JBZ-Raad van 4 en 5 maart 2024 (vreemdelingen- en asielbeleid)

De voorzitter:

Goedemiddag. Ik open deze bijeenkomst van de vaste Kamercommissie voor Justitie en Veiligheid. Aan de orde is het commissiedebat over de JBZ-Raad van 4 en 5 maart over het vreemdelingen- en asielbeleid. De staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, die ik van harte welkom heet, gaat maandag en dinsdag in Brussel de inbreng van Nederland in de JBZ-Raad bespreken. Ter voorbereiding daarvan hebben wij dit Kamerdebat. Ik heet alle leden, de mensen op de publieke tribune en de mensen die dit op andere wijze volgen van harte welkom.

Eerst even de procedure. We hebben vier minuten spreektijd met elkaar afgesproken. Daar ga ik jullie vandaag strikt aan houden. Ik stel maximaal twee interrupties per fractie voor, en interrupties gaan in tweeën. Dat is vrij weinig, maar dat doen we zodat we ruimte hebben voor het debat met de staatssecretaris. Dan gaan we beginnen. Als eerste geef ik het woord aan de heer Brekelmans, die spreekt namens de VVD.

De heer Brekelmans (VVD):

Dank, voorzitter. De instroom naar Europa blijft ongekend hoog. Afgelopen jaar waren er 1,2 miljoen asielaanvragen. Volgens mij werd dat cijfer gisteren gepubliceerd. Dat is een toename van 20%. We zien de gevolgen dagelijks in Nederland. We kunnen dit simpelweg niet aan. Daarom moet de inzet op alle niveaus, internationaal, Europees en nationaal, erop gericht zijn om de asielinstroom omlaag te brengen.

Vandaag spreken we specifiek over de Nederlandse inzet internationaal en in Europa. Wat de VVD betreft zijn meer migratiedeals nodig. We zien op Europees niveau enige positieve vooruitgang, bijvoorbeeld de afspraken met Mauritanië en Egypte. Toch zijn wat de VVD betreft meer urgentie en meer druk nodig. Om te beginnen stelde Eurocommissaris Johansson dat migratie vanuit Tunesië is afgenomen door investeringen in de kustwacht, ook als onderdeel van de Tunesiëdeal. Deelt het kabinet deze analyse? Voor welke vervolgstappen op de Tunesiëdeal zet de Europese Commissie zich in? Worden lidstaten als Nederland hier voldoende bij betrokken? Wat is de inzet van Nederland? Daarnaast is het goed dat de migratiesamenwerking met Egypte verder wordt verstevigd. Worden er als onderdeel daarvan ook afspraken gemaakt en maatregelen genomen om migratiestromen via Libië te voorkomen, dus vanuit Egypte naar Libië en vervolgens naar Europa?

Dan in algemene zin, de Europese verkiezingen staan voor de deur. Dan komt er een nieuwe Europese Commissie en daarna volgt het Hongaarse voorzitterschap. De kans is daardoor groot dat de Europese inzet de komende tijd stil komt te liggen. Hoe gaat Nederland, hoe gaat de staatssecretaris, ervoor zorgen dat de Europese Commissie nog wel aan migratiedeals blijft werken en daarbij drukmiddelen blijft inzetten, zoals het dreigen met het intrekken van sancties volgens artikel 25a?

De heer Brekelmans (VVD):

We hebben deze discussie vaker gehad. Juist zonder die deals gebeuren dit soort vreselijke misstanden. De beelden die we hebben gezien in de woestijn tussen Tunesië en Libië, waren van voordat er een migratiedeal was gesloten of voordat er enige migratieafspraak was gemaakt. Juist als je met landen een brede migratieovereenkomst sluit of nog breder, zoals met Marokko, een breed partnerschap aangaat, geeft dat aanknopingspunten voor landen als Nederland of voor de Europese Unie om mensenrechtenstandaarden te stellen en heb je vervolgens een hefboom om ervoor te zorgen dat die landen zich daaraan houden. Ik weet één ding zeker: als je je handen er volledig van aftrekt, dan wordt het complete anarchie. Dat zien we op heel veel plekken. Neem Saudi-Arabië, dat migranten die de zee overgaan, gewoon doodschiet. Ik zeg niet dat iedere migratiedeal een succes is en dat het per definitie goed gaat, maar ik ben er wel van overtuigd dat dat soort afspraken nodig is als wij grip willen krijgen op migratie en ook iets willen doen aan de mensenrechten.

De heer Brekelmans (VVD):

Bij de Turkijedeal heb je eerder gezien dat er wel aan bepaalde standaarden is voldaan als onderdeel van die afspraken. Ik denk dat dat een positief voorbeeld is. Op die Tunesiëdeal, de uitvoering en de manier waarop zich die heeft ontwikkeld, is terecht heel veel kritiek geweest, ook van mijzelf. Ik verwijs nu alleen naar een Eurocommissaris die zegt: je ziet op dit moment dat de instroom vanuit Tunesië naar Europa toch afneemt vanwege strengere grensbewaking als onderdeel van die deal. Ik vraag aan het kabinet of het dat herkent. Ik heb het dan dus niet over het beeld dat er helemaal niets gebeurt, want er gebeurt blijkbaar wel iets. Wat zijn dan mogelijke vervolgstappen daarin? Hoe kan dat verder worden uitgebouwd? Misschien kan mevrouw Koekkoek in aanvulling daarop ook vragen: als die samenwerking op dit moment wél iets voorstelt, betekent dat dan ook dat er iets wordt gedaan tegen die misstanden? Dat zou ook een hele logische vervolgvraag zijn.

