andere personen, mogelijk is om een rechtsvordering in te stellen. Deze leden merken op dat het de oorspronkelijke bedoeling van de wetgever was dat artikel 3:305a BW een rechtsingang bood om collectieve acties te starten zodat een grote groep gedupeerden één collectieve rechtsvordering kon instellen in plaats van meerdere individuele rechtsvorderingen. Nu het artikel gebruikt wordt door belangenorganisaties is het aan de wetgever om te beoordelen of dat wenselijk is, dan wel aangepast of afgebakend zou moeten worden. Rechtsvorderingen van algemene belangorganisaties kunnen ingesteld worden met een beroep op het algemeen belang, wanneer dat in de statuten vermeld staat. Een geslaagd beroep hierop kan tot grote impact op de samenleving leiden, en niet alleen voor gedupeerden die zich verenigd hebben in een collectieve actie. Deze leden vragen de Minister of hij het wenselijk acht dat het gebruik van het artikel op deze manier verbreed is.

De leden van de SGP-fractie lezen dat een belangenorganisatie een gebod, verbod, verklaring voor recht en een schadevergoeding kan vragen. Deze leden constateren dat eenieder in Nederland een vereniging of stichting kan oprichten en dat het voor een stichting mogelijk is om geld uit te keren aan een individuele burger. Dit maakt het mogelijk dat er stichtingen op grond van het algemeen belang procederen, maar dat de toegekende schadevergoeding uitgekeerd wordt aan de individuele burger. Deze leden merken op dat dit niet strookt met de oorspronkelijke bedoeling van de wetgever en vragen de Minister of hij de overtuiging deelt dat het onwenselijk is dat natuurlijke- of rechtspersonen deze constructies optuigen om zichzelf te verrijken, met een beroep op het algemeen belang en op kosten van de Staat.

De leden van de SGP-fractie lezen dat niet-gouvernementele organisaties (ngo’s) een bijzondere positie innemen bij het behartigen van stemloze belangen. Deze leden vragen de Minister of er onderscheid te maken is in ngo’s die deze belangen behartigen en rechtspersonen die met een beroep op het algemeen belang enkel rechtszaken voeren tegen de Staat en zichzelf verrijken.

De leden van de SGP-fractie lezen dat de Minister het werk van ngo’s van belang acht voor het behartigen van stemloze belangen en dat hij daarbij in een voetnoot verwijst naar het Verdrag van Aarhus waarin de toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden vastgelegd is. Deze leden vragen de Minister of hij de opvatting deelt dat het verkennen of er nadere vereisten aan de representativiteit van belangenorganisaties moeten worden gesteld niet in strijd is met het Verdrag van Aarhus, omdat de toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden nog steeds mogelijk is voor individuele burgers of belangenorganisaties die voldoende representatief zijn.

De leden van de SGP-fractie lezen dat het vereiste van voldoende representativiteit, gelet op de achterban en de omvang van de vertegenwoordigende vorderingen, expliciet in de wet is opgenomen. Deze leden vragen de Minister of hij het wenselijk acht dat de representativiteit van de belangenorganisaties ook getoetst zou kunnen worden aan het percentage donaties dat van leden afkomstig is. Zij verwijzen naar belangenorganisaties die met subsidie van het ministerie rechtsvorderingen starten tegen de Staat. Deze leden vragen de Minister of hij wil reflecteren op de wenselijkheid van deze praktijk.

De leden van de SGP-fractie lezen dat voor vorderingen met een ideëel doel en met een zeer gering financieel belang artikel 3:305a lid 6 BW de rechter een mogelijkheid geeft om sommige inrichtingseisen voor belangenorganisaties niet toe te passen. In dat geval kan de belangenorganisatie geen schadevergoeding vorderen. Deze leden overwegen dat het niet enkel gaat om het eisen van een schadevergoeding, maar dat de impact op de samenleving groot kan zijn indien een belangenorganisatie met geslaagd een beroep op het algemeen belang, met verminderde inrichtingseisen, haar rechtsvordering krijgt toegewezen. Deze leden vragen de Minister of deze controlerende taak niet primair bij het parlement belegd zou moeten worden in plaats van in de rechtszaal.

De leden van de SGP-fractie lezen dat algemeen erkend wordt dat de rechter de representativiteit van belangenorganisaties indringend toetst. Deze leden vragen de Minister of hij kan aangeven waarop deze stelling berust. Zij wijzen erop dat bijvoorbeeld in de zaak Stichting Privacy First tegenDe Staat der Nederlanden slechts in een enkele zin wordt vastgesteld, zonder kenbare toets, dat sprake zou zijn van representativiteit (r.o. 4.1). Kan in zulke gevallen gesteld worden dat de rechter voldaan heeft aan een indringende toets op het representativiteitsvereiste?

