Slotwet, jaarverslag 2022 en de Staat van het Onderwijs 2023 en voortzetting beantwoording commissiedebat Kansengelijkheid in het funderend onderwijs

De voorzitter:

Goedemorgen. We zijn vandaag bij elkaar met de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. We hebben een wetgevingsoverleg over de slotwet en het jaarverslag. We hebben eerder met elkaar afgesproken dat we ook de Staat van het Onderwijs 2023 bespreken. Het vierde punt is dat we nog een aantal open vragen hadden uit het commissiedebat Kansengelijkheid in het funderend onderwijs.

Voordat ik afspraken met u maak over de orde, heet ik de minister van harte welkom. Daar had ik natuurlijk mee moeten beginnen. Ik heet iedereen die hierin geïnteresseerd is en de leden die dit hebben voorbereid, van harte welkom. We zouden hier natuurlijk ook zitten met minister Wiersma. Hij heeft afgelopen donderdag echter te kennen gegeven zijn ministerschap neer te leggen. Daar zal iedereen het hare of zijne van vinden. Daar heb ik respect voor. Vanuit mijn positie als voorzitter van deze commissie wil ik gezegd hebben dat ik het zeer betreur en dat ik hem zeer zal missen. Ik heb de samenwerking als zeer prettig ervaren. Minister Dijkgraaf, u staat er vandaag in die zin dus alleen voor. Dat was niet zo gepland. Zo gaat het echter wel.

Aan de leden wil ik het volgende voorstellen. We bespreken dus zowel de slotwet als het jaarverslag als de Staat van het Onderwijs. Die hadden we in twee blokken gesplitst. Ik zie dat er één partij is met twee sprekers. Met uw goedvinden behandelen we die toch wel in één. Dan doet u dat met twee woordvoerders. We hebben dus een eerste termijn waarin het gaat over zowel de slotwet als het jaarverslag als de Staat van het Onderwijs. Dat is dan dus de eerste termijn van de Kamer.

We hanteren de volgorde en de spreektijd net zoals bij een begroting. De fractie van de PVV is dan als eerste aan de beurt, daarna komt de VVD enzovoorts. Zo gaat het. Ik wil het aantal interrupties ook niet al te zeer beperken. Maar goed, we houden ze in ieder geval wel bij. Laten we er gewoon een mooi debat van maken met elkaar. Laten we er een goed, inhoudelijk debat van maken.

Dat alles gezegd hebbende, wil ik gaan beginnen met de eerste spreker in de eerste termijn. Dat is de heer Beertema. Hij spreekt namens de PVV.

De heer Beertema (PVV):

Dank u wel, voorzitter. Sta me toe dat ik een paar woorden wijd aan de val van onze minister voor P.o. en Vo. Dit is een unieke gebeurtenis. Ik kan me in ieder geval niet herinneren dat een minister moest terugtreden wegens het soort grensoverschrijdend gedrag waarvan deze minister werd beticht. Het gaat dan over schreeuwen en met deuren slaan. Dat ging kennelijk zo hard dat hoge ambtenaren, gepokt en gemazeld in een door en door politieke cultuur, en door de wol geverfde bestuurders er zo geïntimideerd, gekwetst en overstuur van raakten dat ze dat, ondanks spijtbetuigingen en excuses, kwijt moesten aan de pers.

Voorzitter. De journalisten, de dappere onderzoekers voor wie waarheidsvinding de hoogste plicht is, deden precies niet wat ze wel hadden moeten doen. Ze deden geen poging tot waarheidsvinding. Braaf hielpen ze het narratief de wereld in dat de minister verbaal en zelfs fysiek medewerkers van de Sectorraad Praktijkonderwijs zou hebben belaagd. Dit kwam allemaal precies op het juiste moment. Dit was het juiste moment, na alles wat eraan vooraf was gegaan, om de minister over de rand te duwen.

Voorzitter. Ik heb me afgevraagd hoe het kan dat noch de NRC noch de NOS, die hierover bericht hebben, in staat lijken om deze gebeurtenis te duiden. Dit is een incident met de ingewikkeldheid van hond bijt man. Het gaat om fysieke intimidatie. Wie? Wat? Waar? Waarom? Ze komen er niet uit, al die geweldige journalisten, behalve door te schrijven dat niemand dat fysieke kon bevestigen. Toch slaagt hun berichtgeving erin om een minister te laten opstappen. Dat is nogal wat. De media hebben zich geleend als spreekbuis van de powers that be in het onderwijs. Ze hebben zich geleend voor karaktermoord op de eerste minister voor Onderwijs die ik in dertien jaar heb meegemaakt die de juiste analyse maakt hoe het onderwijs uit de spiraal naar beneden kan worden getrokken. Hij was bereid om in te grijpen in de bekostigingssystematiek, die de onderwijsbestuurders alle vrijheid geeft om het onderwijs naar eigen goeddunken in te richten, zonder de lastige bemoeienis van de politiek.

Voorzitter. Ik betoog al jaren onvermoeibaar dat wij en de ministers in het onderwijs nergens over gaan. Toen de politiek de fout maakte om te denken dat het onderwijs zelf het beste wist hoe ons geld in het onderwijs besteed moest worden, was dat het startschot voor de bestuurders om zich meester te maken van het eigenaarschap van het onderwijs. Zij konden voortaan met de lumpsum doen wat ze wilden. Niet de leraren, niet de ouders en niet de politiek bepaalden wat er gebeurde, maar de bestuurskoepels. Zij konden in alle vrijheid beslissen welke vernieuwingen er werden doorgevoerd. Dit waren altijd vormen van het nieuwe leren die leraarextensief zijn. Denk aan grote klassen en leerpleinen. De gedachte was: weinig leraren, dus weinig kosten. Ze lieten hun eigen salarissen net onder de norm van de topinkomens vallen. Ze konden bijna ongebreideld fuseren tot massa-instituties.

Intussen ging de kwaliteit met het jaar achteruit. 2023 was het derde jaar op rij waarin de onderwijsinspectie vaststelde dat het niet goed gaat met de basisvaardigheden van leerlingen. Maar liefst 25% van de 15-jarigen kan niet goed lezen en schrijven. In het mbo verlaat 15% van de mbo 2-studenten en 7% van de mbo 3-studenten de opleiding zonder referentieniveau 2F te halen voor Nederlands. Dit niveau is minimaal nodig om normaal te kunnen functioneren in de maatschappij.

In het basisonderwijs is het niet veel beter gesteld met de leerprestaties. Te weinig leerlingen halen het vereiste taal- en rekenniveau om zonder problemen hun schoolcarrière te vervolgen. Dat zijn uiterst zorgwekkende cijfers, die een eerstewereldland als Nederland onwaardig zijn. Een kwart van de kinderen wordt als functioneel analfabeet sociaal gehandicapt het leven in gestuurd. Dat is een totale schande.

Voorzitter. Ik wil nog even iets zeggen over hoe de gebeurtenissen mij persoonlijk hebben aangegrepen. Wij zijn al dertien jaar aan het sleuren en trekken om het onderwijs te verbeteren, om de kinderen en de studenten weer de kans te geven om zich te ontwikkelen en om te streven naar emancipatie en verheffing, waar leesvaardigheid de basis van vormt, maar elk jaar op rij presteert het onderwijs slechter. Niemand wil nog voor de klas. We moeten onze toevlucht nemen tot wanhoopsmaatregelen als vierdaagse lesweken.

En dan is daar ineens de nieuwe minister voor Primair en Voortgezet Onderwijs met zijn Masterplan basisvaardigheden, die de weg naar herstel inzet. Eindelijk is er het besef dat ons onderwijs wel degelijk in een systeemcrisis verkeert. Alleen de bestuurders zijn niet blij met de minister, die eindelijk wil doorpakken. Die bestuurders verkeerden als laatsten in een fase van ontkenning over de systeemcrisis in ons onderwijs. Daar hoort kennelijk bij dat ze zichzelf overschreeuwen. Naar aanleiding van het plan om goede leraren na één jaar verplicht een vast contract aan te bieden, om zo eindelijk iets te doen aan het lerarenlek, verwijt de VO-raad de minister stoerdoenerij, omdat dit in de onderwijs-cao's in principe al geregeld zou zijn. De AOb denkt daar gelukkig anders over en is er terecht positief over.

Ook de PO-Raad is niet te spreken over de bemoeienis van de minister met de lerarencontracten. Die beticht de minister er zelfs van dat hij de problemen in het onderwijs eerder groter dan kleiner maakt door zich tot drie cijfers achter de komma — hahaha — met het personeelsbeleid voor het basis- en voortgezet onderwijs te bemoeien. Wij vinden deze brutaliteit van deze zelfverklaarde hoeders van ons funderend onderwijs schaamteloos. Wat hebben zíj al die jaren gedaan om het tij te keren?

Voorzitter. Samengevat. Eindelijk was daar die daadkrachtige minister die bereid was om in te grijpen in een systeem dat bestuurders hadden opgetuigd, waarin ze ongestoord konden beschikken over de onderwijsmiljarden zonder echte verantwoording af te leggen aan de politiek, die tot taak heeft om de uitgaven van die miljarden te controleren. Die minister maakte de juiste analyse. Hij had de juiste plannen, maar helaas niet het meeste geduld met mensen en de daarbij behorende communicatievaardigheden en de politieke antenne om die machinaties van de macht te doorzien. Die macht maakte schaamteloos gebruik van de modieuze wokecultuur met haar overdreven nadruk op sociale veiligheid, waardoor jongere mensen dan ik — dat zijn de meesten, althans bijna iedereen hier — zich voortdurend afvragen of ze niet gekwetst of geïntimideerd worden. En als dat al zo is, zijn ze bezig met welke prijs er betaald moet worden om die gekwetstheid te helen. De minister trapte in de val van "safe spaces voor iedereen". De media brachten de ophef gretig aan de man in de babbelshows, zonder zich één keer te verdiepen in de achtergrond. De minister wordt vervolgens over de rand geduwd.

Cui bono? Wie wint hierbij? Wie ligt er aan de basis van de karaktermoord en de val van deze minister? De PO-Raad, de VO-raad, VOS/ABB en alle andere koepels van werkgevers in het onderwijs die hun macht niet willen afstaan, en kennelijk ook nog de Inspectie van het Onderwijs, die ook boos was op de minister, terwijl die eigenlijk alleen maar wilde dat de inspectie een grotere rol zou krijgen die zich meer zou richten op de bestuurders. Deze kongsi van bestuurders en ambtenaren denkt te profiteren van de val van deze minister, maar het is een drama dat alleen maar verliezers kent. En nu zitten we hier, in deze jaarlijkse rituele dans rond de Staat van het Onderwijs. Wat moet ik hier nog? Moet ik weer uitleggen dat we in een systeemcrisis zitten? Moet ik weer uitleggen dat oormerken in de lumpsum verlichting van de crisis kunnen brengen? Nog een motie over meer vaste contracten voor leraren? Weer een motie om de 16-jarigen die instromen in het mbo te monitoren op leesvaardigheid en een leescursus aan te bieden om te voorkomen dat we een volgend cohort functioneel analfabeten de wereld in sturen? Zo'n motie wordt vervolgens door alle partijen aangenomen, maar weggestemd door de coalitie omdat de bestuurders dat opdragen en omdat de coalitie zich gedraagt als trekpoppen van de bestuurders.

Nee, voorzitter, dit debat is volstrekt zinloos zonder een minister voor P.o. en Vo, zonder dé minister, maar ook nog eens zonder een minister voor P.o. en Vo, de basis van ons onderwijs. Ik ga wel weer in debat als er een minister is, van wie ik van harte hoop dat die weerstand kan bieden aan de hardhandige boodschap die de bestuurders ons hebben toegestuurd. Die boodschap is dat ze met rust willen worden gelaten, dat er niet getornd mag worden aan hun alleenheerschappij. Ik vraag me af of er iemand op korte termijn te vinden is die zo sterk in de schoenen staat. Op dit moment is die iemand er niet. Ik vind het geen pas geven om onder dit gesternte verder te debatteren, uitgerekend over de Staat van het Onderwijs. Dat is debatteren over niets. Het is een ritueel. Ik stap op en ik wens u allen een prettige voortzetting van dit ritueel.

Tot zover, voorzitter.

Mevrouw Van der Woude (VVD):

Dank u wel, voorzitter. Terwijl meneer Beertema wegloopt, wil ik hem toch bedanken voor zijn vriendelijke woorden. Zoals u misschien van mij verwacht, zal mijn bijdrage zich meer richten op hoger onderwijs en daar ga ik nu dan maar mee van start.

Met dit wetgevingsoverleg blikken we terug op het jaar 2022. Een terugblik is altijd nuttig. Het is de minister gelukt om in anderhalf jaar tijd de Wet herinvoering basisbeurs hoger onderwijs te schrijven en door beide Kamers te loodsen. Complimenten hiervoor! Op internationalisering moesten we even wachten, maar er ligt een eerste wettelijke stap. Wat ons betreft gaan we verder op het pad van de gerichte talentstrategie, dus niet meer "laat iedereen maar komen en we zien wel wie er komt", maar kijken naar wat Nederland nodig heeft en gericht kiezen. Waar kunnen we knappe koppen gebruiken? Dat is in bèta, technisch, medisch en onderwijs, dus laten we ons daarop richten.

Ook hebben we stappen gezet op het gebied van kennisveiligheid. Het Loket Kennisveiligheid is ingericht. Instellingen hebben, als het goed is, een risicoanalyse uitgevoerd. De audit hierop komt eraan. De minister is op dit moment bezig met een Wet screening kennisveiligheid. Als ik iets zeg wat niet klopt, hoor ik dat natuurlijk graag. Dit alles heeft ervoor gezorgd dat instellingen zich beter bewust zijn van de risico's en daar ook beter mee om kunnen gaan. Maar het is nog niet af. We hebben nog onvoldoende antwoord op de acute risico's vanuit onfrisse regimes die niet worden afgedekt met de huidige wetgeving. We wachten nog op een handelingsperspectief op de loyaliteitsverklaring. De VVD zou bij dat laatste specifiek graag willen weten waarom dat tot einde 2023 moet duren. Dat is toch niet nodig, want we weten best veel over deze loyaliteitsverklaringen van Chinese promovendi? Is het mogelijk dat we dit ruim voor de kerst duidelijk hebben als de nieuwe lichting zich weer aandient?

Ik wil specifiek even ingaan op een aandachtsgebied dat ik deel met de heer Van Meenen en de heer Van der Molen: DUO en de ICT-infrastructuur. Beide heren zijn inmiddels weg, dus ik ga als laatste der Mohikanen door. DUO is op een heel andere wijze aan bod gekomen in de afgelopen dagen, namelijk door de algoritmen die specifieke groepen zouden uitwerpen voor controle. De minister heeft hier snel en uitgebreid op gereageerd en ik volsta hier even met het constateren daarvan en mijn instemming daarmee te delen. De andere kwestie staat nog steeds, maar daar is wel verbetering in gekomen. Het is zo dat de uitkomst van de vervolgtoets door het Adviescollege ICT-toetsing, waar wij om hebben gevraagd, er nog niet is. Ik zeg alles vandaag dus ook onder voorbehoud van het oordeel van dat college. Zonder verder op de techniek in te gaan, zie ik dat er veel verbeteringen zijn geweest. Dat stemt positief. Specifiek de transitie naar een nieuw systeem, het DAB-traject, lijkt te werken op de plekken waar dat in gang werd gezet. Daar zijn we opgelucht over. Op een ander vlak, bij de aanvraag van de basisbeurs, is de site meermaals vastgelopen, met enige paniek bij studenten tot gevolg. Graag wil ik een reactie van de minister op dat incident.

Tegelijkertijd betrof de kritiek van het college niet puur stappen op ICT-vlak. Het ging ook over governancestrategie, volwassen beheer op de lange termijn. Ik moet zeggen dat dat onderdeel zeer serieus lijkt opgepakt te zijn. De rapportage gaat daar uitgebreid op in en toch moet ik nog een grote vraag stellen. Hoe waarborgt de minister dat bij nieuwe uitdagingen voor DUO — en die zullen er komen — het leiderschap van DUO niet weer kortetermijnpleisters moet plakken die op de lange duur risico's en kosten opleveren, maar aan de bel trekt? Het risico is gezien in de rapportage. Een mitigerende maatregel zou dan zijn dat DUO in overleg blijft met OCW om eventueel doelstellingen te herijken. Mijn voorstel zou zijn dat we dat niet elke keer doen en dat er ook eens iemand aan die kant tegenduwt, als er te veel eisen worden opgestapeld. Dat geldt ook voor de eisen van de Kamer. Wij kunnen best tegen een stootje, dus meer tegenspraak graag vanuit die organisatie, ook tegen ons.

Dan flexstuderen. Vorig jaar wees de inspectie in de Staat van 2022 weer op onze verouderde Wet op het hoger onderwijs, die de moderniteit niet aankan: digitalisering, de wens tot flexibilisering en het werken met leeruitkomsten. En gelukkig, zo dachten wij, zijn we hier voortvarend mee bezig. Maar sommige voorstellen kwamen afgelopen jaar snel en andere niet. In 2017 is het experiment flexstuderen begonnen. Voor mensen die niet weten wat dat is: het is betalen per onderdeel van een studie in plaats van meteen voor een heel jaar, bijvoorbeeld voor als je je master in twee jaar wilt doen, omdat je al werkt, mantelzorger bent, een onderneming hebt of een beperking hebt. Het geeft studenten ruimte hun leven meer naar eigen inzicht in te delen. Veel studenten zijn er enthousiast over, en veel instellingen ook, afhankelijk van de opleiding waarom het gaat. De VVD en andere partijen, zoals de PvdA, zijn al een tijdje ook enthousiast. We horen van instellingen dat flexstuderen helpt bij studentsucces en meer studentenwelzijn. In onze zoektocht naar hoe we studenten beter kunnen accommoderen, ziet de VVD veel in het moderniseren van het onderwijs.