De heer Brekelmans (VVD):

Naast afspraken op Europees niveau, kan het kabinet zich ook inzetten voor bilaterale afspraken. Mijn vraag is of het kabinet kans ziet om de migratieafspraken die voor Marokko zijn gemaakt, ook met Algerije te maken. Wil het kabinet toezeggen om daar meer prioriteit aan te geven? Dat vraag ik niet alleen de staatsecretaris, maar aan het kabinet in brede zin.

Dan is er nog het interessante voorbeeld van de deal tussen Italië en Albanië. Hoe kijkt het kabinet daarnaar? Zou Nederland ook willen verkennen of andere landen buiten de Europese Unie openstaan voor dergelijke afspraken?

Dan Niger. Na de coup lijkt het erop dat het regime mensensmokkel weer gaat legaliseren. Dat zou ook tot grote migratiestromen naar Europa kunnen leiden, omdat Niger een hub is voor migratie vanuit de Sahel. Overweegt het kabinet om, net als Duitsland en de Verenigde Staten al lijken te doen, toch met dit regime in gesprek te gaan en het punt van mensensmokkel aan te kaarten? Ik vrees dat we helaas geen andere keuze hebben dan ook met dit regime aan tafel te gaan.

Als Europese of bilaterale afspraken niet lukken, is er ook nog een tussenvorm, namelijk het werken met een kopgroep van Europese landen. Hoe zet het kabinet zich in om met een groep EU-landen te proberen om migratieafspraken te maken met derde landen? Neemt het kabinet hier buiten de Calaisbijeenkomst die gepland staat nog aanvullende initiatieven in?

Dan de Schengengrenscode. Wat is de beoogde tijdslijn voor de implementatie daarvan? Het is natuurlijk heel positief dat daar in Europa overeenstemming over is bereikt. Het goede van deze code is namelijk dat illegale migranten aan de binnengrens direct kunnen worden teruggestuurd. Als we hen bijvoorbeeld aantreffen aan de grens, kunnen we ze terugsturen naar Duitsland of België. Het lijkt erop dat deze nieuwe code ook ruimte biedt om dit te doen bij migranten die aan de grens asiel willen aanvragen. We hoeven ze dus niet meer naar Ter Apel te brengen; ze kunnen terug naar Duitsland en België. Is dat ook de interpretatie van het kabinet? Wil het kabinet hierover in gesprek gaan met Duitsland en België?

Voorzitter. Tot slot over het migratiepact dat is afgesloten. Ik zie dat ik nog tien seconden heb. Mijn vraag is of Nederland de grensprocedure die in dat pact zit, ook kan inrichten voor migranten die zich nog nergens anders hebben gemeld. Zo nee, waarom niet? We weten immers niet hoe en aan welke grens ze Europa zijn binnengekomen. Zou Nederland die grensprocedure dus ook kunnen inrichten?

De heer Brekelmans (VVD):

Ik moet in alle eerlijkheid zeggen dat ik de details van dit Zweedse idee niet ken, maar ik ben zeer groot voorstander van het bijdragen aan een veilige plek waarnaar je mensen kan terugsturen. Ik heb eerder weleens een vergelijkbaar pleidooi gehouden voor amv's. We zien vaak dat amv's vooruit worden gestuurd door families, met alle misstanden van dien. Dat is natuurlijk vaak het probleem. Kun je de amv dan terugsturen naar het land van herkomst, naar een veilige plek? Als je daar zou werken aan een goede opvang, een weeshuis of wat dan ook, zou je dat model op die manier kunnen ondermijnen. Als zo'n returnhub dus in lijn is met die gedachte, heb ik daar zeker interesse in.

De heer Eerdmans (JA21):

Dank je wel, voorzitter. We weten dat we na de Nederlandse dwangwet ook Europees de klos zijn. Het nieuwe Europees Asiel- en Migratiepact begint steeds meer vorm te krijgen. Eerder deze maand hebben het EP en de lidstaten goedkeuring gegeven aan de juridische documenten die dat pact gaan vormen. Binnenkort gaat de fase in waarin lidstaten dit alles moeten gaan implementeren in hun eigen regels. Het is genoegzaam bekend hoe JA21 tegenover dit pact staat. Het pact is natuurlijk niet de oplossing voor de permanente crisis waaronder Nederland gebukt gaat, maar houdt die crisis juist in stand. Dat is de basis van de JA21-lijn. Er worden op papier een aantal verbeteringen doorgevoerd, maar ik denk dat het vooral papieren tijgers zullen blijven. Neem die 20%-drempel. Dat is natuurlijk ook een heel raar percentage. Als je als land een inwilligingspercentage hebt dat niet boven de 20% uitkomt, kunnen ze door de grensprocedure. Daarnaast komen de amv's, de minderjarige asielzoekers, gewoon door, zoals ik net met de heer Brekelmans besprak. Dat zal ontoereikend zijn gezien de massale komst van migranten naar ons land.

