-1-

7848 Concept voorhang Staten-Generaal

Regeling van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van [],
nr. WJZ/1086696 (7848), houdende vaststelling van een nieuw financieel handboek voor
de landelijke publieke media-instellingen en de NPO (Regeling financiële verantwoording
landelijke publieke media-instellingen en de NPO 2016)

De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,

Gelet op artikel 2.172, derde lid, van de Mediawet 2008;

Besluit:

Artikel 1. Vaststelling handboek verantwoording
Op de jaarrekening van de landelijke publieke media-instellingen en de NPO zijn de inrichtingseisen
en controleprotocollen als opgenomen in de bij deze regeling gevoegde bijlage van toepassing.

Artikel 2. Intrekking oude verantwoordingsregeling
De Regeling financiële verantwoording landelijke publieke media-instellingen en de NPO wordt
ingetrokken, met dien verstande dat die regeling van toepassing blijft op de verantwoording over
het jaar 2015.

Artikel 3. Inwerkingtreding
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de
Staatcourant waarin zij wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 januari 2016, met uitzondering
van paragraaf 2.3.1 en model IX van de bijlage die terugwerken tot en met 1 januari 2017.

Artikel 4. Citeertitel
Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling financiële verantwoording landelijke publieke media-
instellingen en de NPO 2016.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,

Sander Dekker

-3-

7848 Concept voorhang Staten-Generaal

Toelichting

In artikel 2.172, derde lid, van de Mediawet 2008 is bepaald dat bij ministeriële regeling nadere
regels kunnen worden vastgesteld over de inhoud en inrichting van de jaarrekening, waaronder
regels over de wijze waarop inzicht wordt gegeven in de kosten van de programmering. Met deze
regeling wordt hiervoor een nieuw Handboek vastgesteld.

Op basis van het nieuwe Handboek wordt meer transparantie gecreëerd over de uitgaven van de
landelijke publieke omroep. De publieke omroep moet transparanter zijn over zijn uitgaven dan hij
op dit moment is. Het publiek moet inzicht kunnen krijgen in de financiële keuzes die de publieke
omroep maakt en de prioriteiten die hij stelt. Ook draagt transparantie bij aan de legitimatie van
die keuzes en het vertrouwen in de publieke omroep. Transparantie versterkt tegelijkertijd het
bewustzijn bij de publieke omroep dat er gewerkt wordt met publiek geld.

Met de aanpassing van het Handboek is uitvoering gegeven aan de motie van de Tweede
Kamerleden Verhoeven en Mohandis. De motie verzoekt de regering om in overleg met de NPO
zich in te zetten voor een door het Commissariaat voor de Media gevalideerde standaardisering
voor maximale transparantie van de kosten van de programmering op het niveau van genres.

Daarnaast verzoekt de motie om bij de rapportage over de kosten van de publieke omroep aan te
sluiten bij het voorstel dat de NPO doet in het Concessiebeleidsplan 2016-2020. Dat betekent dat
de rapportage over de kosten van de programmering per net en zender op het niveau van genres
is. In reactie op deze motie heb ik in mijn brief van 11 november 2015 de Tweede Kamer
geïnformeerd dat ik de hiervoor genoemde motie zal uitvoeren door de rapportageverplichting op
genreniveau op te nemen in de regeling over de financiële verantwoording.

In het nieuwe Handboek is deze rapportageverplichting opgenomen, waarbij met ingang van 2017
de directe kosten voor televisie, radio en overig media aanbod per genre inzichtelijk worden
gemaakt aan de hand van de Crossmediale Content Classificatie. Overigens wordt in navolging van
de NPO in haar concessiebeleidsplan en de Crossmediale Content Classificatie gewerkt met de term
domein in plaats van genre. De classificatiemethode is door de NPO omroepbreed vastgesteld en
maakt het mogelijk om content te onderscheiden aan de hand van een aantal domeinen, zoals
“Nieuws en opinie” en “Expressie”. De methode is gevalideerd door het Commissariaat voor de
Media en jaarlijks beoordeelt het Commissariaat de classificatie van de programma’s.

Het nieuwe Handboek bevat verder een aantal andere wijzigingen. Zo is het Handboek aangepast
naar aanleiding van enkele wijzigingen van het Burgerlijk Wetboek (BW). Het gaat hierbij om
aanpassing van de artikelen 2:391 en 2:393 BW. In verband met de wijziging van artikel 2:391 BW
is de term jaarverslag vervangen door die van bestuursverslag. De wijziging van artikel 2:393 BW
heeft geresulteerd in een aanpassing van het controleprotocol. Deze aanpassing geeft een
accountant de instructie om te beoordelen of er in het kader van tijdens de controle verkregen
kennis en begrip omtrent de organisatie en haar omgeving, materiële onjuistheden in het
bestuursverslag zijn vastgesteld.

Verder is het controleprotocol aangepast ten aanzien van de controlewerkzaamheden die de
accountant dient te verrichten om de verantwoording door de instelling van de sponsorbijdragen
aan gerelateerde buitenproducenten te controleren. Daarnaast is ten behoeve van het
controleprotocol een overzicht opgenomen van beleidsregels van het Commissariaat voor de Media,
waarvan de naleving door de accountant dient te worden gecontroleerd met het oog op zijn oordeel
over de rechtmatigheid van de uitgaven van de instelling. Ook is het Handboek op een aantal
onderdelen verduidelijkt, zoals de voorschriften ten aanzien van de bedrijfsvoeringverklaring. Tot
slot is een aantal onderdelen van het Handboek geactualiseerd, bijvoorbeeld het model voor de
controleverklaring.

1 Kamerstukken II 2015/16, 34 264, nr. 26.
2 Kamerstukken II 2015/16, 34 264, nr. 43.

-4-

7848 Concept voorhang Staten-Generaal

Het Handboek is van toepassing op de verantwoording over het jaar 2016 en de opvolgende jaren.
Aan onderhavige regeling is daarom terugwerkende kracht gegeven. Toepassing van het Handboek
zal echter pas in 2017 plaatsvinden met de verantwoording over het jaar 2016. Hierdoor sluit het
nieuwe Handboek ook aan op de aanpassingen van de artikelen 2:391 en 2:393 BW die verplicht
toegepast worden voor boekjaren met ingang van 1 januari 2016. Het oude Handboek over de
financiële verantwoording is met de vaststelling van het nieuwe Handboek ingetrokken. Wel blijft
het oude Handboek materieel van toepassing voor de verantwoording over het jaar 2015.

Het Handboek zal naar verwachting leiden tot extra administratieve lasten als gevolg van de
rapportageverplichting voor de kosten van de programmering per zender en per genre. Met het oog
hierop zal deze verplichting op basis van het Handboek in werking treden met ingang van 1 januari
2017. Hierdoor krijgen de landelijke publieke media-instellingen voldoende tijd om hun
administratie hierop aan te passen.

Het Handboek is tot stand gekomen in samenwerking met vertegenwoordigers van het
Commissariaat voor de Media, de NPO, de omroepverenigingen, hun accountants en de NBA en
wordt door betrokkenen als uitvoerbaar en handhaafbaar geacht.

De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,

Sander Dekker