Een wetsvoorstel is nodig, niet om te regelen hoe, wanneer en waar het moet, maar vooral om voor instellingen een wettelijke mogelijkheid te creëren om dit in te richten. Een motie van VVD en PvdA kreeg in 2020 al een meerderheid om dit wettelijk te verankeren. Later diende ik zelf een onderzoeksmotie in om te bekijken hoe de groep geïnteresseerden eruit zou kunnen zien, met name het verschil tussen bachelor en master. Die motie is half april 2022 aangenomen met de bedoeling dat de uitkomst zou worden meegenomen in het wetsvoorstel. We waren dus verbaasd dat de minister het traject dit jaar in januari onverwacht stopte. Was mijn onderzoek dan af, vroeg ik me af. Ik heb vragen gesteld. Afgelopen vrijdag, toch een halfjaar later, kreeg ik een brief waarin stond dat het niet alleen allemaal voorlopig niet doorgaat, maar dat er ook geen juridische tussenoplossing is gevonden. Ik begrijp nu dat het experiment moet stoppen en dat studenten die dat nog niet deden, niet kunnen gaan flexstuderen. Ik lees ook dat het wetsvoorstel nog niet geschreven kan worden, onder andere omdat de informatie uit mijn gevraagde onderzoeksmotie er nog niet is, maar die is een jaar en twee maanden oud. Als ik had geweten dat mijn motie een rem zou zijn, dan had ik die niet ingediend, want die was alleen ter precisering van een idee waar we al vóór zijn.

De stelling in de brief dat er nog meer informatie en onderbouwing nodig is, komt wat raar over op de VVD. Waar komt deze informatiehonger nu vandaan, terwijl we al heel veel weten over flexstuderen? Waar is mijn onderzoek, zo vraag ik de minister. Wat is er gedaan? Wie is ermee bezig? Wanneer komen de resultaten naar de Kamer? Het roept ook de vraag bij mij op waarom dit is gebeurd. Is de minister soms niet enthousiast over flexstuderen? Het leek me goed om dat ook maar gewoon even te vragen.

Laat ik inzoomen op de voorstellen die nu voorliggen. De minister doet een voorstel voor een financiële oplossing voor een deel van de studenten, namelijk zij die al flexstuderen. Dat kunnen wij op zich waarderen. Alleen is ons niet duidelijk of dit gedragen wordt door de instellingen en studenten. Kan de minister de VVD verzekeren dat die hiermee akkoord zijn, of ons binnenkort, bijvoorbeeld komende week, hierover berichten?

Mijn tweede vraag. Is er geen enkele gedoogconstructie te verzinnen ten behoeve van nieuwe studenten?

De derde vraag is een belangrijke, namelijk over het tijdpad van de wet. Een wet die effect moet hebben in het collegejaar 2025-2026 moet alle stadia hebben doorlopen op 1 oktober 2024. Als de minister eerst de toekomstverkenning afwacht, daar een beleidsreactie op schrijft en daarin pas flexstuderen verwerkt, vraag ik me af of dat in de tijd haalbaar is. Alleen als parallel aan dat proces wordt gewerkt aan de wet en als er daarna de garantie is dat de wet wordt losgetrokken van de toekomstverkenning kan het lukken. Ik heb een motie voorbereid om te verzekeren dat dit zo zal gaan, maar ik hoor graag de reactie van de minister hierop.

Voorzitter. Dan medezeggenschap, waarover de minister in het kader van de toekomstverkenning spreekt. Hij zegt het een belangrijk onderwerp te vinden en ook hierover in gesprek te gaan met de studentenorganisaties. Dat vinden wij een goed plan, maar ons komt ter ore dat veel studenten niet gehoord worden en dat een stille meerderheid van studenten zich niet laat horen bij een studentenraadverkiezing of studentenvakbond, waaronder sommigen die zich wel informeel verenigd hebben en met de minister om tafel willen, maar moeite hebben dat voor elkaar te krijgen. De vaste gesprekspartners van de minister, zo kregen zij te horen, zijn ISO en LSVb. Zou de minister in het kader van diversiteit kunnen bekijken hoe een breder geluid vanuit de studenten gehoord zou kunnen worden, in het algemeen maar graag ook specifiek voor de toekomstverkenning?

We zijn al vaak begonnen over het betrekken van partijen bij die toekomstverkenning. Uit de beantwoording van de minister op de uitvoering van moties maken we op dat de technologiestrategie en de toekomstverkenning gescheiden trajecten zijn. De minister neemt de inzichten uit de technologiestrategie mee wanneer ze er zijn, maar de vraag in de motie-Van der Woude/Van der Graaf over die strategie was ook om bij deze analyse van de financiële middelen een nadere uitsplitsing te maken naar sectoren en domeinen. Moet ik daar nou uit opmaken dat deze vraag niet in het kader van de toekomstverkenning wordt gesteld? Het lijkt me lastig om dan conclusies van belang te gaan trekken over de toekomst, als de minister begrijpt wat ik bedoel. Eerder hebben we immers samen met de minister vastgesteld: je moet de weging hebben van partijen als FME, bedrijfsleven en umc's, om te kijken wat die uitdagingen zijn en wat die sectoren en domeinen allemaal gaan doen voor de toekomst. Mijn concrete vraag hierover is: wanneer gaat de minister bestuurlijk met deze partijen spreken?

Dan geef ik het woord aan mijn collega, voorzitter, die inmiddels ook is aangeschoven.

De heer Van Strien (VVD):

Dank, dank. Ik ben een beetje een vreemde eend in de bijt, zie ik zo.

Dank aan de bewindslieden voor het toezenden van de onderliggende stukken, die vooral een terugblik vormen op het hele beleidsveld, waaronder cultuur. Dat is de verklaring voor waarom ik hier zit.

Terugkijkend op het afgelopen jaar hebben we gezien dat de bevrijdingsfestivals in zwaar weer zijn geraakt. Corona, noodweer en dit jaar inflatie zorgen ervoor dat dit unieke concept onder druk is komen te staan. Gratis en vrij toegankelijk voor iedereen vieren jong en oud door heel het land hierbij gezamenlijk dat we hier in vrijheid kunnen leven. Wat de VVD betreft is deze viering dan ook cultureel erfgoed, dat we moesten koesteren en dat niet mag wankelen. De Kamer heeft deze gedachte eerder per motie ook uitgesproken. Tot nog toe lijkt OCW hierbij nog amper een rol te spelen, terwijl het wel een rol speelt bij andere herdenkingen. Mijn simpele vraag is: welke rol ziet het ministerie in dezen? Ik heb in ieder geval een motie voorbereid — die kan op een brede meerderheid rekenen — die een rol voor OCW actief aanjaagt.

Dank.

Mevrouw Hagen (D66):

Voorzitter, we gaan ervoor.

Voorzitter. We hebben een belangrijk jaar achter de rug. De rijke schooldag staat in de steigers, leerlingen krijgen gratis schoolmaaltijden, er is een plan voor basisvaardigheden en we investeren fors in kansengelijkheid. Maar het wordt duidelijk dat dit nog niet genoeg is. Zo las ik twee weken terug het bericht dat een op de drie basisschoolkinderen minder leert door stress om geld. Nu kunnen wij in deze commissie niet het armoedeprobleem oplossen, maar het sterkt de rijke schooldag. Want uit datzelfde onderzoek blijkt dat kinderen met toegang tot cultuur en andere ontspanning beter leren. Ook sporten en de natuur ontdekken hebben dat voordeel. Laat dat nou precies het idee zijn van de rijke schooldag.

Voorzitter. In het coalitieakkoord staat dat het gespecialiseerd onderwijs zo snel mogelijk wordt ondergebracht bij het voortgezet onderwijs. Hoe staat het hiermee? Met het dichten van de loonkloof lijkt misschien de acute nood eraf te zijn, maar er zijn nog steeds ongelijkheden, zoals in de lestaak, tussen vo en vso. Maar "onderbrengen" gaat ook verder dan alleen de cao. Het gaat ook om wettelijke mogelijkheden zoals het afnemen van examens. Wat is nu de status van het gespecialiseerd onderwijs wettelijk onderbrengen bij het voortgezet onderwijs? En als we het vso onderbrengen bij het voortgezet onderwijs, laten we dan ál het onderwijs, waaronder het speciaal onderwijs, samenvoegen tot één wet op het funderend onderwijs? Graag een reactie van de minister.

Voorzitter. Als leraar ben je niet autonoom zolang je afhankelijk bent van handtekeningen van samenwerkingsverbanden voor de ondersteuning van een kind in jouw klas, zolang koepels de onderhandelingen doen met de overheid en zolang niet elke leraar lid is van een vakbond. Het doet afbreuk aan dit prachtige, belangrijke beroep dat de krachten in het onderwijsveld zo ongelijk verveeld zijn. Opgedane kennis over lesstof of over de ontwikkeling van kinderen door werkzame leraren bereiken nu niet elke school en kind. De geldstroom stokt op de plank of achter administratieve paarse krokodillen.

Leraren zijn bijvoorbeeld op persoonlijke titel lid van een vakbond en betalen daar uit eigen portemonnee voor, maar de vakbond richt zich vooral op arbeidsvoorwaarden, terwijl schoolbestuurders uit de lumpsum, met gemeenschapsgeld dus, contributie afdragen aan koepelorganisaties, waar nota bene meer dan 160 fte werkzaam is. Die richten zich uit naam van de sector, waaronder leraren dus, op professionalisering, collectief vakmanschap en curricula. Maar dit is de taak van de beroepsgroep. En als er dan een beroepsvereniging voor leraren opstaat, moeten zij het met nog geen 2,5 fte doen, op basis van tijdelijke middelen. Het Lerarencollectief zag zich genoodzaakt hun opdracht terug te geven aan de leden met de opties "opheffen" of "nieuwe leden een poging laten wagen". Hoe reflecteert de minister hierop?

Voorzitter. Alleen met een levendige beroepsorganisatie krijgen docenten meer regie over hun beroep, kunnen zij zich collectief ontwikkelen en meebeslissen over bevoegdheden, professionalisering en vakmanschap; dat komt ten goede aan elk kind. Iedere toekomstige docent dient hier onderdeel van uit te maken op de pabo, inclusief een lidmaatschap van de beroepsorganisatie. Is de minister het met mij eens dat wij dit krachtenveld moeten herstellen en een tegenmacht van leraren moeten organiseren? Gaat de minister opnieuw het gesprek aan met het Lerarencollectief?

Mevrouw Hagen (D66):

Kijk, ik vraag me af of dat daadwerkelijk uit de lumpsum moet. Ik denk dat er bijvoorbeeld heel veel reserves zijn waar dat ook uit zou kunnen. Denk alleen al aan wat er blijft steken bij besturen. Maar we zien wel dat de tegenmacht van leerkrachten erg ingewikkeld is, omdat zij moeten steunen op 2,5 fte ten opzichte van — wat is het? — 152 fte. Het gaat mij dus vooral om de mogelijkheid dat leraren vanaf de pabo al leren dat zij ook een beroepsgroep zijn en dat zij daarin vertegenwoordigd kunnen zijn. Ik vraag de minister ook hoe dat het beste uitgevoerd kan worden. Maar op dit moment zijn wij — ik zeg "wij", want ik voel me nog steeds juf — niet voldoende vertegenwoordigd als beroepsgroep, omdat de vakbond alleen gaat over bijvoorbeeld arbeidsvoorwaarden, terwijl dit ook gaat over professionalisering.

Mevrouw Hagen (D66):

Als we het dan toch over de pabo hebben: als fulltimeleraar in opleiding kreeg ik €150 per maand. Veel leraren in opleiding, in zowel p.o. als vo, krijgen zelfs niks, terwijl zij met grote regelmaat zelfstandig voor de klas staan. Tijd voor loon naar werk. Is de minister het met mij eens dat bij dat prachtige beroep, dat vele leraren mist, past dat lio's een fatsoenlijke stagevergoeding krijgen? Kan de minister beleidsopties uitwerken, waaronder het verplichten van stagevergoedingen voor leraren in opleiding?

Voorzitter, afrondend. Tijdens het vorige debat hadden wij het over de carnavalsviering en ik merk dat dit ook in mijn achterban leeft. Daarom kondig ik afsluitend alvast aan dat de heer Peters en ik met een motie zullen komen om wederzijds begrip te vergroten en te zoeken naar de oplossing.

Mevrouw Hagen (D66):

Mijn pleidooi is dat de hele beroepsgroep versterkt dient te worden. Ik vind dat een stagevergoeding daar een volwaardig onderdeel van moet uitmaken. Ik weet dus niet of dat bij de cao-partners moet liggen. Misschien moet het ministerie gewoon zeggen: zo gaan we dat regelen. Nu zien we dat volwaardige leraren, die bijvoorbeeld al in hun vierde jaar van de pabo zitten, nog steeds geen vergoeding krijgen, terwijl ze wel fulltime voor de klas staan. Als die motie al een jaar geleden is aangenomen, maar nog steeds niet is uitgevoerd, is het wellicht tijd dat de minister zegt: dan ga ik het zelf doen.

Mevrouw Hagen (D66):

Ik ben natuurlijk een nieuwe woordvoerder, maar ik weet wel dat de huidige systematiek, de manier waarop het krachtenveld is ingericht, er in ieder geval niet aan bijdraagt dat de beroepsgroep gaat staan. Er zitten zo veel verschillende lagen in dat ik denk dat het heel verstandig is als juist het ministerie, de overheid, daarin een centrale rol neemt en een aantal voorwaarden neerlegt. De stagevergoeding, namelijk de opleiding plus een stagevergoeding, vind ik iets wat je gewoon als ministerie zou moeten neerleggen.

Mevrouw Van der Laan (D66):

Dank u wel, voorzitter. We hebben nog genoeg werk te doen. Er zijn door de inspectie ook wel lichtpuntjes geconstateerd, bijvoorbeeld dat er in het vervolgonderwijs een frisse wind waait. We hebben miljardeninvesteringen gedaan in onderwijs en onderzoek, in beter onderwijs en in meer vaste banen. De basisbeurs komt terug. We proberen het bindend studieadvies te versoepelen voor meer persoonlijke aandacht. We geven het mbo de positie die het verdient. In het kort verbeteren we de positie van de kinderen, van studenten en van docenten. Dat geluid vind ik in deze Kamer belangrijk. Kinderen, ouders en studenten kennen de obstakels. Zij kennen de muren. Docenten weten wat er nodig is voor goed onderwijs en wat er nodig is voor een fijne baan. Zo verbeter je volgens mij samen het onderwijs. Dit verhaal komt er bij een bestuur niet altijd doorheen. Dat weet ook iedere student, iedere docent en iedere ouder.

Voorzitter. De inspectie zegt in de Staat van het Onderwijs dat studentenwelzijn nog altijd onder druk staat. Vorige week kwam hierover ook een belangrijk onderzoek uit. Studenten ervaren een opeenstapeling van onzekerheden. We moeten op z'n minst pogen om die onzekerheden weg te nemen en hun positie te versterken. Dat vraagt volgens mij ook wel wat meer van instellingen. De begeleiding van studenten zou beter moeten. Ik zie daarin namelijk grote verschillen. Sommige opleidingen worden steeds massaler, en helaas worden sommige studenten dan ook steeds anoniemer. Ik denk dat we meer aandacht voor de studenten nodig hebben. Ik denk dat het goed is dat de minister binnenkort met de plannen voor studentenwelzijn komt. Mijn vraag aan de minister is of hij een doorkijk kan geven in deze plannen. Hoe gingen de gesprekken tussen de studentenorganisaties en de instellingenkoepels? Is JOB MBO ook betrokken?

Mevrouw Van der Laan (D66):

Het bindend studieadvies is volgens mij echt een ander debat. Mevrouw Van der Woude weet ook dat ik daar anders naar kijk. Ik wil geen oorzakelijk verband plakken op het versoepelen van het bindend studieadvies, welke didactische vormen daar al of niet gekozen worden en het puntentotaal dat daar sec aan gekoppeld wordt. Dat moeten we wel allemaal in verhouding zien. Ik wil me daar gewoon niet aan wagen. Ik vind het gewoon heel belangrijk dat het bindend studieadvies versoepeld wordt. Daarom staat het ook in het coalitieakkoord. Dat is namelijk ook een medeveroorzaker van het gegeven dat de lat, de prestatiedruk ontzettend hoog is. Ik ben wel voor het hoog leggen van de lat, maar ik denk dat we daar met elkaar op een andere manier naar moeten kijken. Daarom gaan we het bindend studieadvies ook versoepelen.

Mevrouw Van der Laan (D66):

Ik neem aan dat instellingen aan de slag gaan met het bericht dat we het bindend studieadvies gaan versoepelen, maar ik ga ervan uit dat instellingen iedere dag bezig zijn met de kwaliteit van hun onderwijs en hoe zij dat het beste kunnen inrichten.

Voorzitter. Kansengelijkheid in het onderwijs is een ander belangrijk onderwerp. Dat is volgens mij vanaf dag één heel belangrijk, want elke afslag is een risico. Waar staat je basisschool? Welk advies krijg je voor de middelbare school? Wat ga je studeren? Over het vervolgonderwijs is de inspectie heel helder. In het hbo en wo studeert een selecte groep studenten. Dat komt ook door selectieprocedures en zelfselectie. We hebben het daar een paar maanden geleden uitgebreid over gehad rondom de wet over loting. Er zijn veel selectieprocedures. Bijna een op de vijf opleidingen in het hbo en wo hanteert een deurbeleid. Gelukkig proberen we de duimschroeven aan te draaien. Ik diende daarvoor onder andere een motie in met collega Van der Woude, waarin we instellingen vragen om bijvoorbeeld de kansengelijkheid in de selectieprocedure te onderbouwen. Onlangs zag ik dat de universiteiten zelf ook een handreiking hebben geschreven. Dat is hartstikke goed. Dat zal helpen. Maar in de Staat van het Onderwijs staat dat sommige instellingen kansengelijkheid niet als hun probleem zien of ermee worstelen. Ik heb daar in de technische briefing ook naar gevraagd. Dat vind ik op z'n minst opmerkelijk. Daarom vraag ik aan de minister: wat vindt u van deze constatering? Welke stappen kunnen we nemen? Want ik vind dit echt een zorgelijke ontwikkeling in het kader van kansengelijkheid.