De nadelen van het pact zijn duidelijk. De verplichte herverdeling is bekend en wordt nu permanent verankerd. Dus hoe restrictief je als Nederland ook bent, je blijft overgeleverd aan Brussel. Als Brussel met de vingers knipt, moet je asielzoekers van andere landen overnemen, tenzij je 20.000 euri's neerlegt. Want dat kost elke geweigerde asielzoeker. Dat is dus een dwangwet op Europees niveau. Ik denk dat als de heer Van der Burg zo verdergaat, hij straks prima aan de slag kan als Eurocommissaris Migratie. Ik denk dat dat helemaal in zijn straatje past. We weten overigens dat de kosten van asielmigranten eigenlijk nog maar een schijntje zijn. Ik heb al eerder tegen de staatssecretaris gezegd dat het een koopje is, want zoals bekend kost de levensloop van een asielzoeker in Nederland acht ton. Is de staatssecretaris het in dit kader met ons eens dat Nederland zich zolang het pact van kracht is, moet beperken tot het absolute minimum qua opvang en elke asielzoeker waarbij dat mogelijk is, moet afkopen? Want dan zijn we nog steeds goedkoper uit. De Belgische staatssecretaris voor Asiel, Theo Francken van N-VA, pleit hier bijvoorbeeld voor.

Daarnaast werd het migratiepact vroeger, in ieder geval door partijen zoals de VVD, en volgens mij nog steeds, als streng gepresenteerd. Maar feitelijk is het, denk ik, juist meer van hetzelfde. Het stelsel dat we kennen wordt voortgezet, terwijl JA21 zegt dat we het stelsel zouden moeten omdraaien. We zullen een einde moeten maken aan asielopvang op Nederlands grondgebied door die te verplaatsen naar de eigen regio's, naar de regio's rond de brandhaarden en de partnerlanden. Dit is de partnerlandenstrategie zoals Denemarken die probeert vorm te geven.

Voorzitter. De vier minuten van vandaag zijn te weinig om dit allemaal te ontleden. Ik denk dat we ons plenair moeten gaan buigen over dat pact. Ik zal daarom bij de regeling een debat aanvragen over het migratiepact, ruim voor de Europese verkiezingen. Ik zou het op prijs stellen als ik voor die tijd een brief van de staatssecretaris kan krijgen met daarin de laatste stand van zaken, implicaties, aantallen, kosten en ga zo maar verder.

Voorzitter. We zien op een aantal fronten hoe het ook kan in de EU. Er vinden interessante aanscherpingen en herzieningen plaats van het asiel- en migratiebeleid. Wij zeggen dat er veel meer mogelijk is. Ik had ook de indruk dat de staatssecretaris de toezegging had gedaan om nou eens in beeld te brengen wat Nederland nog veel beter kan doen. Er zijn succesvolle EU-lidstaten; die zijn er. Ik heb vele malen gewezen op Denemarken. Ik wees net ook op Zweden, dat veel minder asielzoekers opvangt. Men kondigt daar strenger beleid af. De minister van Migratie heeft twee weken geleden in de media gezegd: we gaan werken aan die returnhubs. Dat betekent dus dat asielzoekers die niet mogen blijven buiten de EU in opvang worden geplaatst, zoals ik net zei. Deelt de staatssecretaris de mening dat die returnhubs uitstekend kunnen werken voor asielzoekers die worden afgewezen maar die dus niet worden teruggenomen door herkomstlanden? Dat lijkt me heel interessant om te weten. Wil de staatssecretaris contact opnemen met zijn Zweedse ambtgenoot en de Kamer daarover informeren?

Voorzitter. Ik zet een punt, want ik weet niet hoever ik ben.

De heer Eerdmans (JA21):

Dan rond ik af, voorzitter.

Dank u zeer.

Mevrouw Koekkoek (Volt):

Dank, voorzitter. Deze week volgden de kritische rapporten elkaar op, met als klapper een vernietigend rapport van de Europese Ombudsman. Nederland en Europa hebben geen grip op de manier waarop wij onze gezamenlijke buitengrens bewaken. Dit maakt ons als Nederland kwetsbaar voor medeplichtigheid aan mensenrechtenschendingen, en het is verschrikkelijk voor mensen die vluchten en Europa proberen te bereiken. Ook leidt al dit grensgeweld niet tot meer controle op de asielvraag in Europa. Ik wil het daarom hebben over Frontex, de criminalisering van ngo's en migratiedeals.