De leden van de SGP-fractie lezen dat belangenorganisaties ervaren dat de toegang tot de rechter door deze indringende ambtshalve toetsing van het representativiteitsvereiste moeilijker is geworden sinds de inwerkingtreding van de WAMCA. Deze leden vragen de Minister of en hoe de ervaring van belangenorganisaties is meegewogen in de beoordeling of de aanscherping in de WAMCA voldoende was om representativiteit te kunnen toetsen. Zij vragen of de ervaring van belangenorganisaties is afgewogen tegen andere ervaringen zoals van de rechterlijke organisatie of ministeries, provincies en andere overheidsinstellingen waartegen regelmatig geprocedeerd wordt door belangenorganisaties. Zij vragen of de ervaring van belangenorganisaties doorslaggevend is geweest in de beslissing van de Minister om de motie al dan niet uit te voeren. Zij vragen of de Minister kan reflecteren op hetgeen dat genoemd is onder kopje 4.1 in de beslisnota, waarin uiteengezet wordt dat er een brief ontvangen is van Oxfam Novib, mede namens 26 andere maatschappelijke organisaties, waarin zij hun zorgen uiten over de motie en de wens uitspreken om in de reactie op de motie aan te sluiten bij de evaluatie die voor 2025 gepland is. Zij vragen of de brief van deze organisaties van enig doorslaggevend belang is geweest voor de reactie op de motie, gezien de overeenkomst tussen de wens van de organisaties en de reactie op de motie.

De leden van de SGP-fractie lezen dat de WAMCA in 2025 geëvalueerd wordt en dat alle aspecten van de nieuwe regeling betrokken worden, waaronder het vereiste van voldoende representativiteit. Deze leden vragen de Minister of bij de evaluatie een landenvergelijking met onder andere België en Duitsland gemaakt kan worden zoals voorgesteld door mr. dr. Dijkstra en prof. dr. Van der Meer in «Liberale Reflecties». Wil de Minister zich rekenschap geven van de verschillende benaderingen die in Europa mogelijk blijken?

De leden van de SGP-fractie lezen dat de verkenning of er nadere vereisten met het oog op de representativiteit gesteld moeten worden, nu niet uitgevoerd wordt door de Minister. Deze leden vragen de Minister welke bezwaren er zijn, naast wat er in de reactie op de motie in de brief genoemd wordt, om een verkenning uit te voeren en de Kamer daarover te informeren.

De leden van de SGP-fractie vragen of de Minister voor het zomerreces met een reactie kan komen op dit schriftelijk overleg.

Vragen en opmerkingen van de leden van de JA21-fractie

De leden van de JA21-fractie hebben kennisgenomen van de brief van de Minister van rechtsbescherming (Kamerstuk 36 169, nr. 37) en willen de Minister nog enkele vragen voorleggen.

De leden van de JA21-fractie lezen in de brief aan de Kamer dat de Minister niet voornemens is artikel 3:305 a van het Burgerlijk Wetboek, waardoor het ondernemen van juridische acties door belangenorganisaties mogelijk is vanuit specifieke belangen, te verkennen op nadere vereisten. Wat vindt de Minister van dit artikel in de wet? Hoe vindt de Minister dat dit artikel in de wet op dit moment functioneert? In hoeverre ziet de Minister een spanningsveld bij belangenorganisaties die een ideëel doel nastreven, maar stellen in naam van het «algemeen belang» te procederen? Is de Minister van mening dat de representativiteit van organisaties een zeer arbitraire grens is en de representativiteit soms ook zeer gering kan zijn? In hoeverre vindt de Minister het wenselijk dat de rechter met besluiten politiek beleid af kan dwingen dat in het belang van de groep mensen is die de belangenorganisatie zegt te vertegenwoordigen?

De leden van de JA21-fractie zien een tendens van zaken, zoals het terughalen van IS-vrouwen of de Urgenda-zaak over het terugdringen van CO₂-uitstoot, waarin de rechter zich (deels) proactief opstelt bij beleidsmatige keuzes. In hoeverre ziet de Minister deze tendens? Hoe kijkt de Minister tegen een extra eis aan voor belangenclubs, zoals het laten meewegen door de rechter of de leden van de desbetreffende belangenclub wel direct belanghebbende zijn?

De per 1 januari 2020 ingevoerde WAMCA heeft een grote impact. In 2025 wordt de WAMCA geëvalueerd. Is de Minister, gezien de grote impact die de wet heeft, van mening dat het juist is om de wet eerder te evalueren? Zo nee, waarom niet? Zo ja, wanneer kunnen deze leden deze evaluatie tegemoet zien?

In de brief van de Minister wordt aangegeven dat de toegang tot de rechter een groot goed is en dat het coalitieakkoord inzet op een versterking van de rechtsorde, waardoor de Minister deze motie niet tot uitvoering brengt. In hoeverre vindt de Minister dat het naast zich neerleggen van een motie, aangenomen door een meerderheid van de Kamer, zich verhoudt tot het versterken van de democratische rechtsorde?

II Antwoord / Reactie van de Minister