Voorzitter. Medezeggenschap. Ik zei het eerder al: het is onmogelijk om goed onderwijs te organiseren zonder te luisteren naar docenten en studenten. Daarom vind ik het problematisch dat er zo weinig studenten betrokken zijn bij het opleidingsbestuur. Opkomsten voor medezeggenschapsverkiezingen zijn laag en lijken alleen maar lager te worden. Aan de ene kant wordt studenten verweten nauwelijks interesse te hebben in het bestuur, en aan de andere kant wordt het bestuur juist verweten geen interesse te hebben in de studenten. Volgens mij botsen hier twee werelden. Ik hoop dat onze motie met mevrouw Westerveld over richtlijnen voor medezeggenschap daarbij gaat helpen, want de Staat van het Onderwijs constateert — verzucht, eigenlijk — dat op deze manier de inrichting van de medezeggenschap nou niet echt z'n vruchten afwerpt.

Ik zou daarin toch graag meer willen. Het is een beetje zoeken naar wat dan handig is, bijvoorbeeld alle verkiezingen op één moment organiseren. Gemeentelijke verkiezingen en provinciale verkiezingen zijn op één moment, misschien op meerdere dagen, maar u snapt wat ik bedoel. Zou dat ook een richting kunnen zijn voor verkiezingen rondom medezeggenschap, dat die in één landelijke week plaatsvinden, zodat alle instellingen en alle studenten wat meer meekrijgen van hoe de democratie nou op hun instelling werkt? Dit heb ik besproken met ISO en LSVb. Zij vinden dat een hartstikke goed voorstel. Ik denk dat zij ook heel goed hun studenten kunnen vertegenwoordigen. Ik ben benieuwd naar de bevindingen van de minister hierover rondom medezeggenschap. Daarbij vraag ik ook nadrukkelijk opvolging op de andere medezeggenschapsmoties. Hoe staat het met landelijke richtlijnen voor medezeggenschap? Hebben studenten volgend jaar inspraak over de kwaliteitsgelden rondom de basisbeurs?

Dank u wel, voorzitter.

Mevrouw Van der Laan (D66):

Ik sta daar zeker voor open. We hebben natuurlijk niet voor niks die motie aangenomen om niet alleen meer instemming te krijgen, maar ook echt meer inspraak in de besteding van die kwaliteitsgelden. Ik sta dus open voor die discussie. Ik weet niet of een wettelijke verandering daar nou zoden aan de dijk gaat zetten. Wat ik vooral zie gebeuren, is wat ik bedoel met het botsen van die twee werelden. Het gaat met name om participatie. De jongere generaties gaan heel anders om met informatiestromen en het aftasten van elkaar. Mijn idee is dat ze nu heel erg in een hiërarchische structuur worden gestopt die misschien niet helemaal meer past bij hoe de jongere generatie te werk gaat. Ik vind het heel interessant om dat af te tasten.

Mevrouw Westerveld (GroenLinks):

Voorzitter. Ik spreek ook namens de PvdA. Ik ga mijn bijdrage beperken tot een flink aantal vragen en opmerkingen, omdat er behoorlijk wat stukken onder liggen en het soms lastig is om een keuze te maken.

Voorzitter. Ik begin met de lerarenbeurs. Deze week was er het bericht, onder meer op de website van de Algemene Onderwijsbond, dat zo'n 200 docenten weer achter het net vissen. Zij vroegen een lerarenbeurs aan en kregen die niet toegekend. Ik zeg deze minister dat wij hier de afgelopen jaren vaker discussie over hebben gehad en dat vanuit de Kamer vaker is aangedrongen op voldoende middelen, omdat de lerarenbeurs een populair middel is voor docenten om zich verder bij te scholen. We hebben de afgelopen jaren vaker gemerkt dat de beurs op is. Dat is gewoon zonde in deze tijd, waarin we iedereen moeten behouden voor het onderwijs. Het leidt ook weer tot teleurstelling. Ik vraag de minister dus wat hij kan doen om ervoor te zorgen dat deze regeling de komende jaren toegankelijk blijft voor iedereen die een beurs wil aanvragen.

Voorzitter. Dan de inzet van onbevoegden. In ieder geval in Amsterdam stijgt die. De afgelopen jaren hebben we er vaker op gewezen — ik deed dat vooral met collega Kwint van de SP maar ook met collega De Hoop van de PvdA — dat we moeten uitkijken dat noodmaatregelen niet permanent worden ingezet. Nu zijn in een aantal steden een aantal eisen wat versoepeld, omdat, zoals de minister voor Primair en Voortgezet Onderwijs uitlegde, het dan een keuze is tussen geen onderwijs en onderwijs van een onbevoegde docent. Ik begrijp dat, maar we moeten echt uitkijken dat tijdelijke maatregelen geen permanent karakter krijgen en heel normaal worden. Ik vraag de minister hoe hij daarnaar kijkt.

Voorzitter. Dan een opmerking over het praktijkonderwijs. Bij het commissiedebat over kansengelijkheid maakten wij een punt van het plafond in de regeling, het leerplusarrangement. Dat is nu de onderwijskansenregeling genoemd door het ministerie. Ik snap die naamswijziging wel. Wij hebben er nog wat moeite mee dat er een plafond is gesteld dat geldt voor het praktijkonderwijs, juist omdat hier leerlingen zitten die weinig kansen hebben en die echt wel wat meer ondersteuning kunnen gebruiken. Ik heb de brief die wij daarover kregen, goed doorgelezen. Dat heb ik zelfs twee keer gedaan, want het is een vrij ingewikkelde berekening. Ik begrijp best wel wat daarin wordt uitgelegd, maar nog steeds hebben wij moeite met dat plafond. Mijn vraag aan de minister is of er is gekeken — en zo niet, of dat nog kan gebeuren — naar verschillende manieren om één regeling te hebben voor het hele voortgezet onderwijs, omdat je anders weer dat praktijkonderwijs eruit licht. Dat zou ik jammer vinden, want ook het praktijkonderwijs is natuurlijk gewoon een vorm van voortgezet onderwijs.

Dan de brede brugklassen. In de slotwet is er 33,1 miljoen overgebleven van het budget regeling brede brugklassen. Toch werden er 23 aanvragen afgewezen en zijn er 2 aanvragen buiten behandeling gehouden. Ik vraag de minister of hij daar wat meer op kan ingaan. Wordt er wel genoeg gedaan om scholen te stimuleren om van deze regeling gebruik te maken?

Dan de adviezen van basisscholen voor voortgezet onderwijs. Vanaf het schooljaar 2023/2024 geldt de nieuwe regel van de verplichte bijstelling. Dat betekent dat, als het advies van de doorstroomtoets hoger is dan het schooladvies, het advies omhoog wordt bijgesteld. Er is nog wel een uitzondering om dat niet bij te stellen, namelijk als het in het belang van het kind wordt geacht. Kan de minister toelichten welke overwegingen ten grondslag liggen aan deze uitzondering en kan hij ook wat meer toelichten wie in zulke gevallen mag uitmaken wat nou het belang van het kind is? We moeten natuurlijk uitkijken dat dit niet averechts gaat werken voor bepaalde groepen.

Dan een vraag over het mbo. Het is natuurlijk fijn dat de arbeidsmarkt aantrekt. Daar zitten ook wel een aantal risico's aan, bijvoorbeeld dat de leerlingen vanuit het mbo door werkgevers worden weggeplukt. Ik begrijp het belang van de werkgevers, maar het is natuurlijk niet altijd in het belang van het kind. We zien ook — daar wees de onderwijsinspectie ook op — dat steeds meer leerlingen voortijdig het mbo verlaten. Ik vraag de minister of hij in gesprek kan gaan met werkgevers om dit te voorkomen, want dit lijkt mij zeker niet in het belang van leerlingen.

Een ander risico is natuurlijk ook dat er oneigenlijk wordt omgegaan met leerlingen die stage lopen. Ik weet dat de minister dat heel serieus neemt, maar toch krijgen we hier af en toe berichten van bedrijven die leerlingen inzetten alsof ze gewone werknemers zijn, maar daar geen vergoeding tegenover zetten, net als bij werknemers. Ik vraag de minister of hij daar veel aandacht voor heeft en of hij ook hierover in gesprek kan gaan met werkgevers.

Dan had ik nog een vraag over medezeggenschap, maar die heeft mevrouw Van der Laan al gesteld, dus dat is fijn. Dan sluit ik mijn bijdrage af met een punt over de rechtsonzekerheid voor studenten. We kregen laatst een rapport, ik meen van de Onderwijsraad, over verschillende rechtsvormen die instellingen momenteel kennen. Daarvoor kennen we allemaal verschillende regels. Er is niet één juridische organisatie. Ik vraag de minister of hij dat rapport ook voor ogen heeft en of de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek verduidelijkt moet worden. We moeten er natuurlijk wel voor zorgen dat studenten, en ook werknemers, hun recht kunnen halen als dat nodig is. Het is jammer als een organisatie nodeloos complex is.

Ik sluit af met leermiddelen. De minister is niet van plan om de wet gratis schoolboeken te wijzigen zodat laptops en tablets daarin worden opgenomen, maar hij vindt wel dat scholen een volwaardig alternatief moeten bieden als een laptop of tablet deel is van het onderwijsprogramma. Zo is het natuurlijk ook geregeld, maar het is nog steeds niet overal duidelijk voor ouders dat zij niet verplicht kunnen worden om bijvoorbeeld een laptop of tablet aan te schaffen. Ik vraag de minister hoe hij hier de komende tijd mee wil omgaan.

Mevrouw Westerveld (GroenLinks):

Volgens mij is het nu zo in de wet opgenomen dat, als ouders een laptop of tablet niet kunnen aanschaffen, scholen ervoor moeten zorgen dat leerlingen daarvan gebruik kunnen maken. Ik weet dat ouders dat niet altijd zo ervaren en dat het ook voor kinderen vervelend kan zijn als iedereen om je heen gloednieuwe spullen heeft en jij gebruik mag maken van een hele oude laptop of tablet van school, die soms niet alle functies heeft. Ook dit kan weer voor die kansenongelijkheid zorgen. Ik zou eigenlijk willen dat dit soort situaties niet meer voorkomen. In het verleden hebben we een discussie gehad. We hebben op een gegeven moment de wet gratis schoolboeken gehad. Tegenwoordig worden schoolboeken steeds vaker vervangen door een laptop of een tablet, terwijl die niet onder deze wet vallen. Dan is natuurlijk de vraag in hoeverre dat wenselijk is. Sowieso zou ik het jammer vinden als we straks geen schoolboeken meer hebben en alles wordt gedaan met een laptop of een tablet, ook omdat we weten dat het zicht van kinderen achteruitgaat. De vraag is of we dat moeten toejuichen.

De heer Peters (CDA):

Dank u wel, voorzitter. Ik was niet van plan om hier een recensie te geven over minister Wiersma, maar ik wil wel zeggen dat het hoe dan ook, hoe je het ook wendt of keert, dramatisch is voor de mensen en bijzonder lelijk voor het onderwijs. Daar wil ik het voor nu even bij laten.

Een jongetje was het beu dat zijn leraar altijd alles beter wist. Hij besloot hem om de proef te stellen. Hij ving een vlinder en hield die voorzichtig en met gesloten hand voor de leraar. "Meester, ik heb hier een vlinder," zei hij. "Maar is het nou een levende vlinder of een dode?" Nu heb ik hem, dacht het jongetje, want als de meester zegt dat het een levende vlinder is, knijp ik snel en is die dood, maar als hij zegt dat het een dode vlinder is, laat ik hem vliegen. De meester zei: "Net als in het echte leven, jongen, heb je de oplossing zelf in de hand." Als we in het dagelijks leven een uitdaging ervaren, zoeken we naar manieren om die uitdaging zo snel mogelijk aan te gaan. We wachten niet tot een ander in actie komt. We wijzen niet naar elkaar. We zoeken oplossingen waarvan we weten dat ze effectief zijn en zo min mogelijk geld kosten. We maken een duidelijk plan en we beginnen zelf, in de wetenschap dat we grote uitdagingen, heldere afspraken, focus, discipline en teamwork nodig hebben. We mogen ons niet laten afleiden. Focus en discipline: daar gaat het om.

Voorzitter. Het onderwijs kent ook de nodige uitdagingen. Daar praten we veel over. "Als de sectorraden nou eens zus en de examens nou eens zo", "als de lerarenopleidingen eens kwaliteit gingen bieden", "als de besturen vaste contracten boden", "als de onderwijsinspectie nu eens op alle scholen ging kijken", "als er eindelijk een goed curriculum was", "als de leraren nou eens zouden emanciperen", "als we allemaal evidence-informed les zouden geven", "als ieder kind nou eens een gratis laptop kreeg", "als we informeel onderwijs de nek om konden draaien", "als de samenwerkingsverbanden het geld eens niet het geld op de plank lieten gingen", "als de NPO-gelden structureel zouden zijn en de kinderopvang gratis", "als ouders hun kinderen nou eens fatsoenlijk zouden opvoeden", "als de klassen kleiner werden", "als de selectie later plaats zou vinden", "als de werkdruk omlaag zou gaan, net als de administratieve lasten", "als de motivatie van leerlingen en vooral hun geestelijke gezondheid eens wat beter waren", "als maatwerk nu eens van de grond zou komen", "als de minister nu eens door zou pakken", enzovoort, enzovoort, enzovoort. Je zou er depressief en moedeloos van worden.

Voorzitter. De oplossing hebben wij zelf in de hand. Het onderwijs is het mooiste wat er is. Wel kletsen we elkaar de put in om er nooit meer uit te komen en dat terwijl we allemaal met passie bezig kunnen en willen zijn om het mooiste en het meest waardevolle werk te doen dat er is: er samen voor kinderen letterlijk het beste van maken. Heldere afspraken, focus, discipline en zelf allemaal beginnen: het kan. Laten we stoppen met wijzen naar elkaar, want daar zijn we een kei in. Laten we erkennen dat bestuurders, sectorraden, de inspectie, lerarenopleidingen, samenwerkingsverbanden, vakbonden, schoolleiders, ouders, kinderen, leraren en zelfs politici nuttig en belangrijk werk doen. Natuurlijk zit er hier en daar een eikel tussen, maar in principe is iedereen nodig. Laten we stoppen met het steken van energie in de ander, maar allemaal erkennen dat ook wij, en zeker ik, iedere dag een beetje beter zijn of haar werk kunnen doen. Hoe ziet de minister dat?

Voorzitter. Ten eerste focus. Je kunt het zo gek niet bedenken of we vinden dat het onderwijs er op z'n minst een rol in heeft, of het nou gaat om het smeren van zonnebrand, tandverzorging of EHBO. Het zal ook best, maar we hebben ook allemaal de Staat van het Onderwijs gelezen, meerdere rondetafelgesprekken gevoerd, technische briefings bijgewoond enzovoort. Het is dus kraakhelder dat ons één ding als eerste te doen staat: de basisvaardigheden, lezen, schrijven en rekenen, op orde maken. We bieden kinderen een onnodig ingewikkeld leven. Dat kan en moet beter. Laten we de komende 7 jaar — dat is een mooi, heilig getal; ik kon ook 40 noemen, maar goed — niks anders bedenken dan dit op orde te maken. Een huis bouw je tenslotte niet op een rot fundament. Wat mij betreft heeft het onderwijs vanuit de politiek de komende zeven jaar dus maar één heldere opdracht: maak dit op orde. Focus, discipline en geen afleiding, zeker niet vanuit de politiek. Graag een reactie van de minister. Hoe gaat hij die focus aanbrengen en de discipline vasthouden?

Voorzitter. Om de basisvaardigheden meetbaar op orde te krijgen, moet kraakhelder zijn wat het onderwijs te leveren heeft. Ik heb het dus niet over streefniveaus, maar over concrete afspraken over wat alle kinderen moeten kennen en kunnen per leerjaar. Wanneer zijn die afspraken er?

Om basisvaardigheden goed over te brengen, heb je leerkrachten nodig die dat ook kunnen. In de rondetafelgesprekken werd geconstateerd dat een behoorlijk percentage studenten dat slaagt op de lerarenopleiding volgens de lerarenopleiding zelf daar niet toe in staat is, laat staan om dat over te brengen. Dat is knap vervelend en een zorg. En het is iets waaraan gewerkt moet worden. Moet het niveau van de instroom dan niet omhoog, zodat de kwaliteit van de uitstroom ook weer beter wordt? Zou dat niet goed zijn voor de status van het beroep van leerkracht, waardoor het beroep aantrekkelijker wordt? Graag een reactie van de minister, want ik snap het dilemma. Hoe kan de minister ervoor zorgen dat ook op hogescholen de basisvaardigheden tot absolute prioriteit verheven zijn? Want ook daar schijnt het curriculum nogal vol te zijn, naar ik hoor.

Voorzitter. Dan de begeleiding van nieuwe leerkrachten op school. Te vaak is onderwijs survival of the fittest. Niemand die van de opleiding komt, is direct bekwaam als docent. Dat is niemand en dat was ik bijvoorbeeld al zeker niet. Is de minister bereid om te bezien hoe hogescholen en universiteiten de begeleiding van afgestudeerden kunnen doortrekken tot bijvoorbeeld twee of drie jaar na het afstuderen? Hoe kan de kennis van lerarenopleidingen duurzaam op scholen ingezet worden, wellicht via groepsnascholing? Betere begeleiding, in plaats van in een diffuse ruimte gegooid worden zonder heldere opdracht en maar zien dat je het als docent overleeft. Maar het kan gewoon! Geweldig!

Voorzitter. Uit onderzoek blijkt dat schoolbesturen die zichzelf zien als meer dan ondersteunend, maar ook als eigenaar van onderwijskwaliteit, betere resultaten overleggen. Hoe kunnen we ervoor zorgen dat alle schoolbesturen die wettelijke verantwoordelijkheid ook echt oppakken en zich niet bezighouden met ingewikkelde visiestukken en stippen op de horizon die toch niemand leest, of erger?