Ik lees dat het kabinet Frontex wil uitbreiden en assistentie wil laten verlenen aan derde landen bij terugkeer. Daar maak ik mij grote zorgen over gezien de aanhoudende zorg over mensenrechtenschendingen. De Europese Ombudsman waarschuwde gisteren dat de EU medeplichtig kan zijn aan acties die grondrechten schenden en mensenlevens kosten. Zij stelt daarom voor om de samenwerking met lidmaten op te schorten wanneer mensenrechtenschendingen plaatsvinden. Ook stelt zij voor om een onderzoek in te stellen naar de oorzaken van de enorme aantallen mensen die omkomen op de Middellandse Zee. Kan de staatssecretaris toezeggen zich voor beide voorstellen van de Europese Ombudsman in te zetten in de komende Raad? En is Nederland bereid om ook consequenties te verbinden aan deze bevindingen, door Nederlandse Frontexmedewerkers terug te trekken indien er sprake is van mensenrechtenschendingen en pushbacks?

Mevrouw Koekkoek (Volt):

Nou, de heer Eerdmans zegt "mevrouw Koekkoek zegt", maar het is niet mevrouw Koekkoek die dit zegt. De Europese Ombudsman zegt dit, op basis van onderzoek dat zij heeft verricht. Dat is ook haar werk. En het lijkt me voor een parlement noodzaak om een Ombudsman zeer serieus te nemen.

Mevrouw Koekkoek (Volt):

Dan heeft de heer Eerdmans een ander betoog gehoord dan ik heb gehouden. Ik heb niet gezegd: laten we Frontex afschaffen. Ik geef wel aan, net als de Europese Ombudsman, dat Frontex nu niet kan opereren zoals het eigenlijk zou moeten. In de regelgeving van Frontex staat ook: hou rekening met de fundamentele rechten. Dat is logisch, maar Frontex kan dat nu niet doen omdat het te afhankelijk is van lidstaten en dus niet goed onafhankelijk kan opereren. Ook zijn er een aantal lidstaten in Europa die door weg te kijken of door actief bij te dragen aan mensenrechtenschendingen een dusdanige situatie creëren dat op het moment dat Frontex daaraan bijdraagt, wij als Nederland, omdat we medeverantwoordelijk zijn voor Frontex, het risico lopen om bij te dragen aan die mensenrechtenschendingen. Daarom stel ik die vraag aan de staatssecretaris. Gaan we op het moment dat we dit niet kunnen voorkomen, de aanbevelingen van de Europese Ombudsman overnemen en trekken we ons anders terug? Want op dit moment hebben wij dus niet de grip die we zouden moeten hebben op een Europese instantie en heeft die Europese instantie niet de vrijheid om haar werk te doen.

Mevrouw Koekkoek (Volt):

Afgelopen week bracht ook de Raad van Europa een hard rapport uit, waaruit blijkt dat Europees beleid hulpverleners, waaronder ngo's die mensen redden op zee, onderdrukt en criminaliseert. Dit beleid komt tot stand door stigmatiserende retoriek van politici maar ook door de brede reikwijdte van wetgeving omtrent mensensmokkel. Eerder verzekerde de staatssecretaris me dat dit soort ngo's niet gecriminaliseerd zullen worden. Daar hebben we in december nog een goed debat over gevoerd. Hulpverleners die mensen redden van de verdrinkingsdood, zijn geen criminelen en moeten geen risico's lopen als ze hun werk doen; daar zijn de staatssecretaris en ik het over eens. Maar nu is duidelijk te zien dat de praktijk heel anders is. In Italië werd bijvoorbeeld Search and Rescueschip Ocean Viking in januari aan de ketting gelegd. Daarom vraag ik de staatssecretaris, ook gezien zijn garanties in december, hoe hij hierop gaat reageren en hoe hij ervoor gaat zorgen dat hulpverleners en ngo's hun werk kunnen doen en zij niet binnen de reikwijdte zullen vallen van deze wetgeving die mensensmokkel criminaliseert.

Voorzitter. Tot slot de migratiedeals met Tunesië, Egypte en Mauritanië. Het kabinet geeft aan het van belang te vinden dat samenwerking met derde landen plaatsvindt met aandacht voor mensenrechten. Ik vraag de staatssecretaris hoe hij aankijkt tegen de bevinding in het rapport van Artsen zonder Grenzen dat de EU geweld tegen mensen op de vlucht normaliseert door investeringen in deals met derde landen. Welke voorwaarden stelt het kabinet precies aan de samenwerking en hoe worden mensenrechtenschendingen gemonitord en opgevolgd? En welke consequenties wil het kabinet dan verbinden aan die schendingen?

Dan de deals met Egypte en Mauritanië. Er werd de afgelopen jaren in EU-verband al 173 miljoen vrijgemaakt voor migratiesamenwerking. Op 8 februari besloot Ursula von der Leyen nog eens 210 miljoen aan Mauritanië te geven. Het blijft voor mij onduidelijk waar het mandaat ligt voor deze deals en wie er dus verantwoordelijk kan worden gehouden voor de uitvoering ervan en voor de voorkoming van misstanden. Kan de staatssecretaris toelichten hoe er nu gemonitord en gehandhaafd wordt en welke projecten en organisaties precies het geld ontvangen? Hoe voorkomen we dat het geld, zoals in Libië, terechtkomt bij de mensensmokkelaars, die we juist proberen te bestrijden? Daarnaast heeft Nederland ook zelf bilaterale banden met Egypte, gebaseerd op de declaration of intent uit 2021. Hoe verhoudt dit zich tot de deal op Europees niveau en welke directe of indirecte betrokkenheid heeft Nederland in Egypte, zowel in financieel als operationeel opzicht? Hoe garandeert de staatssecretaris dat Nederland hier niet direct of indirect betrokken is bij mensenrechtenschendingen?