Niks vernieuwen zolang de basis niet op orde is! Hoe kunnen we raden van toezicht vragen om ook te letten op de kwaliteit van het onderwijs, en dan vooral de basisvaardigheden, en niet het werk van de accountant nog eens over te doen? Heerlijk! Wil zich daar nu niet mee bezighouden? Niet met het werk van de accountant, maar gewoon met toezicht op het onderwijs. Er is niks mooier dan dat.

Voorzitter. Schoolleiders maken dan een plan met hun docenten voor hoe ze die basisvaardigheden op school iedere dag een beetje beter waarborgen. Betere lessen. Rust, reinheid en regelmaat. Goed klassenmanagement. Voordoen, nadoen, samendoen, zelf doen. Heldere feedback. Collectieve nascholing waar iedereen aan meedoet. Enzovoorts. Een lerende cultuur. Kijken in de lessen. Wat fijn is dat om te doen. Zo moet dat. De resultaten en het welbevinden van leraar en leerling zullen toenemen. Leerlingen met meer bagage zullen over een aantal jaren de lerarenopleiding gaan bevolken. Enzovoorts. De spiraal naar beneden wordt een spiraal naar boven. Ouders zullen tevreden zijn en wij allemaal ook. Een feest!

Voorzitter. Het gaat om een beroepsgroep die zich emancipeert, die collectief de focus heeft op basisvaardigheden, op de eigen kwaliteit. Is de minister bereid om te investeren — ik weet niet of het op de manier van mevrouw Hagen moet, maar daar sluit ik me voor een deel wel bij aan — in een volwassen beroepsgroep die zelf wil gaan over de kwaliteit door daar mensen voor vrij te spelen en zelf het heft in handen te nemen? Hoe mooi is dat? Ik heb ooit het voorbeeld gegeven van een vriendin van mij die chef is van de intensive cares in het Radboudziekenhuis. Wordt er ergens ter wereld iets uitgevonden dat beter werkt? Over een week doen ze het gewoon. Het kan! Dat kunnen wij ook in het onderwijs.

Het gaat ook over een Tweede Kamer die niet reageert op ieder krantenbericht, maar die langjarige lijnen uitzet van 7 jaar, of 40 jaar, hè. Heldere wetgeving en verder niet te veel afleiden van de grote opdracht van het onderwijs.

Voorzitter. Afsluitend wil ik nog enkele opmerkingen maken over het lerarentekort. Ik heb een drietal ideeën en ik zou de minister willen vragen om daarop te reflecteren. Binnen het vo worden uit nood met enige regelmaat docenten met een pabo-achtergrond ingezet voor vakken als burgerschap, maatschappijleer, sectororiëntatie enzovoorts. Dat is wel begrijpelijk, maar eigenlijk natuurlijk niet de bedoeling. Zou het dan geen idee zijn om afgestudeerden van bijvoorbeeld omgangskunde en pedagogiek met wat bijscholing bevoegd te maken om te kunnen lesgeven in het voortgezet onderwijs voor dit soort vakken? Uiteraard krijgen ze — dat is heel belangrijk — wel begeleiding op die school. Ik weet niet of het een goed idee is; ik vraag om een reflectie.

Ook wil ik een nieuwe route voor de zijinstroom techniek en de technische beroepsgerichte vakken voorstellen. Deze route is dan specifiek bedoeld voor leraren die willen lesgeven in techniek en/of de technische beroepsgerichte vakken in het vmbo. Het gaat om een route voor het vmbo waarbij de reeds verworven vakkennis wordt erkend en de aankomende leraar wordt opgeleid voor een bevoegdheid met veel aandacht voor de vakdidactiek en natuurlijk de pedagogische vaardigheden. Deze nieuwe vmbo-route zou lijken op de route naar een pedagogisch-didactisch getuigschrift voor het mbo. Deze route geeft daarna een bevoegdheid voor bijvoorbeeld vmbo-basis en -kader en het praktijkonderwijs.

Ten slotte wil ik voorstellen dat tweedegraadslerarenopleidingen gaan werken met een dubbele bevoegdheid. Er zijn al een aantal plekken waar ze werken met zo'n bevoegdheid, bijvoorbeeld door een tekortvak met een niet-tekortvak te combineren. Dit zou zowel voor afgestudeerden als voor scholen aantrekkelijk kunnen zijn. Het vergroot de kans op een substantiële baan op een school en kan helpen om het lerarentekort in de tekortvakken terug te dringen. Graag een reactie van de minister.

Voorzitter. Het is met de Staat van het Onderwijs als met een vlinder in de hand van die leerling. De oplossing hebben wij zelf in de hand. Focus en discipline, daar gaat het om. Wat we in het dagelijks leven kunnen, dat kunnen we zeker in het onderwijs. Dan zal het vlindertje levend vliegen.

Tot zover.

De voorzitter:

Goedemorgen. We zijn hier met de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap bij elkaar voor een wetgevingsoverleg over de slotwet en het jaarverslag 2022 en de Staat van het Onderwijs 2023. Minister Dijkgraaf, die ik in het begin al welkom heb geheten, zal ook nog terugkomen op eerder gestelde vragen in het commissiedebat Kansengelijkheid. Ik vermoed zomaar dat de minister daarmee begint, maar ik geef hem zo het woord. Mevrouw Westerveld heeft zich verontschuldigd. We zijn dus nog met een klein gezelschap, maar we zullen met interesse luisteren naar de antwoorden van de minister. Aan u het woord.

Minister Dijkgraaf:

Dank u, voorzitter. Misschien even een kort woord over het feit dat ik hier alleen zit. Ik heb daar vorige week donderdag in de Kamer al kort iets over gezegd. Ik respecteer zeer het enorm moeilijke besluit dat minister Wiersma heeft genomen. Ik ga zijn enorme inzet en passie voor het onderwijs missen. Ik kijk ook terug op hele mooie gezamenlijke acties die we rondom kansengelijkheid, rondom basisvaardigheden en rondom onze lerarenstrategie hebben ingezet. Daar kijk ik echt met heel veel genoegen op terug.

Met enigszins gemengde gevoelens neem ik hier voor hem waar, en daar hoort inderdaad ook bij het vervolg van het debat dat hij met u heeft gehad over kansengelijkheid. Ik wil dat in de volgende blokjes doen. Ik wil beginnen met de staart van dat debat rondom kansengelijkheid. Dan wil ik kort twee vragen rondom het WGO Slotwet behandelen. Vervolgens wil ik overgaan naar het debat rondom de Staat van het Onderwijs. Dat wou ik in drieën splitsen: eerst p.o./vo, dan het vervolgonderwijs, zeg maar mbo/h.o., en ten slotte de lerarenstrategie inclusief de lerarenopleidingen. Vragen rondom de lerarenopleidingen wil ik in het derde blokje van de Staat van het Onderwijs beantwoorden. Dat is mijn plan.

Ik begin met het vervolg van het debat over kansengelijkheid. U heeft daar op 7 juni een debat met voormalig minister Wiersma over gevoerd. Hij heeft daar benadrukt dat het in dit land niet uit moet maken waar je wieg staat, maar dat het moet gaan om goed onderwijs. U heeft daarover heel veel vragen gesteld. Er is gesproken over basisvaardigheden, goed onderwijs, de ontwikkeling van jonge kinderen en praktijkonderwijs, maar er zijn nog een aantal punten over.

Als ik het goed heb, waren dat de volgende. De PVV had vragen over de Gelijke Kansen Alliantie, DENK had een vraag over de aanpak van discriminatie in het onderwijs, Forum voor Democratie had een aantal vragen over het stimuleren van excellentie, de PvdA had een vraag over de kosten van de startkwalificatie in het mbo en de heer Peters had twee vragen over de organisatie op scholen, namelijk het continurooster in het p.o. en de plek van telefoons in de klas. Ten slotte vroeg de Partij voor de Dieren naar het belang van groene schoolpleinen.

Ik begin met de vraag van de heer Beertema. Hij vroeg hoe ik reflecteer op de Gelijke Kansen Alliantie en zei: met name omdat de Gelijke Kansen Alliantie institutioneel racisme in het onderwijs als mogelijke oorzaak van ongelijke kansen heeft genoemd. De Gelijke Kansen Alliantie is een netwerk van allerlei partijen, met concrete initiatieven in het onderwijs, zoals huiswerkbegeleiding door vrijwilligers in de wijk, hulp aan scholen om gezinnen in armoede naar de juiste hulp te verwijzen en kennisdeling tussen scholen die meedoen aan het programma School en Omgeving. Er wordt ook gebruikgemaakt van het model van het Verwey-Jonker Instituut, waar 30 factoren worden genoemd die de kansen van kinderen beïnvloeden. Denk aan kenmerken van de leerlingen zelf, de sociale omgeving, de kwaliteit van de school en de wijk en de samenleving als geheel. Het model laat zien dat op al die terreinen actie nodig is om kinderen te helpen. In dat kader noemt Verwey-Jonker ook institutioneel racisme. We zien helaas dat sommige groepen kinderen het door hun achtergrond moeilijker hebben dan anderen. Dat komt vaak door bewuste of onbewuste vooroordelen en stereotypes. U kent de schrijnende voorbeelden daarvan, die ook erkend zijn door de overheid, bijvoorbeeld binnen de Belastingdienst. Helaas is het een feit dat er verschillen zijn in de behandeling van groepen op basis van achtergrondkenmerken. Daar werken we heel hard aan. OCW heeft een programma tegen discriminatie en racisme en heeft daar echt een integrale aanpak in.

Even doorgaand op de agenda tegen discriminatie en racisme. De heer Van Baarle van DENK vroeg: hoe gaan we dat beter aanpakken? Ik noem een aantal voorbeelden. Denk aan het uitbannen van vooroordelen bij belangrijke schakelmomenten in het onderwijs, zoals de overgang van primair naar voortgezet onderwijs. De inspectie heeft een simulatie ontwikkeld voor leraren om te ontdekken wat ze bewust of onbewust laten meewegen in hun oordeel: unconscious bias training. Denk ook aan het verplicht bijstellen van het schooladvies, waar ik later op terugkom, en een meldpunt sociale onveiligheid voor kinderen en ouders in het primair onderwijs. Ikzelf ben zeer actief bezig met het bestrijden van discriminatie bij stages voor mbo-studenten.

Mevrouw Kerseboom had een aantal vragen rondom excellentie. Wat is de reden dat we het predicaat "excellente scholen" hebben afgeschaft? We vragen steeds vaker van scholen om regionaal samen te werken, ook over de schoolbesturen heen. Dat is echt de grote inzet, waarbij we ook proberen de lerarenstrategie neer te zetten. Het predicaat "excellent" heeft juist een onderscheidend karakter. Het wekt namelijk eerder concurrentie dan samenwerking op, maar we willen juist samenwerking stimuleren. Dat doen we heel breed. Het predicaat is afgeschaft naar aanleiding van de motie van de heer Van Meenen, die door uw Kamer is aangenomen. De inspectie bekijkt in gesprekken met scholen en besturen natuurlijk altijd wat beter kan. Het programma Ontwikkelkracht is, denk ik, ook belangrijk. Dat is mogelijk gemaakt door het Nationaal Groeifonds. We investeren deze vier jaar ruim 100 miljoen, en het is de bedoeling dat het daarna nog eens zes jaar doorloopt. Dat gaat over het inrichten van een "expert schoolleiders" en een "expert docenten". We gaan nu eerst onderzoek doen naar een goed alternatief voor de predicaten "goed" en "excellent". Die predicaten zijn geen doel op zich, maar een middel. Het is natuurlijk belangrijk om het onderwijs over de volle breedte te verbeteren. Dit najaar zal, hoop ik, de opvolger van voormalig minister Wiersma uw Kamer informeren over een alternatief.

Mevrouw Kerseboom vroeg ook of hoogpresterende leerlingen baat hebben bij de maatregelen voor kansengelijkheid. Ik denk het vooral belangrijk is om ervoor te zorgen dat iedere leerling of student uiteindelijk de juiste startpositie heeft. Sommigen krijgen van huis uit meer dan anderen. Het gaat er, denk ik, ook om dat iedereen op de juiste plaats en op de juiste manier wordt gestimuleerd. Het gaat dus om passende maatregelen. Ik denk dat we met die investering ervoor zorgen dat iedereen kan floreren. Dat doen we natuurlijk met name voor de kinderen die een extra steuntje in de rug kunnen gebruiken. Dat mag echter niet ten koste gaan van anderen. Dat is ook absoluut niet het beleid. We willen hoogpresterende leerlingen natuurlijk altijd ondersteuning geven.

Is er een drang naar gelijkheid, vroeg ze ook. Dat is totaal niet aan de orde. Het gaat niet om gelijkheid, maar om gelijke mogelijkheden, om gelijkwaardigheid. We willen ervoor zorgen dat iedereen de beste vorm van zichzelf kan worden. Dat doen we ook zeker door uitdagingen te bieden in het onderwijs. Denk aan de mogelijkheid om vakken te volgen en af te sluiten op een hoger niveau. We hebben in het mbo de Skillswedstrijden. We hebben de olympiades. Er zijn allerlei samenwerkingen met het vervolgonderwijs. Je kunt cursussen volgen op hogescholen en universiteiten. Daarmee wordt kinderen op het p.o. en het vo extra uitdagingen geboden. We hebben de toevoeging "cum laude" op het diploma. Er zijn ook nog allerlei andere manieren waarmee we, denk ik, excellente onderwijsprestaties stimuleren.

De heer Mohandis vroeg naar de mbo-startkwalificatie. Er is veel ongelijkheid in de kosten voor het behalen van zo'n startkwalificatie. Minderjarige mbo'ers worden daarbij vergeten. Hij vroeg naar mijn reflectie daarop. Minderjarige mbo-studenten betalen natuurlijk geen lesgeld of cursusgeld. Hun ouders ontvangen nog geld van de kindgebonden regeling. Daarom ontvangen deze studenten, anders dan meerderjarige studenten, geen studiefinanciering. Studenten ontvangen echter wel een ov-kaart. Ik ben van plan om vanaf studiejaar 2024-2025 kosteloos schoolboeken en licenties voor de vakken taal, rekenen en burgerschap beschikbaar te stellen. Dat doe ik naar aanleiding van de uitvoering van de motie-Hagen.

Dan kom ik bij de vragen van de heer Peters. Hij vroeg om een reflectie op het continurooster in het p.o., dat steeds meer wordt ingezet en leidt tot kortere pauzes. Scholen zijn verplicht om in totaal over de basisschoolperiode een minimumaantal uren onderwijs te geven. Ze kunnen echter zelf bepalen hoe ze die tijd verdelen, mits de onderwijstijd evenredig verdeeld is over de dag. Ik vind het belangrijk dat scholen die ruimte hebben en houden. Dat geeft ruimte om een dagindeling te kiezen die aansluit bij wat goed is voor de leerlingen, de ouders en het personeel. Ik snap wel dat berichten over te korte pauzes voor kinderen om boterhammen te eten tot bezorgdheid leiden. Overigens zijn er allerlei modellen in gebruik naast het continurooster. Ik weet sinds kort van het Hoorns model en het bioritmemodel. Dat spreekt me zeer aan. Scholen die kiezen voor kortere pauzes hebben vaak ook een kortere lesdag. Dat heeft allemaal weer eigen voor- en nadelen. Ik denk dat het heel belangrijk is dat dat op een wijze gebeurt waarbij de leerlingen en de ouders er goed over meepraten. De oudergeleding van de medezeggenschapsraad moet altijd instemmen met het vaststellen van de onderwijstijd op een school. Ouders hebben daar dus nadrukkelijk inspraak in.

Dan de mobieltjes in de klas. Daarover heb ik uitvoerig gesproken met de heer Peters tijdens de begrotingsbehandeling. De discussie over telefoons in de klas houdt ons allemaal bezig. Minister Wiersma heeft de afgelopen weken, maanden veel gesprekken gevoerd met leerlingen, ouders, wetenschappers, leraren en schoolleidingen. Daaruit is vooral naar voren gekomen dat de insteek moet zijn hoe we de negatieve effecten van smartphones in de klas voorkomen. Als leerlingen hun telefoon gebruiken voor andere doeleinden dan educatieve zaken, dan werkt dat duidelijk verstorend. Veel scholen zijn zelf ook al aan de slag gegaan door regels op te stellen. Ik ben op dit moment als huidige eigenaar van dit dossier aan het kijken of er met scholen nog extra maatregelen nodig zijn. Ik ga echt mijn best doen om te kijken of we daar voor de zomer nog op terug kunnen komen, zoals de heer Wiersma had toegezegd.

Minister Dijkgraaf:

Dat dit debat wordt gevoerd, begrijp ik en het gevoel van urgentie dat leeft bij vele in partijen die hier in dit debat een uitspraak over doen, deel ik. De variant die de heer Peters hier ook nog inbrengt, is een hele belangrijke. Nogmaals, ik denk dat het ook een dossier is waar grote urgentie op zit. Ik ga dus echt een poging wagen om hier voor de zomer op terug te komen.

Minister Dijkgraaf:

Ten slotte was er nog een vraag van de heer Wassenberg van de Partij voor de Dieren over groene schoolpleinen. Hij vroeg wat we kunnen doen om groene schoolpleinen te stimuleren. We staan zeker positief tegenover groene schoolpleinen, waarop de kinderen goed kunnen spelen. We zien natuurlijk alle positieve gevolgen daarvan. Het is mooi om te zien dat er al diverse initiatieven zijn op dit gebied. Ik ga scholen, gemeenten en particuliere organisaties die zich hiervoor inzetten zeker bij dezen van harte aanmoedigen om daarmee door te gaan, maar ik zie hierin geen directe verantwoordelijkheid voor het Rijk. De ontwikkeling, aanleg en inrichting van schoolpleinen zijn een taak van de gemeente, als onderdeel van de onderwijshuisvesting. Maar ik wil zeker van mijn kant, van onze kant, namens het ministerie van OCW alle aanmoediging geven om dit voortvarend op te pakken.

Daarmee ben ik aan het einde gekomen van het staartje van het debat over kansengelijkheid.

Minister Dijkgraaf:

Voorzitter. Er waren volgens twee vragen naar aanleiding van het jaarverslag en de slotwet. De eerste vraag hierover was van mevrouw Van der Woude. Zij sprak over de ICT bij DUO. Zij vroeg: hoe is dit eigenlijk gegaan bij het openzetten van de basisbeurs? Ik wil trouwens ook de leden van de commissie danken voor het voortvarende werk dat met de Tweede en de Eerste Kamer, maar ook met de ambtelijke ondersteuning is gedaan om die basisbeurs tot wet te maken. Dat wilde ik nog nadrukkelijk zeggen. Er was inderdaad heel veel belangstelling op die dag. Ik moet zeggen dat ik juist aangenaam verrast was dat de website niet vastliep. Volgens mij hadden we al 35.000 à 40.000 studenten op de eerste dag. 135.000 studenten hebben al in de eerste week een aanvraag ingediend. Er was wat vertraging in Mijn DUO, maar na de middag was die opgelost en was Mijn DUO stabiel. Het zou kunnen zijn dat enkele studenten een vastlopende pagina hebben ervaren, maar zeker na de eerste dag zijn er geen vertragingen meer geweest. Ik vind het een heel mooi resultaat dat we na één week de aanvraag van 135.000 studenten hebben kunnen verwerken.

Ten aanzien van de tweede vraag, over de ICT bij DUO, wil ik benadrukken dat het ICT-vraagstuk mijn volle aandacht heeft. Ik heb hier vorige week een brief over gestuurd. De verbetering van de dienstverlening is iets van de lange adem. Dat vraagt om een solide koers en om voldoende ruimte voor tegenspraak. Het is fijn dat mevrouw Van der Woude zegt: duw ook terug als de Kamer misschien weer met allerlei extra wensen komt. Afgelopen donderdag hebben in uw Kamer twee rondetafelgesprekken plaatsgevonden met DUO en OCW. Ik begreep dat die gedachtewisseling zeer waardevol is geweest. U weet dat wij als kabinet veel aandacht hebben voor de uitvoering. Daar hoort ook een zeker realisme bij. Ik heb al eerder bijvoorbeeld aangegeven dat we het issue van de tegemoetkoming pas in '25 kunnen aanpakken, ook omdat we bij DUO continu proberen heldere prioriteiten te stellen. De allerhoogste prioriteit het afgelopen jaar was het voorbereiden van de basisbeurs. Ik denk dat we kunnen vaststellen dat dit, hoewel er misschien eerst wat kleine hobbels waren, toch succesvol verlopen is.

Dan was er nog een tweede vraag, van de heer Van Strien, over de mogelijke rol van OCW bij de herdenking van ons oorlogsverleden. De herdenking van de Tweede Wereldoorlog zit van oudsher bij het ministerie van VWS. Vanuit dat departement werden onder meer de uitkeringen van de veteranen betaald. Dat is de historische gang van zaken geweest. OCW is niet het ministerie van de herdenkingen, in zijn algemeenheid. De enige uitzondering die ik ken, is de herdenking van het slavernijverleden. Die is hier namens het kabinet belegd geraakt. Het oorlogsverleden is volgens mij veel breder dan de herdenkingsfestivals. Dat is echt een heel grote portefeuille. Het lijkt me niet handig om nu een klein deel hiervan over te hevelen naar OCW. Ik denk dat het misschien wel terecht is dat daar ook vanuit de Kamer vragen over worden gesteld. Waarom liggen bepaalde dossiers bij bepaalde ministeries? Zoals vaak het geval is, wordt dit door het verleden bepaald.

Dat waren de antwoorden op de twee vragen rondom de slotwet.

Minister Dijkgraaf:

Laat ik allereerst zeggen dat ik volledig onderschrijf hoe belangrijk het is dat we die bevrijdingsfestivals een blijvende rol in onze samenleving laten houden. Het is heel bijzonder dat we op die manier kunnen stilstaan bij het bevechten van onze vrijheid. Mogelijkerwijs zouden die twaalf bevrijdingsfestivals gebruik kunnen maken van het Slecht Weer Fonds van het Fonds Podiumkunsten. Het uitgangspunt zou dan moeten zijn dat VWS de benodigde middelen hiervoor naar het Fonds Podiumkunsten overmaakt. Ik kan daar overleg met VWS en het fonds over gaan starten om te kijken of we eventueel iets kunnen regelen, maar daar moet ik wel mijn collega van VWS op aanspreken.

Minister Dijkgraaf:

Dank u, voorzitter. Dan begin ik met mijn eerste blok: het funderend onderwijs. Ik heb hierbij inderdaad een waarnemende rol, maar ik vind het wel fijn om met u daarover te spreken, want een aantal thema's die daarin naar boven komen, zijn precies de thema's die over beide portefeuilles heen lopen. Ik doel dan op basisvaardigheden, waar scherpe dingen over gezegd zijn en terecht in mijn ogen, kansengelijkheid en lerarenbeleid. Ik ben het er zeker mee eens dat we daar goed aandacht voor moeten houden. Ik ben het overigens ook eens met de geluiden die daarover uit de Kamer klinken. Velen van u hebben gezegd dat het belangrijk is dat we prioriteiten stellen in het onderwijs. De basisvaardigheden, bovenal taal en rekenen, maar ook digitale geletterdheid en burgerschap, zijn belangrijk. De Staat laat zien dat de staat van deze basisvaardigheden nog steeds zorgelijk is. Daarom is er een Masterplan basisvaardigheden gekomen. Dat betreft trouwens niet alleen p.o. en vo, maar ook het mbo. Ik ben daar zelf ook hard mee aan het werk. Dat biedt extra tijd en ruimte voor kwalitatief goede leraren, duidelijke opdrachten in het funderend onderwijs via het curriculum, concrete eisen op basisvaardigheden en toezicht en het stimuleren van breder gebruik van bewezen aanpakken. Het gaat ook om de basisteams. Ook is structurele financiële ondersteuning voor dat alles heel belangrijk. Daarmee willen we, zoals de afgelopen tijd ook het beleid is geweest, de scholen niet bejegenen met een opgeheven vingertje, maar echt naast de scholen gaan staan en hen helpen om die prioriteiten daadwerkelijk tot beleid te maken. Bij de concrete vragen zal ik daarop terugkomen. Ik denk wel dat dit beleid stevig is ingezet door het hele departement. Ik kan u echt garanderen dat we die koers vasthouden.

Minister Dijkgraaf:

Absoluut. Het belangrijke van prioriteiten is dat het ook echt prioriteiten zijn. Dat betekent dat ze bovenaan je lijstje staan en dat ze voor iedereen hetzelfde moeten zijn. Ik ben het ermee eens dat we hier alleen beweging in gaan krijgen als we allemaal aan hetzelfde einde van het touw trekken. Het betreft niet alleen iedereen die betrokken is bij het funderend onderwijs, maar ook heel nadrukkelijk de lerarenopleidingen. Daar kom ik zo nog op terug. Het moet keer op keer terugkomen. Eén metafoor die in het onderwijs vaak geldt, is die van de mammoettanker, of in ieder geval een groot schip, dat we van koers moeten zien te veranderen en wat we moeten volhouden. Prioriteiten werken alleen als ze lange tijd prioriteit zijn. Als we volgend jaar weer heel nieuwe prioriteiten hebben, was het dus geen prioriteit. De Staat van het Onderwijs heeft dat jaar op jaar benadrukt. In onze reactie op de Staat hebben we dat deze keer ook weer heel nadrukkelijk genoemd. We zien nog geen enorme kentering, maar ik zie wel een kentering in het beleid. Op alle plekken in het onderwijsbeleid zien we het terugkomen. Nu moeten we volhouden, of dat nou 7 of 40 jaar is. Als het gaat om een basisvaardigheid, zal die er trouwens blijvend moeten zijn, denk ik. Het moet permanente aandacht hebben. U herkent het waarschijnlijk ook in het debat over onderwijs: er wordt heel veel op het bordje van het onderwijs gelegd. Ik zeg er wel bij dat in een discussie over prioriteiten andere dingen minder hoge prioriteit hebben. U sprak net over terugduwen. We zullen ons met ons allen enigszins moeten beheersen en niet iedere vraag of ieder maatschappelijk onderwerp alsnog op de bordjes van het onderwijs moeten leggen. Er is nou eenmaal niet zo heel veel ruimte meer op dat bordje als je een heldere rol voor rekenen, taal en burgerschap wil neerleggen.

Minister Dijkgraaf:

Absoluut. Ik ga uw Kamer tegen zichzelf in bescherming nemen door alles te ontraden, ja.

Minister Dijkgraaf:

Ja, als het voorbij de basisvaardigheden gaat.

Minister Dijkgraaf:

Dan ga ik naar de vraag van mevrouw Hagen over de afspraak uit het coalitieakkoord dat het gespecialiseerd voortgezet onderwijs zo snel mogelijk wordt ondergebracht bij het voortgezet onderwijs. Is het niet wenselijk om naar één wet op het funderend onderwijs toe te werken? Bij het dichten van de loonkloof zijn de salarissen in het gespecialiseerd voortgezet onderwijs gelijkgetrokken met het vo. Dat is natuurlijk iets goeds. In het kader van de verkenning om naar één cao voor het funderend onderwijs toe te werken, wordt ook bekeken welke andere aanpassingen er nodig zijn voor het svo. Aandachtspunten zijn bijvoorbeeld het aantal lesuren van docenten, want dat verschilt nu nog. In het svo is dat hoger dan in het vo. De sociale partners hebben afgesproken om hierover met de sector en elkaar voor de zomer verder in gesprek te gaan. Het svo in bredere zin onderbrengen in het vo is complex en ingrijpend, omdat er op dit moment flinke verschillen zijn op het gebied van examens, bevoegdheden en bekostiging. Wij gaan dat allemaal meenemen in het traject waarin we toewerken naar inclusief onderwijs. Daarbij betrekken we ook nadrukkelijk de mogelijkheid dat we naar één wet op het funderend onderwijs toe gaan. Dit is dus in gang gezet.

Dan de vraag van mevrouw Westerveld of er een schot aangebracht wordt tussen pro en overige schoolsoorten in het vo. Het praktijkonderwijs is een volwaardige schoolsoort in het vo. Dat willen we zo veel mogelijk gelijk behandelen als alle andere schoolsoorten, maar op bepaalde onderdelen is er voor het praktijkonderwijs toch iets anders nodig. Ze krijgen bijvoorbeeld extra financiële middelen voor maatwerk, kleinere klassen en meer persoonlijke aandacht. Dat geldt ook voor de onderwijskansenregeling. We proberen dus zo veel mogelijk hetzelfde te doen, maar waar nodig maken we toch verschil. Voor het hele vo wordt het budget voor deze regeling per 2024 verdrievoudigd. Dat geldt dus ook voor het pro. Dat gaat van bijna 5 miljoen naar 14 miljoen. Maar berekeningen lieten zien dat er onevenredig veel middelen naar het pro zouden gaan als er geen schot zou worden aangebracht. Dan zouden er amper middelen zijn geweest voor havo en vwo. Maar als we zien dat 9% van de doelgroep in het pro zit en 23% op havo en vwo, dan leek ons dat niet redelijk. Voor de onderwijskansenleerlingen op havo en vwo is de afstand tot de andere leerlingen in de klas namelijk veel groter dan bij de leerlingen uit de doelgroep in het praktijkonderwijs. We gaan dus kijken of we het op deze manier kunnen afhandelen. Als dat allemaal niet lukt, zien we heel vaak dat ze afstromen, doubleren of zelfs uitvallen. We vinden het dus belangrijk om daar ook ondersteuning te kunnen regelen. Vandaar dat we ervoor gekozen hebben om dat schot in het budget te zetten, om te zorgen dat beide doelgroepen op een adequate manier worden bediend.

Dan was er ook een vraag van mevrouw Westerveld over brede brugklassen. Tot op heden hebben bijna 700 scholen een subsidie van een ton ontvangen om heterogene brugklassen te introduceren of te verbeteren. Dat is veel. We vinden dus ook dat die regeling goed onder de aandacht is gebracht. Dat doen we trouwens via onze eigen nieuwsbrieven maar ook via de VO-raad en de Gelijke Kansen Alliantie. Bij de aanvragen die zijn afgewezen, is dat vaak omdat de school die al eerder heeft aangevraagd of een onvolledige aanvraag deed et cetera. Dat is ook maar in een klein aantal gevallen gebeurd. Dit jaar wordt nog eenmalig de mogelijkheid geboden voor die subsidie. Vanaf 2024 zal een nieuwe meerjarige subsidieregeling worden opgesteld.

Mevrouw Westerveld vroeg ook naar de toetsing en eigenlijk naar de onderadvisering. Het is echt ons beleid om die onderadvisering tegen te gaan. De doorstroomtoets is een laatste objectieve check: hebben we geen cognitieve vaardigheden over het hoofd gezien? Als een leerling bij de doorstroomtoets laat zien meer aan te kunnen, dan wordt vanaf het volgende schooljaar het schooladvies in principe bijgesteld. Daar moeten we wel bij zeggen dat hoger niet altijd beter is. Maar het belangrijkste is natuurlijk dat leerlingen de kansen krijgen die ze verdienen om hun cognitieve vaardigheden waar te maken. Het is bemoedigend dat 80% van de leerlingen met een bijgesteld schooladvies drie jaar later nog steeds onderwijs volgt op dat bijgestelde niveau. Bijstellen werkt dus. 80%, vier van de vijf, is een aanzienlijk effect. De scholen blijven leidend in het schooladvies. Als een bijstelling niet in het belang van de leerling is, kunnen scholen besluiten om dat maar gedeeltelijk of helemaal niet bij te stellen, maar dat moeten ze dan wel goed motiveren. Het is daarbij natuurlijk erg van belang dat de school een compleet beeld heeft van de leerling. Het gesprek hierover moet ook samen met ouders en leerlingen worden gevoerd.

Ik ga nog even door naar een paar andere vragen van mevrouw Westerveld. Ze stelde een vraag over de leermiddelen. Ze zei dat je ouders niet kan verplichten een laptop te kopen. Dat is waar. Ik wil benadrukken dat scholen de verantwoordelijkheid hebben om ervoor te zorgen dat alle leerlingen kunnen meedoen. Als ouders niet kunnen of willen betalen voor een laptop, dan moet de school een volwaardig alternatief bieden. Om scholen daarin te ondersteunen, heeft het kabinet de laatste jaren via het NPO flink geïnvesteerd in de zogeheten deviceregelingen in het kader van de coronacrisis: 76.000 devices. Ik moet wel zeggen dat als wij dit via de wet gratis schoolboeken zouden willen regelen, dat structureel 100 miljoen per jaar zou gaan vragen. Dat is een aanzienlijke investering. Dat zou toch betekenen dat we iets anders dan niet meer moeten gaan doen. Dit lijkt ook niet de meest voor de hand liggende oplossing, maar wij komen hier binnenkort op terug via een brede visiebrief op digitalisering. Digitale inclusie is trouwens een brede opgave die we als maatschappij hebben. Scholen, leerlingen en ouders spelen daarin een belangrijke rol. Daarom gaan wij vanuit OCW ook in gesprek met de collega's van SZW en BZK om te kijken hoe we daarin verder samen kunnen optrekken.

Ten slotte heb ik hier een vraag van mevrouw Westerveld over de brede brugklassen. Alhoewel, volgens mij heb ik die al beantwoord.

Dan kom ik bij een aantal vragen van de heer Peters, over carnaval en de doorstroomtoets. De doorstroomtoets botst niet met carnaval, omdat dit afhankelijk is van hoe carnaval in het jaar valt en dat is altijd weer anders. De heer Peters vraagt: "Kan de doorstroomtoets in de week ervoor of erna worden gedaan? Zo kunnen we ervoor zorgen dat scholen niet hoeven te kiezen tussen carnaval of de toets." Bij het afnemen van de, nu nog, eindtoets zijn een of twee dagdelen nodig. De ervaring leert dat de afname niet hoeft te botsen met andere activiteiten. De afgelopen jaren was er bijvoorbeeld ook een samenloop met Koningsdag, de koningsspelen, de meivakantie of de ramadan. Er zijn altijd botsingen en er zijn mogelijkheden om die te vermijden.

Dat roept een vraag op, zo te zien.

Minister Dijkgraaf:

Nee, dit was het wat carnaval betreft …

Minister Dijkgraaf:

… maar niet wat de heer Peters betreft.

Minister Dijkgraaf:

Ik begrijp dat dit een maandenlange periode is en dan hebben we het nog niets eens over de voorbereiding voor die periode. Er moet ondertussen ook wel lesgegeven worden. Het is dus niet noodzakelijkerwijs allemaal vakantie. Uw Kamer heeft uitspraken gedaan over wat er in de wet staat. Ons gevoel is dat het mogelijk moet zijn — er is genoeg flexibiliteit — om die doorstroomtoetsen niet in die periode te laten vallen. Nogmaals, we hebben ook goede ervaringen met andere feestdagen en herdenkingsdagen, dus ik denk dat dit een oplosbaar probleem is, zeg ik na een hele korte voorbereidingstijd.

Minister Dijkgraaf:

Allereerst over carnaval: we zijn daarover in gesprek. Dat loopt op dit moment echt wel, tussen het ministerie en de scholen, maar wel binnen de kaders die ik net heb geschetst.

Wat betreft de vraag over het speciaal onderwijs: het gelijktrekken van de cao is in principe aan de cao-partners, maar we trekken hierin wel samen op met de werkgevers en de vakbonden. We zijn bezig met die nadere verkenning. Wat het tijdpad betreft denk ik dat 2024 het moment is om de Kamer hierover verder te informeren.