Dank, voorzitter.

De heer Veldkamp (NSC):

Dank, voorzitter. Allereerst een felicitatie aan de staatssecretaris, want ik begrijp uit de kranten dat hij is gekozen tot positief politicus van het jaar. Het positivonetwerk: ik wist niet dat het bestond, maar gefeliciteerd. Ten eerste het EU-Asiel- en Migratiepact. Ik hoef niet een apart debat zoals de heer Eerdmans wil. Wij steunen het EU-Asiel- en Migratiepact en hopen dat het werkt. Ik ben wel wat minder optimistisch dan de staatssecretaris er tot nu toe over projecteerde, gezien de vraagtekens rond de beperkingen in de grensprocedure. Dan gaat het om beperkingen in de toepassing ervan — amv's vallen erbuiten — en om de maximering in aantal. Dat is de facto het inpassen van de huidige Dublinregels, die niet goed werken. Nu er meer zicht komt op de details, rijzen er toch wat vragen op over het pact. De maximering in de toepassing van de grensprocedure houdt in dat er slechts een beperkt effect kan worden gesorteerd: naar verluidt slechts een achtste van de totale instroom. Kan zo'n maximering in de toekomst worden opgehoogd en uitgebreid? Zo ja, hoe? Bestaat er een risico op perverse prikkels als gevolg van die maximering? Ik denk aan de zuidelijke EU-buitengrenzen. Zo ja, hoe kunnen criminele mensensmokkelorganisaties hierop inspelen? Verwachten we dat ze hun prijzen verhogen zodra het maximum in bijvoorbeeld Griekenland is bereikt? Hoe zit het met terugkeer? Hoe vertrekt een vreemdeling en waarheen? Wat is de verwachting?

Ik heb ook een vraag over de voornaamste buitengrenslanden, waaronder Italië, en het goed organiseren ter voorbereiding op de buitengrensprocedure. Welke steun wordt daarbij geboden vanuit EU-instanties zoals Frontex en gedetacheerde bijdragen vanuit lidstaten? Is er meer nodig? Zo ja, wat dan?

Voorzitter. De evaluatie van Frontex is begin februari gepubliceerd. Die toont aan dat ten aanzien van het deel van het personeel dat in directe dienst van Frontex is, het zogenaamde categorie 1-personeel, bij lidstaten ontevredenheid zou bestaan over hun kennis en kunde. Ziet de staatssecretaris dat probleem ook of moeten de klachten worden geplaatst tegen de achtergrond van het continue touwtrekken tussen lidstaten en de Frontexorganisatie?

Dan de externe dimensie. De heer Brekelmans noemde het al: de EU onderhandelt met Egypte, al zo'n anderhalf jaar, over een breder akkoord, waaronder over migratie. Volgens IOM zitten er 9 miljoen migranten in Egypte afkomstig uit Sudan, Syrië en Libië. Egyptenaren zelf komen steeds vaker via Libië irregulier naar de EU. Als je kijkt op de kaart, zie je dat Egypte niet zo ver van Kreta af ligt. Een vorm van samenwerking van de EU met Egypte is heel belangrijk. Kan — en, zo ja, wanneer dan? — de staatssecretaris een tip van de sluier oplichten: waar ziet het migratiedeel op waarover wordt onderhandeld? Ziet het ook op grondoorzaken? Wordt er ook gekeken naar een experiment zoals Duitsland bilateraal doet? Is er iets van circulaire migratie en dergelijke?

Een soortgelijke vraag als die van de heer Brekelmans over Italië-Albanië. Hoe kijkt het kabinet daarnaar? Is dat elders ook toepasbaar?

Tot slot. We hadden schriftelijke vragen ingediend over de Eritrese groepen waarover onlangs verschrikkelijke rellen ontstonden in Den Haag. Aangezien deze problematiek ook in onder andere Zweden en Duitsland speelt, vraag ik of de staatssecretaris dit in de marge van de JBZ-Raad aan de orde stelt bij zijn Europese collega's.

Dank u wel.

De heer Markuszower (PVV):

Dank u wel, voorzitter. Ik zal mijn inbreng vooral in de vragende vorm presenteren. Inhakend op dat EU-migratiepact is mijn eerste vraag wanneer dat nou definitief wordt. Er zitten op het eerste oog ook wat strenge kanten aan dat pact, maar wat is nou de kans — is daar een juridische analyse van te maken? — dat rechters in de toekomst die strengere kantjes eraf gaan pellen of gaan verbieden? Wat hebben we dan nog over? Er zijn vele juristen die nu al kritiek hebben op een aantal, zoals wij zouden zeggen, strengere aspecten van het pact. Ik ben benieuwd of er vooraf een juridische analyse is gemaakt van de kans dat rechters het in de toekomst af gaan schieten.