Minister Dijkgraaf:

De heer Peters sprak over de basisvaardigheden. Daar heb ik een aantal dingen over gezegd. We zijn bezig met het masterplan. We zijn ook bezig met een vernieuwing van het curriculum. Daarin staan de basisvaardigheden centraal. Volgens mij is het ook heel belangrijk om die focus te houden. Je moet het niet alleen zeggen, maar je moet het ook monitoren en bijstellen. Daar is een heel systeem voor nodig. Dat gaan we nu uitdenken. Dat hele systeem is er dan om die koers te houden. We moeten daar niet in gaan zwabberen. In de Kamerbrief tussenbalans kerndoelen is hierover al gezegd dat er onder andere een rol voor de Onderwijsraad ligt. Die moet eens in de tien jaar adviseren over basisvaardigheden in het curriculum als geheel. Daarop volgt een proces van ontwikkeling. Het gaat niet alleen om het ontwikkelen van de doelen, maar ook van de leermiddelen, de bijscholing et cetera. Op verzoek van de Kamer wordt dit wetsvoorstel, waarin dat alles wordt uitgewerkt, opgeleverd nadat de definitieve set van kerndoelen Nederlands, rekenen en wiskunde zijn opgeleverd. Dus als die kerndoelen er zijn, dan komt de wettelijke verankering. Ik denk dat wettelijke verankering ook waarborgt dat die koers op de lange termijn blijft liggen. Sterker nog, dat is een permanente verankering.

Minister Dijkgraaf:

Die conceptkerndoelen voor Nederlands, rekenen en wiskunde zijn nu bijna af. We verwachten die deze zomer. Nieuw is dat deze kerndoelen ook het beheersingsniveau specificeren. Aankomend schooljaar worden die beproefd in de praktijk. Als het allemaal goed is, wordt eind '24 de definitieve set vastgelegd. Die wordt gebaseerd op deze praktijkervaring. We moeten natuurlijk kijken hoeveel tijd de scholen daar nog voor nodig hebben. Het plan is in ieder geval om de Kamer na de zomer van '23 te informeren. Op dat moment heeft u natuurlijk die conceptkerndoelen alsook het tijdpad voor de implementatie. We moeten ook even kijken hoe die ideeën de botsing met de praktijk overleven. Maar ik denk dat het heel handig is als die doelstellingen kraakhelder zijn. U heeft dat eigenlijk meegegeven. Dat lijkt me heel goed. Ik zou zeggen: juist als het gaat om basisvaardigheden moet je prioriteiten weten te stellen. Ik ben het er dus helemaal mee eens.

Voorzitter. Daarmee ben ik aan het einde gekomen van mijn blokje p.o./vo.

Minister Dijkgraaf:

Ja, we gaan verder met het vervolgonderwijs. Ik heb het een beetje gerangschikt. Ik zeg iets over studentenwelzijn. Er waren wat vragen over flexstuderen van mevrouw Van der Woude. Daarna wil ik varia rondom mbo en h.o. bespreken.

Ik begin met studentenwelzijn. Daar vroeg mevrouw Van der Laan naar. Ik ga u op zeer korte termijn een brief sturen over mijn aanpak van het studentenwelzijn in zowel het mbo als het h.o. Ik kom dan met concrete maatregelen. Ik heb die samen met studentenorganisaties en -koepels ontwikkeld. Ik heb daar een budget van 15 miljoen per jaar voor beschikbaar. Het doorkijkje is dat het echt thema's zijn die alle studenten raken, zoals studentenwelzijn, medezeggenschap, studentenbetrokkenheid. We hebben ook JOB MBO betrokken. We nemen het mbo dus echt mee. Die zijn ook bestuurlijk partner en ondertekenaar van de Werkagenda mbo. We zitten natuurlijk nog een klein beetje in een soort dubbelmodel. De paden die we de afgelopen jaren hebben bewandeld rondom mbo en h.o. verschillen iets van elkaar, maar juist het thema studentenwelzijn is volgens mij een heel erg verbindend thema. We hebben weer een aantal heel indringende rapporten gehad. Twee weken geleden kregen we het rapport van het Trimbos-instituut. In mijn werkbezoeken heb ik ook wel geleerd hoe belangrijk het is dat je die dingen niet alleen maar benoemt, maar met name studenten ook de instrumenten in handen geeft om dit aan te pakken. Je ziet dan dus dat er kansen liggen om vaardigheden bij te brengen waarvan ik zou zeggen dat ze ook een leven mee moeten gaan. Prestatiedruk en mentaal welzijn spelen zich zeker af in het onderwijs, maar ook breder in de maatschappij.

Mijn punt is altijd dat juist het onderwijs een plek is waar je er wat aan kunt doen. Enerzijds zijn jonge mensen kwetsbaarder. Dingen zijn nog wat vloeibaar. Daarom moet je echt oppassen en een fijne, ondersteunende sfeer creëren. Maar ik voel ook dat er geen excuus is voor het onderwijs om het niet aan te pakken. Je hebt de mogelijkheden. Je hebt de docenten. Je hebt de ruimtes. Of het nu sport of kunst is, dat heb je allemaal in huis. Je kan dat er allemaal bij betrekken. In het vervolgonderwijs liggen hele mooie kansen; ik denk dat dat heel belangrijk is als je mensen weerbaarder wil maken in de samenleving. Naast investeren in vakkennis kun je ook investeren in de life skills die je nodig hebt om daar uiteindelijk gevolg aan te geven.

Bij de presentatie van het Trimbos-instituut heb ik trouwens ook geleerd dat we, als we het hebben over mentale problemen et cetera, ook continu moeten kijken hoe we erover kunnen praten en hoe we het kunnen belichten. Dat geven studenten zelf ook aan: geef ons dan ook de instrumenten in handen om er wat aan te doen. Het is dus ook echt iets waar je toekomstgericht over moet praten, want zij realiseren zich ook heel goed dat de maatschappij nog wel even blijft zoals die is, maar ze willen de instrumenten hebben om daar goed een weg in te vinden.

Dan ga ik naar het flexstuderen. Mevrouw Van der Woude vroeg: hoe is het gelopen met het door mij gevraagde onderzoek? Waar komt al die informatiebehoefte vandaan? Ziet de minister het eigenlijk niet zitten? Ik heb de Kamer afgelopen vrijdag geïnformeerd; excuses voor het late moment. Ik zie zeker veel mogelijkheden voor flexstuderen. Ik heb daarom al toegelicht dat ik de voorbereiding van het wetsvoorstel nu voortvarend ga oppakken, met het oog op de start per collegejaar 2025. Ik wil de komende periode zo veel mogelijk aanvullende informatie vergaren uit gesprekken met studenten en instellingen en waar mogelijk ook over de bredere toekomstverkenning. Ik zie het thema flexibiliteit namelijk nu al opkomen als een heel belangrijk thema, dat ik keer op keer hoor in alle ideeën die mensen hebben over hoe het vervolgonderwijs vormgegeven zou moeten worden. Dat sluit allemaal aan bij de gevraagde verkenning. We kijken ook naar omvang en brede behoefte et cetera.

U vroeg ook hoe het nou zit met die financiële oplossing en of de wetgeving wel op tijd af is. Afgelopen periode hebben er meerdere gesprekken plaatsgevonden tussen mijn departement en de koepels, maar ook met de deelnemende instellingen. Een aantal instellingen heeft gemeld met deze tegemoetkoming uit de voeten te kunnen. Het is natuurlijk niet de meest elegante oplossing; dat realiseer ik me ook. Andere instellingen wijzen mij wel op enige uitdagingen rondom logistiek en administratie. We gaan echt ons best doen om hen daarin te helpen. Mijn intentie is om de lasten zowel bij de instellingen als bij de studenten echt tot een minimum te beperken.

Wat betreft de timing start ik op dit moment al met de voorbereiding van het wetsvoorstel. Dat loopt eigenlijk parallel aan de gesprekken en de verkenningen die we nog hebben. Ik wil dit echt — daar moeten we gewoon echt ons best voor doen — per studiejaar 2025-2026 wettelijk mogelijk maken. Terwijl we dat wetsvoorstel voorbereiden, ga ik kijken of we de informatie die we nog uit de verkenningen en gesprekken krijgen, nog op het juiste moment daarin kunnen betrekken.

Waarom kan ik het flexstuderen niet gedogen voor nieuwe studenten? De wet biedt ruimte om te experimenteren, maar dat moet altijd plaatsvinden in het kader van een experimenteerbesluit. Elk experiment kent een start- en einddatum en de einddatum van dit experiment is 31 augustus 2023. Daar kan ik niets aan doen. De wet biedt dus de mogelijkheid om experimenten voort te zetten of te gedogen, zoals u het noemt, maar dan moet er aan twee voorwaarden voldaan worden. Ten eerste moet het experiment in een wet worden omgezet. Ten tweede moet het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer zijn ingediend. Gegeven de samenloop van omstandigheden wordt er niet voldaan aan die twee voorwaarden. We hebben echt heel erg lopen zoeken of we dat toch konden, maar de ruimte is er gewoon niet. Vandaar dat we voor deze — ik geef het direct toe — minder elegante oplossing hebben gekozen en hebben gekeken hoe we toch zo veel mogelijk mogelijk gaan maken. We ondersteunen daar de instellingen en de studenten die op dit moment flexstuderen. Tegelijkertijd gaan we zo hard mogelijk werken aan het wetsvoorstel. Ik ga er echt alles aan doen om dit het komende schooljaar af te handelen, ook in het wetgevingstraject.

Dan was er nog een vraag van mevrouw Westerveld over voortijdig schoolverlaten in het mbo. Kan ik in gesprek gaan met werkgevers over de ongewenste situatie dat studenten voortijdig schoolverlaten om te gaan werken, de zogeheten groenpluk? Ja, dat is absoluut ongewenst. Ik ben en blijf met werkgevers in gesprek over hoe we dit kunnen voorkomen. Ik spreek ook met de studenten, want de school verlaten zonder kwalificatie en zonder diploma maakt je uiterst kwetsbaar in de toekomst, als de arbeidsmarkt wat minder goed kan zijn.

Dan was er een vraag over de inzet van stagevergoedingen in het mbo. We hebben stevige afspraken gemaakt in het stagepact. We hebben afgesproken dat mbo-studenten alle kosten vergoed krijgen. We stimuleren de werkgevers tot het geven van een passende vergoeding. Daar zijn wij eigenlijk continu over in gesprek met de werkgevers. Er lopen nu een aantal cao-onderhandelingen. Een aantal zijn trouwens heel goed afgelopen, bijvoorbeeld in de zorg en naar ik begreep ook in de techniek, met mooie afspraken. Het is wel belangrijk dat dat op alle plekken volgt. Het onderwijs zelf is daar natuurlijk ook een belangrijk onderdeel van.

Mevrouw Westerveld vroeg ook naar basisvaardigheden in het mbo. Voor het zomerreces, dus binnenkort, ontvangt u van mij een brief over de aanpak basisvaardigheden in het mbo. We moeten de lijn die we in het funderend onderwijs hebben ingezet, absoluut doortrekken in het mbo. Ik ga dan ook in op de stappen die we gaan zetten om de kwaliteit van docenten te verhogen. In het mbo wordt op dit moment niet gewerkt met specifieke bevoegdheden, maar ik ga wel kijken wat passende eisen zijn voor docenten basisvaardigheden. Het plan is om in het voorjaar van 2024 een besluit te nemen over de eisen die moeten gelden voor docenten basisvaardigheden in het mbo.

Dan ten slotte nog een paar vragen over hoger onderwijs. Mevrouw Van der Laan vroeg volgens mij naar de uitvoering van de motie-Van der Graaf/Van der Woude over de onderbouwing van de selectieprocedure. De inspectie noemt heel nadrukkelijk dat instellingen eigenlijk niet goed weten hoe ze omgaan met kansengelijkheid als het selectieprocedures betreft. Daar heb ik met uw Kamer over gesproken. Ik heb toegezegd dat ik na de zomer met een brief over selectie kom, want ik denk eerlijk gezegd dat we daar iets mee moeten. Er zijn nu wat dingen mogelijk gemaakt. Onder andere loting is nu weer een instrument. Ik voel heel nadrukkelijk dat de instellingen daar wat hulp bij nodig hebben. Het ligt niet aan de intenties; men wil het echt. Ik voel dat door alle onderwijsinstellingen breed wordt gedragen dat zij het thema van de toegankelijkheid en de kansengelijkheid in het hoger onderwijs erg belangrijk vinden. Maar hoe gaan ze daar nu precies mee om in de selectie? Wat mag wel en wat mag niet? Wat werkt en wat werkt niet? Het is trouwens absoluut een hele complexe materie, die zich ook weer sterk aan het ontwikkelen is. Na de zomer komen we met een brief waarin ik dan wat verdere duiding kan geven.

Minister Dijkgraaf:

Die motie staat hier inderdaad verkeerd vermeld.

Minister Dijkgraaf:

Ik ga dan eigenlijk over naar de volgende vraag. Laat ik allereerst zeggen dat in het Bestuursakkoord hoger onderwijs en wetenschap de instellingen zich er echt voor hebben uitgesproken — hun handtekening staat eronder — om zich te blijven inzetten voor kansengelijkheid. Een van de gelegenheden om daar aandacht aan te geven is natuurlijk de selectieprocedure. Tegelijkertijd werken we ook aan een gezamenlijke aanpak van bijvoorbeeld stagediscriminatie. Dat is een ander punt waarbij kansengelijkheid in de knel komt. We vinden dat dus heel erg belangrijk. Die handtekening staat er, dus ik ga er gewoon vanuit dat iedere onderwijsinstelling zich daarop aan het inzetten is. Wat ik zie, is dat vaak de vaag is: hoe doen we dat nou? Het ongemak van dat men niet weet hoe, kan er op een gegeven moment ook toe leiden dat men het gewoon niet doet of in ieder geval voelt: we hebben geen manier om het aan te pakken. Daarom denk ik dat het belangrijk is. Sowieso ga ik de instellingen eraan houden dat zij op allerlei plekken hun handtekening hebben gezet en een en ander onderschrijven. Zij moeten zich daarvoor gaan inzetten. Ik wil het wel concreter maken, met name waar het betreft selectie. Ik wil hun een handreiking geven in de zin van: hoe doe je dat nu met dat instrumentarium dat we klaar hebben liggen?

Over stagediscriminatie hebben we voor het mbo hele stevige afspraken gemaakt. Daar zit, denk ik, ook wel wat ruimte om te kijken wat we in het h.o. kunnen doen. Het moet van twee kanten komen. Het zijn niet alleen de bedrijven, maar ook de instellingen die zich erover ontfermen en de studenten op de juiste manier begeleiden. Het heeft ook te maken met de meldingen. Hoe makkelijk kan je melden? Docenten die studenten begeleiden bij stages, moeten daar echt alert op zijn. Ik zie dus een aantal concrete mogelijkheden om dit aan te scherpen, maar het eerste moment komt, denk ik, wel bij de discussie die we gaan hebben over selectie.

Mevrouw Van der Laan had ook een vraag over de medezeggenschapsverkiezingen. De opkomsten daarvoor zijn laag en lijken lager te worden. Ik heb keer op keer gezegd hoe belangrijk de formele positie van de medezeggenschap is en dat heeft uw Kamer ook keer op keer onderschreven. De vraag is: hoe kunnen we dat laten leven? Die nationale medezeggenschapsweek is een goed idee. Er zijn al weken bij instellingen. Ik heb dit jaar een soort minicampagne gelanceerd, samen met de instellingen, studenten en de medezeggenschap. Die is trouwens ook goed opgepakt door de media. Dat smaakt wel naar meer. Het is een interessante gedachte om dat misschien ook wel breed over andere instellingen in één week te doen. Die gaan we zeker meenemen. Ik weet dat dit onderwerp ook leeft bij de studentenvertegenwoordigers. Je wordt niet zomaar bestuurslid van een studentenorganisatie, dus dan ben je al heel nadrukkelijk committed aan de medezeggenschap. Het is een hele interessante gedachte om gezamenlijk campagne te voeren en te laten leven en duidelijk te maken hoe je precies het verschil maakt.

Er was een motie — daar sloot GroenLinks zich bij aan — die vroeg: wat is de stand van zaken van al deze medezeggenschapsinitiatieven en -oproepen? Ik kan u toezeggen dat u voor de begrotingsbehandeling een verzamelbrief ontvangt. Daarbij zullen we kijken wat de stand van zaken is wat betreft alle moties rondom medezeggenschap, randvoorwaarden, vergoeding, ondersteuning, communicatie et cetera.

Ik heb in het bestuursakkoord afgesproken dat de betrokkenheid van de medezeggenschap rondom de kwaliteitsgelden gewaarborgd is. Op dit moment spreken de instellingen en studentenorganisaties daarover verder en maken ze daarover afspraken. Die zijn erop gericht dat de medezeggenschap instemming krijgt op de besteding van deze middelen. Een punt van zorg is dat sommige middelen eigenlijk al permanent belegd zijn en andere nog niet. We moeten daar dus even precies naar kijken. Ik denk dat we de instellingen duidelijk moeten maken wat er nog vrij te besteden is en wat al vastligt. Maar nogmaals, we hebben in het bestuursakkoord afgesproken dat er een nadrukkelijke rol is voor de medezeggenschap.

Dan kom ik bij een vraag van mevrouw Van der Woude over de toekomstverkenning: kan gekeken worden hoe een breder geluid vanuit de studenten gehoord wordt? Hoe praten we erover met de buitenwereld? Ik hecht grote waarde aan de betrokkenheid van studenten. Ik spreek met studenten, niet alleen via ISO en LSVb, maar ook tijdens mijn werkbezoeken. Ik heb heel veel spreek-je-uitsessies gedaan, breed, met studenten en allerlei geledingen. Er zijn bij dezen uitnodigingen gegaan naar studenten. U weet dat de toekomstverkenning zoals die nu loopt, wordt opgesteld door een extern consortium. Er zijn heel nadrukkelijk landelijke bijeenkomsten geweest. Daarbij kon iedereen zich uitspreken. Daarvoor hebben studenten, docenten en bestuurders heel veel input geleverd. Ik ontvang dat rapport, en u dan ook. Dan ga ik deze zomer aan het werk met mijn beleidsreactie op de toekomstverkenning. Ik ga de komende tijd gebruiken om gesprekken te voeren met externe partijen. Dat zal ik heel breed doen. Dan is er dus een rapport. De vraag is dan wat jullie ervan vinden. Wat willen jullie mij meegeven? Die gesprekken ga ik zeker voeren. We gaan daarover zeker ook in gesprek met de partijen die u noemt, of het nou gaat om het bedrijfsleven, de technische sectoren of de medische sectoren. Wat is hun reactie daarop? Ik weet zeker dat ik nog een hoop documenten zal krijgen. Die nemen we allemaal mee. Uiteindelijk zal de beleidsreactie de visie van het kabinet zijn. Dat zal, denk ik, een vruchtbaar gesprek opleveren met uw Kamer, maar natuurlijk ook met alle partijen daarbuiten. Ik zie het als een aantal iteraties. Nogmaals, kort: we krijgen binnenkort een rapport opgeleverd en daar kan iedereen wat van vinden. Alle partijen kunnen mij hun mening toesturen, en die zal ik ophalen. Dan kom ik met een integrale reactie daarop. Dat is dan onze kabinetsvisie. En daarna gaan we natuurlijk over die visie in gesprek.