Nog iets over de registratie waar ik in de schriftelijke ronde al naar had gevraagd. De antwoorden zijn voor mij nog niet helemaal helder. Wordt iedereen die binnenkomt, elke migrant, elke potentiële vluchteling, inderdaad geregistreerd, echt iedereen? Of toch niet iedereen? Hoe gaat dat nou precies in de praktijk? De heer Eerdmans heeft net om een brief gevraagd. Misschien kan dat daarin heel specifiek worden meegenomen. Wat als migranten niet geregistreerd willen worden? Wat als ze die registratie weten te ontlopen? Niet iedereen zal immers in detentie worden geplaatst. Wat als ze wel geregistreerd worden en toch doorreizen? Wat zijn dan de mogelijkheden, en hoe hard zijn die mogelijkheden, om ze terug te sturen via een vernieuwde Dublin, om het zo te zeggen? Graag hele specifieke antwoorden. En als dat niet nu kan, dan kan het misschien in de brief waar de heer Eerdmans naar heeft verwezen. De heer Brekelmans heeft er trouwens ook opmerkingen over gemaakt.

Dan heb ik ook weer een algemene vraag die misschien in de juridische analyse meegenomen kan worden. Nu bestaat de Nederlandse wetgeving over asiel eigenlijk uit een uitwerking van de bestaande richtlijnen. Als ik me goed heb laten informeren, krijgt dat Europees Asiel- en Migratiepact echter de vorm van een verordening. Dat betekent dat er een rechtstreekse werking is. In hoeverre of op welke vlakken heeft Nederland straks minder ruimte om strenger te zijn dan de Europese regelgeving? Nu hebben wij die ruimte, omdat we op basis van richtlijnen werken, maar straks misschien niet. Graag krijg ik hier een analyse over.

Dan heb ik nog een algemene vraag. Dit EU-migratiepact is eigenlijk ontstaan naar aanleiding van de crisis van een kleine tien jaar geleden. Daar is tien jaar lang over onderhandeld en nu hebben we dan een resultaat; misschien, als daar uiteindelijk mee wordt ingestemd. Maar inmiddels zijn we alweer een of twee crises verder. De staatssecretaris gaat nu naar Europa. Is het nu niet tijd om alweer naar een volgend EU-migratiepact te kijken? Dit is namelijk gebouwd op de vorige crisis. Lopen we niet een crisis of twee achter? En zo ja, wat zijn de contouren van een volgend migratiepact? Waarop gaat de staatssecretaris inzetten? Wat wil hij in een volgend migratiepact nou nog beter geregeld hebben voor de toekomst? Kan de staatssecretaris ervoor zorgen dat zo'n volgend migratiepact, waarvan ik denk dat het er moet komen en de staatssecretaris misschien ook, sneller geïmplementeerd wordt dan dit migratiepact? Want dat heeft een kleine tien jaar, eigenlijk acht jaar, geduurd.

Mevrouw Piri (GroenLinks-PvdA):

Dank u wel, voorzitter. Ik heb een aantal vragen, allereerst over het Europees Asiel- en Migratiepact. In april zal een plenaire stemming plaatsvinden over dit pact in het Europese Parlement, waarna er een implementatiefase van twee jaar volgt, als ik het goed begrijp. Wat onze fractie betreft is het in ieder geval een eerste serieuze poging, een eerste stap om migratie op Europees niveau te reguleren. Het zal de staatssecretaris niet verbazen dat het wat onze fractie betreft op meerdere terreinen wel effectiever, humaner en eerlijker vorm had kunnen worden gegeven. Maar goed, de effectiviteit van het migratiepact staat of valt onder andere ook met afspraken met derde landen. De kans op massadetentie aan de grenzen van de EU en daarmee op grootschalige misstanden is namelijk zeer groot bij het ontbreken van dit soort afspraken. Hoe ziet het kabinet dit?

Ook hebben wij zorgen over belangrijke tekortkomingen. Gezinnen met minderjarige kinderen zijn niet uitgezonderd van de grensprocedure. Ik moet hierbij zeggen dat ik het echt beschamend vind dat nu uit allerlei documenten blijkt dat Nederland zich echt hard heeft gemaakt om kinderen niet uit te zonderen van detentie. Dit is inhumaan en in strijd met het Kinderrechtenverdrag. Dat is ook precies de reden geweest waarom Nederland jaren geleden op Schiphol is gestopt met de detentie van kinderen met een asielverzoek. Hoe ziet het kabinet de gevolgen van deze Europese grensprocedure in de context van de Nederlandse situatie? De grensprocedure op Schiphol is zo dat kinderen sinds 2016 niet langer gedetineerd worden. Concreet is mijn vraag of de staatssecretaris kan bevestigen dat Nederland na de implementatie van dit pact geen kinderen zal gaan opsluiten die op Schiphol bescherming vragen; wat hem betreft, want ik snap dat de staatssecretaris er tegen die tijd misschien niet meer zit, maar misschien ook wel.

Mevrouw Piri (GroenLinks-PvdA):

Zeker, altijd optimistisch! Van mij mag de staatssecretaris hier over twee jaar gerust nog zitten.