Wat betreft kennisveiligheid vroeg mevrouw Van der Woude naar het handelingsperspectief rondom de loyaliteitsverklaringen van Chinese promovendi. Ik voer op dit moment een inventarisatie uit naar een specifiek beurzenprogramma, namelijk de China Scholarship Council. Dat heeft zogezegd nog geen handelingsperspectief, maar wel de inzichten die ik nodig heb voor een gesprek met de sector over hoe we nu verder omgaan met de CSC-promovendi. Zorgvuldigheid staat daarbij voorop. Ik wil ook echt voorkomen dat er een stigmatisering van Chinese promovendi plaatsvindt. Dat is totaal niet aan de orde. Maar het is wel lastig om te achterhalen wat er precies in die contracten is opgenomen en in welke mate de Chinese overheid invloed uitoefent. Daar moeten we gewoon beter inzicht in krijgen. Het is dan ook mijn beleid om eerst dat landelijk inzicht te krijgen. Daarnaast blijft het van belang dat kennisinstellingen altijd een risicoanalyse moeten doen en een bewuste afweging moeten maken bij het aannemen van studenten en promovendi, ook die met een CSC-beurs.

Mevrouw Van der Woude noemde een aantal kennisveiligheidsmaatregelen. Ook door de Kamer daartoe aangespoord, hebben we het afgelopen anderhalf jaar stevig beleid hierop gevoerd. En er komt nog een heleboel beleid aan. Die maatregelen helpen de kennisinstellingen daarbij ook. Het is dus belangrijk om eerst een overzicht te krijgen voordat we hier verder beleid op voeren.

Ten slotte was er nog een vraag van mevrouw Westerveld over de rechtsonzekerheid van studenten. Er is ook een rapport van de inspectie over verschenen. Mevrouw Westerveld vraagt of ik dat rapport voor ogen heb. Moet of kan de wet verduidelijkt worden? Ik heb dat rapport van de inspectie over rechtsstructuren ontvangen. Het moet bij elke bekostigde én niet-bekostigde, dus private instelling absoluut helder zijn, en voor elke student, wie de bevoegdheid tot graadverlening heeft. Ik kom in het najaar met een inhoudelijke reactie op dat rapport van de inspectie.

Daarmee ben ik volgens mij klaar met mijn blokje vervolgonderwijs. Dan heb ik nog het lerarenbeleid te gaan.

Minister Dijkgraaf:

Goed. Dan komen we bij het laatste blokje en dat is het lerarenbeleid. Ik begin met de vraag van mevrouw Van der Woude. Zij vroeg hoe we kunnen stimuleren dat leraren in opleiding een fatsoenlijke stagevergoeding krijgen. Kan de minister beleidsopties uitwerken waaronder het verplichten van stagevergoedingen? In tijden van grote personeelstekorten in het onderwijs, waarbij scholen schreeuwen om docenten, is het belangrijk dat ze op een goede manier met leraren in opleiding omgaan. Ik kan dat niet genoeg benadrukken. Het gaat erom dat ze hen hartelijk welkom heten. Daar hoort wat mij betreft ook een adequate stagevergoeding bij. Met het stagepact mbo zijn er reeds afspraken gemaakt voor de stagiairs van het mbo. Daarnaast wordt er nu gewerkt aan bestuurlijke afspraken over stagevergoeding in het hoger onderwijs. Het is gewoon absoluut onderdeel ... Ik moet hier de cao-partijen nog een keer stevig oproepen om ook afspraken te maken over vergoedingen voor stagiairs in de lerarenopleidingen. Ik vind het eerlijk gezegd niet uit te leggen dat we op alle terreinen iedereen oproepen tot adequate stagevergoedingen en dat het onderwijs daarbij achterloopt. Ik zeg dat ook tegen andere tekortsectoren: bij een tekortsector is het grote probleem dat je niet genoeg mensen en middelen hebt. In dat soort situaties is het belangrijk om zeer royaal en meewerkend om te gaan met stagiairs, want dat is toch het begin van de oplossing van het arbeidstekort. Dat geldt natuurlijk ook voor het onderwijs.

Binnenkort stuur ik trouwens de antwoorden op de Kamervragen van mevrouw Westerveld over dit thema naar u toe.

Minister Dijkgraaf:

De reactie op het ibo komt dit najaar. O, de reactie ligt er al. De verdere uitwerking komt dit najaar. Ik snap deze bredere problematiek, maar ik reageerde ook even als de verantwoordelijk minister voor deze studenten. Die zeggen terecht: waarom hebben wij niet dezelfde soort vergoedingen als mijn collega-studenten die de zorg of de techniek in gaan? Daar zijn ook grote arbeidsmarkttekorten, dus ik denk echt dat het hier kan, ook bij de cao-onderhandelingen. Tegelijkertijd wil je ook fatsoenlijke salarissen voor de docenten. Volgens mij kan het en-en, en kan je én de docenten én de leraren in opleiding op de juiste manier behandelen. Nogmaals, het grote probleem is dat we niet genoeg mensen hebben. Ik deel de ideeën die leven. De bredere vragen over het arbeidsmarktbeleid heb ik goed gehoord. Die komen terug in de uitwerking van de reactie op het ibo in het najaar.

Minister Dijkgraaf:

Nogmaals, het is een tweetrapsraket. De eerste trap is het ophalen van allerlei ideeën. Die krijg ik nu gepresenteerd. Er is met allerlei partijen gesproken, maar niet bestuurlijk et cetera. Daarna komt mijn reactie: dit is ons kabinetsbeleid, zo zien wij de toekomst van het onderwijs voor ons. In de eerste trap van de raket komen er ongetwijfeld allerlei opties en scenario's. Uiteindelijk zal je daaruit scherpe keuzes moeten maken. Dat is inderdaad het moment om dat goed af te stemmen, breed, met de partijen. Daar zitten goede mogelijkheden om dat te doen. Ik kan me ook voorstellen dat naar aanleiding van de eerste stap allerlei bestuurlijke organisaties et cetera daar hun eigen ideeën over hebben. Ik weet zeker dat die ook naar mij toe gaan komen. Zo'n toekomstvisie vanuit mijn perspectief, vanuit het perspectief van het kabinet heeft natuurlijk alleen echt zin als het een gedragen visie is. Deze aanmoediging is goed gehoord.

Minister Dijkgraaf:

Dan was er nog een vraag van GroenLinks over de inzet van onbevoegden. Het uitgangspunt blijft, is en wordt ongetwijfeld, als we een nieuwe minister voor Primair en Voortgezet Onderwijs hebben, dat er voldoende bevoegde leraren moeten zijn voor alle leerlingen. Leraren zijn de belangrijkste schakel in de kwaliteit en we zien de tekorten ondertussen oplopen. In het werkplan Samen voor het beste onderwijs hebben we afgesproken op de korte termijn tijdelijke noodmaatregelen uit te werken, dus bijvoorbeeld ruimte te bieden in de onderwijstijd. Maar in de brief over de lerarenstrategie van vorige week heb ik de Kamer ook geïnformeerd over de stand van zaken hiervan. We willen absoluut niet dat deze tijdelijke maatregelen een permanent karakter krijgen, maar we gaan gewoon door een moeilijke periode heen.

De heer Peters vroeg om betere begeleiding van beginnende leraren. Daar kan ik het niet méér mee eens zijn. Het voorkomen van uitval is absoluut belangrijk. We doen echt ons uiterste best om meer jonge mensen te enthousiasmeren voor het docentschap. In de werkagenda doen we er alles aan om het vak aantrekkelijk te maken. Daarvoor is het absoluut cruciaal dat we goede begeleiding van starters verzorgen. Er is al flink geïnvesteerd in het project Begeleiding startende leraren. In het p.o. loopt de pilot Doorlopende begeleiding van startende leraren en in het vo het project Versterking begeleiding startende leraren. We zien — maar goed, dat kan een eerste zwaluw zijn — in de trendrapportage van december 2022 dat de uitval uit het beroep afneemt in het p.o/vo, maar we zijn er nog niet. Ik denk dat de inzet met de onderwijsregio's heel belangrijk is. Het is nadrukkelijk aan de docentenopleidingen om de vinger aan de pols te houden. Idealiter zou je veel meer een permanente of in ieder geval een langdurige vorm van begeleiding willen hebben. Er is trouwens ook een Groeifondsaanvraag ingediend gericht op de professionalisering van leraren. Daar wordt ook met nadruk aandacht gevraagd voor de startende leraar. Over dat Groeifondsproject besluiten we eind deze week.

Minister Dijkgraaf:

Dit idee is heel nadrukkelijk onderdeel van het plan van de onderwijsregio's, waarbij groepen scholen met elkaar het lerarentekort aanpakken. Tegelijkertijd spelen de opleidingen een cruciale rol. Zij moeten als een spin in het web zorgen voor goede stages en goede begeleiding. Hun betrokkenheid bij deze studenten, bij deze leraren in opleiding, moet ook niet stoppen op het moment dat ze afstuderen. Ze moeten blijven investeren; je zou het alumnibeleid kunnen noemen. We zien namelijk keer op keer dat de startende leraar er nog niet is. In zekere zin is die nog een halffabricaat. Er moet dan nog echt veel gebeuren om volledig toegerust in de klas te staan. Dat zeggen de leraren zelf en dat zeggen de opleidingen ook. Juist de relatie tussen de regio van scholen en de bijbehorende lerarenopleidingen is essentieel in onze plannen rondom de lerarenstrategie. U kunt ons er altijd verder toe oproepen, maar dit staat al heel erg vooraan. De minister voor P.o. en Vo en de minister van H.o. werken hier samen aan.

De heer Peters vroeg naar de dubbele bevoegdheden. Dat is inderdaad een manier om het personeelstekort aan te pakken. Het behalen van een dubbele bevoegdheid met een combinatie van een tekortvak met een niet-tekortvak binnen de tweedegraadslerarenopleidingen is onderdeel van het werkplan. Het is binnen een aantal lerarenopleidingen nu al mogelijk om zo'n dubbele bevoegdheid te halen, bijvoorbeeld geschiedenis met Nederlands. Dat is een zogeheten overschotvak met een zogeheten tekortvak. Volgens mij heb je toch nooit een overschot aan docenten? Dat kan ik me eigenlijk niet goed voorstellen.

Minister Dijkgraaf:

Ja, geschiedenis. Tevens is het onderdeel van het werkplan dat leraren vrijgesteld worden van het pedagogisch deel als ze een tweede bevoegdheid willen halen. Om dit allemaal voor elkaar te krijgen, hebben de lerarenopleidingen het verlenen van vrijstellingen voor het pedagogisch-didactische gedeelte opgenomen in hun vrijstellingenbeleid. Het is de verwachting dat per september 2024 alle lerarenopleidingen dit vrijstellingenbeleid hebben doorgevoerd. Aan het einde van dit kalenderjaar geven we u een update over de voortgang op dit onderwerp.

De heer Peters vroeg hoe het zit met instroom, uitstroom en kwaliteit. We hebben keer op keer gezegd dat we echt in een neerwaartse spiraal terechtkomen als we op de een of andere manier gaan draaien aan de kwaliteit. Die kwaliteit moeten we vasthouden. Met het experiment toelatingseisen hebben we ook niet gesleuteld aan het startniveau van studenten. Ze krijgen alleen langer de tijd. We leggen de lat dus niet lager, maar we maken een langere aanloop mogelijk. Het eindniveau van de pabo staat niet ter discussie, zeker niet het verlagen van het niveau. Ik denk dat we ons eerder zorgen moeten maken over de vraag of dat eindniveau wel goed vastligt. We zijn bezig met allerlei bewegingen — daar kom ik zo nog over te spreken — om die eindniveaus goed vast te prikken en daar ook weer een belangrijke rol voor de basisvaardigheden neer te leggen. We doen er dus alles aan om de instroom te verhogen, maar we houden wel vast aan de kwaliteit. Als er iets moet gebeuren aan de lat, dan is dat in mijn ogen dat die omhooggaat en niet naar beneden.

U vraagt ook of ik het idee heb om afgestudeerden in bijvoorbeeld omgangskunde en pedagogiek met wat bijscholing bevoegd te maken voor specifieke vakken in het vo. Denk aan burgerschap, maatschappijleer en sectororiëntatie. Voor hogeronderwijsprofessionals met een vooropleiding sociologie of andere sociale wetenschappen is het nu al mogelijk om via de zijinstroom met subsidie in beroep een bevoegdheid te halen voor maatschappijleer. We hebben eigenlijk geen cijfers van het aantal pabo-afgestudeerden die nu worden ingezet om vakken als maatschappijleer te geven. Het is aan scholen om te bepalen of zij zijinstromers willen inzetten. Ik vind het wel een interessante gedachte.

U vraagt ook of ik kan reflecteren op een nieuwe zijinstroom voor techniek en technisch beroepsgerichte vakken in het vmbo, waarbij de reeds verworven vakkennis wordt erkend en de aankomende leraar wordt opgeleid voor een bevoegdheid met veel aandacht voor vakdidactiek. Het is voor de technische profielvakken in het vmbo al mogelijk om via zijinstroom in beroep een bevoegdheid te halen. De technische lerarenopleidingen hebben geïnvesteerd in het opzetten van deze zijinstroom. Binnen het geschiktheidsonderzoek van de zijinstroom wordt de vakinhoudelijke kennis van de kandidaat al getoetst. Op basis van de uitkomsten daarvan wordt de scholing bepaald. Uiteraard voldoet een zijinstromer ook aan de vakdidactische en pedagogische bekwaamheidseisen. Dit is allemaal onderdeel van de werkagenda leraren. In dat perspectief kan ik richting de heer Peters zeggen dat ik dit een goed idee vind. Daar werken we aan in het kader van de werkagenda leraren.

Mevrouw Westerveld vroeg nog naar de lerarenbeurs. Dit jaar hebben 200 docenten, in haar woorden, "achter het net gevist" bij de lerarenbeurs. Zij vraagt wat we kunnen doen om ervoor te zorgen dat deze regeling de komende jaren toegankelijk blijft. Ik vind het absoluut belangrijk dat leraren de mogelijkheid krijgen om zich te professionaliseren. Dit jaar zijn er voor de lerarenbeurs meer aanvragen binnengekomen dan we vooraf hadden begroot. Dit toont natuurlijk de populariteit aan. 5.300 leraren hebben een lerarenbeurs ontvangen. Het is heel vervelend dat 200 leraren zijn teleurgesteld. De leraren die dit jaar voor het eerst een aanvraag hebben gedaan en vanwege het bereiken van het plafond van 5.300 zijn afgewezen, krijgen volgend jaar voorrang ten opzichte van de leraren die de beurs dan voor het eerst aanvragen. De regeling is ook met vijf jaar verlengd. Het ziet er dus goed uit. Ook voor de komende jaren is er geld voor de lerarenbeurs gereserveerd op de begroting. Het is daarom zeker mogelijk om de komende jaren een vergelijkbaar aantal beurzen, dus 5.300, toe te kennen. Deze 200 docenten staan natuurlijk vooraan in de rij als het loket volgend jaar weer opengaat. We hopen op die manier uiteindelijk iedereen die het wil te kunnen bedienen.

Er was nog een vraag — dat is mijn laatste punt — van mevrouw Hagen over het Lerarencollectief. Ik denk dat organisatie van beroepsgroepen een heel belangrijk punt is. Op alle mogelijke plekken is dat absoluut een relevant iets. Het is jammer dat het bestuur van het Lerarencollectief de opdracht heeft teruggegeven. De organisatie blijft achter in aantal leden. Daarom werd het financieel zwaar. We moeten eerlijk zijn dat uit de afgelopen periode is gebleken dat het niet eenvoudig is om een nieuwe organisatie voor leraren op te richten, ondanks de grote betrokkenheid en bevlogenheid van alle docenten. Ik ben het geheel met u eens dat een sterke beroepsgroep nodig is, om meerdere redenen. Ik noem er nu drie. Eén: de professionalisering van het vak. Twee: de belangenbehartiging van de docenten. Drie: het verbeteren van de aantrekkelijkheid en het imago van het beroep.

In de eerdere brief hebben we alle docenten, vertegenwoordigers en belanghebbenden opgeroepen om na te denken over de beroepsgroepsvorming, maar daar zijn helaas geen reacties op gekomen. We beraden ons dus op de vervolgstappen. Ik denk namelijk dat we allemaal, maatschappijbreed, zien dat een stevige organisatie van de docenten noodzakelijk is om uiteindelijk op de juiste manier vanuit het ministerie en ook vanuit de ministers de gesprekken te voeren met verschillende groeperingen. Die docenten moeten daar ook gewoon stevig in vertegenwoordigd zijn. Ik denk dat het bij uitstek een professioneel werkveld is. Vanuit andere professionele werkvelden weten we gewoon hoe belangrijk het is dat de club goed is georganiseerd, zodat die in zekere zin ook een tegenwicht kan bieden tegen andere organisaties die een belangrijke rol spelen. Dit moet natuurlijk zeker gedragen zijn door de docenten zelf. Als minister voel ik vaak zelf dat je eigenlijk top-down het juiste bottom-upgedrag wil stimuleren. Voor alle elementen in onze lerarenstrategie zou het heel mooi zijn als de leraren niet alleen via vakbonden et cetera, maar ook als professionele organisatie zich scherp en helder weten te organiseren. Ik denk dat dat uiteindelijk voor ons allen het vak makkelijker zou maken. Hun stem zou dan luider klinken en ik denk dat dat ons zeker zou helpen in alle opzichten. Ik noemde er net al drie.