Dan kom ik op het onderdeel Frontex. Het Europese grensbewakingsagentschap staat inmiddels helaas ook bekend om de vele mensenrechtenschendingen en pushbacks. Ik ben blij dat er nu een Nederlander zit, maar we hebben gezien dat de oud-directeur van Frontex nu bij de Europese verkiezingen ook kandidaat is voor de partij van Le Pen. Die man was zeer, zeer, zeer zorgelijk. Recent is ook nog bekend geworden dat Frontex regelmatig coördinaten van migrantenboten deelt met de Libische kustwacht, die deze boten vervolgens beschiet, migranten mishandelt en terugstuurt naar Libië. Nu zie ik in de stukken dat er een gesprek wordt gevoerd over uitbreiding van het mandaat van Frontex om ook secundaire migratie binnen de EU tegen te gaan. Ik vroeg me af of de staatssecretaris hierover kan uitweiden.

Voorzitter. Meerdere collega's hebben al vragen gesteld over Egypte. De geruchten zijn dat Von der Leyen in de komende dagen groots gaat aankondigen dat er weer een nieuw pact of een nieuwe migratiedeal is. Ik ben benieuwd of ze deze keer misschien wat bescheidener zullen zijn dan bij de Tunesiëdeal. Kan de staatssecretaris inzage geven in wat er op tafel ligt qua beleid, financiering en voorwaarden?

Dan over Tunesië. Volgens Amnesty International zijn er nog steeds massale woestijnpushbacks naar Libië en Algerije; op hele grote schaal. Kan de staatssecretaris een nadere toelichting geven over de uitwerking van de Tunesiëdeal? Wat is de inzet van het kabinet om deze pushbacks specifiek te voorkomen en het maatschappelijk middenveld te ondersteunen?

Tot slot, voorzitter. Ik zag ook een aantal stukken over fiches. Eén daarvan gaat over de herziening van de verordening opschortingsmechanisme voor visumvrije derde landen. Daarin zag ik dat er een enorme stijging is van het aantal asielverzoeken van burgers uit visumvrije landen, dat dit verdubbeld is. In 2022 kwam 22% van alle asielverzoeken in Europa uit landen die visumvrij reizen hebben. Ik vraag om wat inzicht te geven in die data. Heeft die trend doorgezet? Heeft die misschien te maken met Oekraïners, die net als in ons land in 2022 eerst een asielverzoek hebben moeten indienen? Ik was best wel geschrokken van dat aantal; dus graag uitleg.

Dank u wel.

De voorzitter:

We hervatten dit commissiedebat over de JBZ-Raad van 4 en 5 maart over het vreemdelingen- en asielbeleid. De staatsecretaris van Justitie en Veiligheid gaat antwoorden geven in de eerste termijn. Ik stel aan de leden voor — let u even op, want dan kunt u hiermee akkoord gaan — om uit te gaan van maximaal twee interrupties, in tweeën. Dat is misschien weinig, maar als we dat doen, is er misschien weer ruimte voor een tweede termijn. Dat is dan weer het voordeel. Dat gezegd hebbende, wil ik het woord geven aan de staatssecretaris.

Staatssecretaris Van der Burg:

Voorzitter. Ik doe eerst het pact, dan de partnerschappen, dan Schengen en dan Frontex. Dan weet u een beetje hoe ik het ga doen.

De PVV vroeg heel nadrukkelijk wanneer het definitieve pact er ligt. Dat ligt er in april/mei. Dat gaf mevrouw Piri ook al aan. Vervolgens is de stemming en daarna duurt het twee jaar voordat de implementatie in de vorm van wetgeving en verordeningen rond moet zijn. Even een zijsprongetje: ik zei dat ik Schengen straks doe, maar ik geef nu alvast aan dat de stemming van de Schengengrenscode inderdaad op hetzelfde moment is. De Schengengrenscode gaat alleen al twintig dagen na publicatie in. Dat is dus veel sneller. Dat is al twintig dagen na april/mei, terwijl de implementatie van het pact twee jaar na april/mei zal zijn.

Kan de Nederlandse wetgeving nog ruimer of strenger worden? Het antwoord is nee. De verordening is bindend in al haar onderdelen en daarmee is er ook geen ruimte om strenger of juist coulanter te zijn dan de verordening voorschrijft. Het is natuurlijk iets anders dat rechters een mening kunnen en zullen hebben en dat er jurisprudentie zal ontstaan over de uitleg. Daar ging ook een vraag over van de heer Markuszower. Dat recht houden rechters altijd. Zowel het huidige als het toekomstige kabinet zal zich houden aan wetten, grondrechten en verdragen, zo heb ik velen horen zeggen.