Voorzitter. Daarmee ben ik aan het einde gekomen van mijn laatste blokje in de beantwoording van de vragen rondom de Staat van het Onderwijs.

Minister Dijkgraaf:

Ik deel de frustratie dat dit niet is gelukt. Ik deel ook dat dit duidelijk niet de weg is om de organisatie van de beroepsgroep voor elkaar te krijgen. Wij zijn daar namelijk uiteindelijk niet succesvol uitgekomen. Op het ministerie zijn we ons aan het beraden wat nou de juiste vervolgstappen zijn en wat wij kunnen doen om deze vorm van zelforganisatie te stimuleren vanuit het ministerie. Daar komen we op een later moment op terug, maar ik deel absoluut de argumentatie waarom het belangrijk is dat we de docenten op de juiste manier weten te organiseren. De oproep van mevrouw Hagen om te kijken wat er vanuit het ministerie gedaan kan worden om dat te stimuleren, is duidelijk overgekomen.

Minister Dijkgraaf:

Allereerst wil ik zeggen dat wij het Lerarencollectief hebben ondersteund. Er zijn een aantal initiatieven die wel zijn ondersteund. Nogmaals, we zien ook dat dit niet succesvol is gebleken. We zijn ons daarom aan het beraden. De boodschap van mevrouw Hagen is duidelijk overgekomen. Ik kan u toezeggen dat we in de tweede helft van dit jaar hier terugkomen met plannen voor wat dan wel zou kunnen.

De voorzitter:

Goedemiddag. Wij zijn als vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap bij elkaar voor een wetgevingsoverleg, waarin we de slotwet bespreken, het jaarverslag van vorig jaar en de Staat van het Onderwijs 2023. We zijn bij de tweede termijn van de kant van de Kamer. Dit is ook het moment om moties in te dienen als u dat wenst. We doen dit in dezelfde volgorde als in de eerste termijn, dus mevrouw Van der Woude, aan u het woord.

Mevrouw Van der Woude (VVD):

Dank, voorzitter. Dank aan de minister voor de uitgebreide en volledige beantwoording in de toch wel lastige situatie vandaag. Dank daarvoor. Ik heb twee opmerkingen en een motie.

Mijn eerste opmerking is dat ik het beeld dat andere partijen dan ISO en LSVb regulier worden bevraagd als het gaat om studenten, niet helemaal deel. Misschien gebeurt dit wel aan de open tafels die er nu toevallig zijn voor de toekomstverkenning, en op werkbezoeken. Dan komt de minister ze als het ware in het wild tegen. Maar als het gaat om ingrijpende beleidsopties, heb ik er een ander beeld bij. Voor nu volsta ik met het markeren daarvan als iets waar we misschien op terugkomen.

Wat betreft de loyaliteitsverklaringen van Chinese promovendi merk ik het volgende op. Wat ons betreft is de snelste weg naar stigmatisering van Chinezen dat je de onduidelijkheid lang laat bestaan. Daarop willen we echt stappen zetten, dus op het vlak van de duidelijkheid en niet op het vlak van mensen tegenhouden. Ik ben bang dat nietsdoen uit angst voor stigmatisering het erger maakt. Ik weet dat de minister hiermee bezig is, waarvoor dank. Ik snap dat het formuleren van een handelingsperspectief zorgvuldig gedaan moet worden. Waar in onze optiek niet zo veel tijd meer voor nodig is, is het analyseren van de verklaring, want dat daar kwalijke dingen in staan, zoals het borg laten staan van familieleden, is gewoon een feit en dus ook dat wij daar nu aan meewerken. Ik heb documentatie daarover in bezit. Die mag de minister van mij hebben.

Tot slot dien ik een motie in. Dank voor de antwoorden over het flexstuderen, maar wat gebeurd is met die wet, mag wat ons betreft niet nog eens gebeuren. Daarom hebben wij de behoefte om dit toch officieel te maken met een motie.

De heer Van Strien (VVD):

Dank u wel, voorzitter. Dank inderdaad aan de minister voor zijn beantwoording in eerste termijn. Hij zat hier niet alleen voor p.o. en vo, voor onderwijs, maar ook voor cultuur. Op dat laatste element heb ik een motie naar aanleiding van de wisseling die we in eerste termijn hadden over de Bevrijdingsfestivals.

Mevrouw Van der Laan (D66):

Dank u wel, voorzitter. Dank aan de minister voor de uitgebreide beantwoording.

Ik heb al vaker gehoord en gemerkt dat de minister echt begrip heeft voor het belang van studentenwelzijn, en dat hij de wil heeft om daarin verbetering aan te brengen. Hij heeft heel open de kaarten tegen de borst gehouden over wat wij kunnen verwachten rondom de aanpak studentenwelzijn. Ik kijk daar heel erg naar uit. Ik heb genoeg gehoord om daarin vertrouwen te hebben.

Hij heeft het over life skills gehad. Ik zal wel weer een mailtje krijgen dat ik de term "life skills" gebruik — de verengelsing van onze taal. De minister zei dat studenten aangeven meer instrumenten te willen, of eigenlijk dat zij meer regie willen over de situatie waarin zij terecht zijn gekomen. Ik denk dat het een groot goed is dat de jongere generatie regie krijgt.

Over zelfselectie heb ik de toezegging gehoord van de minister dat hij de betrokkenheid van de instellingen goed meeneemt.

Tot slot over de medezeggenschap. Ik denk dat de minister hartstikke goed opvolging heeft gegeven aan de motie over het opstellen van landelijke richtlijnen. Ik ben daar hartstikke blij mee, net als met de beantwoording rondom de oproep voor een nationale medezeggenschapsweek, of hoe dat dan ook vorm krijgt. Het punt is in ieder geval dat we daar meer uit kunnen halen.

Mijn enige punt zit bij de motie over instemmingsrecht op studievoorschotmiddelen. De minister heeft in zijn beantwoording aangegeven dat daarover in het bestuursakkoord afspraken zijn gemaakt. Feitelijk klopt dat natuurlijk ook. Maar onze motie gaat verder dan wat er in het bestuursakkoord staat. Dat gaat echt over instemmingsrecht op de studievoorschotmiddelen. Ik wil daarbij markeren dat ik er niet tegenaan zou willen lopen dat besturen zeggen: we hebben al best veel besloten en dan blijft er nog maar een klein gedeelte over waar de studentengeledingen inspraak over zouden willen hebben. Dat wil ik nou eenmaal voorkomen. Daar zou ik in de tweede termijn dus nog graag een korte reactie op willen van de minister.

Mevrouw Hagen (D66):

Dank, voorzitter. Ik heb in de eerste termijn een pleidooi gehouden voor het versterken en bestendigen van onze prachtige beroepsgroep van leraren. Uiteraard zijn er een aantal antwoorden gegeven. Ik begrijp de huidige situatie, waarin ik gewoon nog eventjes moet wachten op een nieuwe minister, maar toch bekruipt me wel een beetje het gevoel dat er wordt gezegd: het is zo geregeld en ik ga er niet over. Gegeven de huidige staat van het onderwijs en de autonomie van de leraar binnen dat hele veld, zowel in p.o. als vo, moet er echt wat veranderen. Ik denk dus dat het heel belangrijk is dat de Kamer goed inzicht heeft in hoe de stromingen lopen. In de bekostigingssystematiek zit het me echt dwars dat bestuurders zichzelf kunnen bekostigen uit de lumpsum. De leraren moeten uit eigen zak de vakbond betalen. Laten we daar dus kritisch naar kijken. Dan hebben we hier na het reces ongetwijfeld nog een heel mooi debat over.

De heer Peters (CDA):

Tot slot, ook nog. Allereerst dank aan de minister voor de beantwoording van de vragen. Ik vind het toch heel knap dat je dat doet in deze tijden. Ik heb aan het begin van het debat gezegd dat ik die hele situatie een persoonlijk drama vind, zowel voor de minister als eigenlijk ook wel voor het ambtelijk apparaat, dat in tijden van crisis ineens maar moet presteren. Dat moet altijd al, maar ook in tijden van crisis. Mijn complimenten voor hoe dat dan wordt opgepakt door jullie allemaal.

Ik vertelde het verhaal van een vlinder en het manneke uit het verhaal die zich afvroeg of de vlinder dood of levend is. Die oplossing hebben wij zelf in de hand, ikzelf ook deels. Daarom heb ik drie moties. Ik twijfel van één motie of wat erin staat gedeeltelijk is toegezegd. Als dat zo is, hoop ik dat de minister gewoon zegt dat die overbodig is. Dan trek ik de motie subiet weer in.

De heer Peters (CDA):

Die was wellicht deels overbodig, maar dat ga ik dadelijk horen.

De heer Peters (CDA):

Dank u wel. Ik wens de minister heel veel succes. Ik hoop dat deze dubbele baan van zeer korte duur is, zodat ook deze minister rustig met reces kan gaan. Tot zover.

De voorzitter:

Leden, we gaan weer beginnen. De minister.

Minister Dijkgraaf:

Voorzitter. Ook van mijn kant dank aan de leden van de commissie voor dit mooie inhoudelijke debat. Ik ben het totaal met u eens dat we deze situatie, waarin ik al deze onderwerpen alleen moet behandelen, een eenmalige gelegenheid moeten laten zijn.

Ik loop de vragen en de moties even langs. Ik doe dat gewoon op chronologische volgorde.

Mevrouw Van der Woude sprak over de soort van onzekerheid die er nu rondom Chinese studenten geldt. Zij zei: daarvoor is snelheid nodig, juist om stigmatisering en onduidelijkheid te vermijden. Ik ben het met u eens dat we dit zo snel mogelijk moeten doen, maar aan de andere kant is de zorgvuldigheid ook van belang. Ik ga u dus aan het einde van dit jaar over de algemene uitkomsten van het onderzoek informeren. Gegeven de zorgvuldigheid die we hierbij toch moeten betrachten, kan het echt niet eerder. Ik heb eerlijk gezegd bij al deze onderwerpen en dit dossier, ook door mevrouw Van der Woude aangemoedigd ... We lopen echt op een hoog tempo door deze problematiek heen.

Dan de motie over het flexstuderen, van mevrouw Van der Woude en mevrouw Van der Laan. Ik ben het met u eens dat we alles op alles moeten zetten om het wetsvoorstel om flexstuderen vanaf het studiejaar 2025-2026 mogelijk te maken op tijd te behandelen. Deze motie roept mij op om ervoor te zorgen dat dit niet vertraagd wordt door allerlei andere processen, om ze desnoods parallel te laten lopen en om gewoon duidelijke prioriteiten te stellen. De eerste prioriteit volgens deze motie is om ervoor te zorgen dat we het tijdpad halen. Ik geef de motie dus graag oordeel Kamer.

Dan kom ik bij de motie van de heer Van Strien, over de bevrijdingsfestivals. Laat ik nogmaals zeggen — ik weet zeker dat ik dat namens het hele kabinet kan doen — hoe belangrijk wij deze herdenking en viering van onze vrijheid en democratie vinden. De herdenking van de Tweede Wereldoorlog en alles wat daarmee samenhangt, ook de bevrijdingsfestivals, vallen niet onder de beleidsmatige verantwoordelijkheid of begrotingsverantwoordelijkheid van OCW, zoals ik al eerder zei. Dat ligt bij VWS. De staatssecretaris van VWS heeft naar aanleiding van de motie-Simons al toegezegd om in gesprek te gaan met de festivals.

Ik heb al gezegd dat het een mogelijkheid zou zijn om die veertien — u noemde er nog twee — bevrijdingsfestivals gebruik te laten maken van de slechtweergarantie van het Fonds Podiumkunsten, maar dan moet VWS de benodigde middelen daarvoor overmaken. Daarom zei ik al dat ik absoluut het gesprek met mijn collega van VWS aan wil gaan. De motie moet ik in deze vorm echter ontraden, omdat dit gewoon niet onder mijn verantwoordelijkheid valt.

Nog een laatste opmerking van mijn kant hierover: ik kan u ook vragen de motie aan te houden, lopende de gesprekken die ik met mijn collega's zal moeten voeren, dus met VWS, BZK et cetera. Maar als u de motie op dit moment wilt indienen, dan moet ik haar helaas ontraden.

Minister Dijkgraaf:

Ik weet dat die gesprekken tussen VWS, BZK, het Nationaal Comité 4 en 5 mei en de festivals nu lopen, naar aanleiding van die vorig jaar ingediende motie. Die gesprekken wil ik even afwachten. Ik weet op dit moment niet wat daarvoor een realistisch tijdpad is, eerlijk gezegd, maar het zijn gesprekken die nu lopen. Daarom zei ik al dat deze motie zou kunnen interfereren met dat proces. Mijn advies zou zijn dat we die gesprekken afwachten. Ik kan me ook niet voorstellen dat die eindeloos gaan duren, maar ik heb geen idee. Dat moet ik echt checken. Ik weet ook niet in welke fase deze gesprekken nu zijn, maar ze lopen. Daarom zou mijn advies zijn om de motie aan te houden tot na de gesprekken, als we weten wat de afloop daarvan is.

Minister Dijkgraaf:

Nogmaals, ik moet de motie ontraden, ook omdat die niet gedekt is in de OCW-begroting.

Dan kom ik bij de vraag van mevrouw Van der Laan over instemmingsrecht bij studievoorschotmiddelen. Ik begrijp dat punt heel goed. Bij het aangaan van de afspraken en bij de overgang van de kwaliteitsafspraken naar de lumpsum moeten we — dat is de opdracht; dat gesprek voeren we nu — in kaart brengen in hoeverre dingen al dan niet al vastliggen. Bij alle elementen bij de studievoorschotmiddelen die resulteren in bijvoorbeeld meer fte in lopende, permanente programma's, heeft medezeggenschap plaatsgevonden en is er instemmingsrecht van de studenten geweest. Dat akkoord ligt vast. Omdat er niks meer bij komt, omdat we nu overgegaan zijn naar de basisbeurs, heeft het weinig zin om dat te blijven controleren. Aan de andere kant kunnen er middelen zijn die nog vrijkomen et cetera en daarvoor kun je het instemmingsrecht handen en voeten geven, want dan is er iets om over te besluiten. Ieder jaar bespreken of een vaste positie nog steeds een vaste positie is, lijkt me ook niet heel erg stimulerend voor de studenten. Dat moeten we nog even goed in kaart brengen. Dat kan per instelling verschillen; dat weten we nog niet. Daarvoor lopen nu ook de gesprekken. We hopen daar snel uit te komen. Ik kan echt wel toezeggen dat we voor het nog niet bestemde deel, dat niet permanent vastligt, goed gaan regelen dat medezeggenschap van de studenten aan de orde is.

Dan ga ik naar mevrouw Hagen. Ik zei al dat we allebei vinden dat het van belang is om de lerarengroep goed te organiseren. Maar dit is echt een taai onderwerp. Er is een lange geschiedenis van mislukte of in ieder geval niet optimale pogingen. We hebben de onderwijscoöperatie PO in actie, het Lerarencollectief et cetera. Ik denk dat iedereen het belang onderschrijft, maar ik wil de nieuwe minister van Onderwijs ook de ruimte geven om dit echt aan te pakken op een manier die wél gaat werken. We weten dat de initiatieven die hebben plaatsgevonden niet ver genoeg gingen. Die zijn om wat voor reden dan ook mislukt. Ik voel dus dat dit wel een dossier is met een geschiedenis. Ik kan me heel goed voorstellen dat als je straks nieuw bent in deze functie, je je er even goed op wil beraden hoe je dit gaat aanpakken, zodat dit wel een succes wordt en zodat je niet nog een volgende mislukte poging aan dat lange illustere rijtje toevoegt. Of dat ook lukt voor de begrotingsbehandeling, kan ik niet toezeggen. Eerlijk gezegd vind ik dat ik dan ook wel heel erg weinig ruimte zou geven aan mijn toekomstige collega, maar ik wil wel toezeggen dat het in de tweede helft van dit jaar volgt. Nogmaals, ik geef de urgentie et cetera door, maar ik zou me zo kunnen voorstellen dat dit gewoon iets meer tijd vraagt.

Mevrouw Hagen vroeg ook: hoe zit het eigenlijk met die lerarenbeurzen? In totaal is daar 62,7 miljoen voor beschikbaar. Dat waren 5.300 beurzen. Wat betreft de 200 docenten die dit jaar niet aan bod kwamen maar wel volgend jaar aan bod komen, gaat het om een totaalbedrag van 2,7 miljoen. U kan ongeveer uitrekenen dat dit gemiddeld €13.500 is per docent.

Dan kom ik bij de heer Peters en zijn moties. Hij had er een drietal. De eerste, op stuk nr. 12, ging over de zijinstroom en techniek. Hierin staan allemaal dingen die mij aanspreken en waar we ook al mee bezig zijn. Ik ervaar dit als een belangrijke steun in de rug, dus ik wil deze motie graag overnemen.

Hetzelfde geldt voor uw motie op stuk nr. 13, over de startende leraren. Zoals ik al zei, is dit een cruciaal element van ons hele plan rondom de lerarenstrategie. In zekere zin zijn we dit aan het doen, maar ik vind het ook wel heel fijn dat het in deze motie zo scherp wordt vastgelegd, want ik wil het blijven doen en ik wil het ook blijven benadrukken. Het is volgens mij namelijk cruciaal dat de lerarenopleidingen een rol spelen in het behoud van docenten, dus ook deze motie wil ik overnemen.

Dan kom ik op de derde motie, op stuk nr. 14, over het continurooster. Ik heb al uitgelegd dat we over heel veel dingen gaan, maar niet over alles. De roostering van de programma's is echt vastgelegd binnen de autonomie van de scholen. Die maken de keuze voor een dagindeling, maar ze moeten dat wel samen met leerlingen, ouders en personeel doen. We kunnen echt niet zomaar één dagindeling voor alle scholen verplicht stellen. Ik snap dat die berichten over pauzes die te kort zijn om een boterham in te eten tot bezorgdheid leiden, maar wat ik net zei, is wel de huidige situatie. Het ligt dus echt bij de scholen. Daarom moet ik deze motie ontraden.