Wordt iedereen die binnenkomt geregistreerd? Hoe gaat dat in de praktijk? Dat waren ook vragen van de PVV. Ja, het uitgangspunt van het pact is dat iedereen geregistreerd wordt. Dat betekent ook dat je in het land van binnenkomst door de procedure zou moeten gaan. Ook mensen die onder de "minder dan 20%"-regeling vallen en die als eerste in Nederland zijn binnengekomen — dat kan via Schiphol zijn, maar ook via de Rotterdamse haven — moeten door de verplichte grensprocedure gaan. Dat geldt zowel voor mensen van mijn leeftijd, als voor mensen die met gezinnen komen. Het geldt niet voor amv'ers — dat is een uitzondering die is gemaakt — maar het geldt wel voor mensen met gezinnen.

Ik weet dat GroenLinks-PvdA kritiek heeft op dit beleid. Ook mevrouw Koekkoek heeft hier in het verleden, ook in deze commissie, de nodige keren kritiek op geleverd, net als het niet-aanwezige D66. Ik heb er meerdere keren op gewezen dat wij in Nederland wel degelijk zo'n voorziening kennen. Ja, Schiphol is gesloten sinds 2016, maar we hebben Zeist, dat wel degelijk speciaal is ingericht om wat te doen. Die drie partijen waren het daar niet mee eens; dat wil ik heel nadrukkelijk benoemen. Het is zoals het nu is opgenomen in het pact en hoe het dus vorm zal krijgen, maar het gaat nadrukkelijk om mensen die onder de "minder dan 20%"-regeling vallen. Ik heb het dan met name over mensen uit Algerije en Marokko. Juist in die landen zien we dat die gezinssituatie zich niet of nauwelijks voordoet. Het speelt veel meer bij bijvoorbeeld Syriërs, en die vallen niet onder de "minder dan 20%"-regeling, dus ook niet onder de verplichte grensprocedure.

De heer Brekelmans vroeg of Nederland een grensprocedure kan inrichten voor asielzoekers die zich nergens hebben gemeld. Nee, dat kan niet. Het uitgangspunt van het pact is namelijk dat je ergens gemeld bent; je bent immers ergens het land binnengekomen. Maar de heer Brekelmans denkt terecht dat er ook mensen zijn die zich daaraan onttrekken. Als mensen zich onttrekken, moeten ze in het land waar ze voor het eerst "oppoppen" — ik weet hier even geen mooier woord voor, maar u begrijpt wat ik bedoel — de procedure in. Je kunt er dan wel een versnelde procedure op loslaten. Dat gaan we, wat mij betreft, in Nederland ook doen.

De heer Eerdmans had het ook nog over het beperken van het absolute minimum met betrekking tot de opvang en over het mogelijk moeten afkopen van elke vluchteling. Als mensen in Nederland zijn, dienen ze in Nederland door het proces te gaan, tenzij ze Dublinners zijn. Dat is de regel die er is. Moeten we ervoor zorgen dat de instroom in Nederland vermindert? Ja, daar moeten we voor zorgen, net als voor het verminderen van de instroom in Europa. Maar als mensen zich in Nederland melden, moeten ze in Nederland door de procedure. Dat gebeurt nadat ze voor het eerst echt letterlijk via Schiphol binnen zijn gekomen, of omdat ze toch illegaal Europa zijn binnengekomen en zich hier voor het eerst laten zien. Dan moeten ze hier wel door de procedure heen.

Ik denk dat de heer Eerdmans vooral refereert aan het solidariteitsmechanisme. Als in een willekeurig land — ik pak nu eventjes Griekenland — meer mensen zitten dan je op basis van een eerlijke verdeling zou mogen verwachten, dan kan het solidariteitsmechanisme in werking treden. Je kunt dan drie dingen doen. Je kunt zeggen: geef mij maar een aantal van jullie asielzoekers. Maar dat ligt zeker nu niet voor de hand, gezien de situatie. We implementeren het pas de komende twee jaar; dit gaat over twee jaar in. Wellicht is er dan een nieuw kabinet met nieuw beleid. Namens dat kabinet kan ik niet spreken, maar volgens de indicaties die ik nu heb zal het nieuwe kabinet tegen die tijd wat meer op de Eerdmanslijn zitten dan op een andere lijn. Twee. U kunt ervoor kiezen om geld te geven. Daarmee kun je zeggen: niet naar mijn land, maar naar een ander land en wij pakken de kosten. Drie. U kunt zeggen: wij helpen dat land op een andere manier. Dat doen we bijvoorbeeld nu al met Griekenland, los van het pact. Nederland betaalt shelters, zodat amv's die naar Griekenland komen daar kunnen worden opgevangen.

Dan de vraag om een toezegging …

Staatssecretaris Van der Burg:

Ja, en daarvan zeg ik het volgende. Dit gaat over minimaal twee jaar spelen. Dan is er een nieuw kabinet en ik moet niet spreken namens het nieuwe kabinet. Stel dat we al twee jaar verder zouden zijn, ik hier nog zou zitten en de keuze weer wordt voorgelegd. Dan zie ik dat de asielzoekerscentra overvol zijn, dat de Oekraïneopvang overvol is en dat onze scholen, onze zorg en onze woningmarkt het niet aankunnen. Dan moet u niet raar opkijken als ik zou pleiten voor de variant om van u geld te krijgen. Maar het is nog niet "over twee jaar", en ik ben over twee jaar ook niet in die positie. In die zin snap ik de vraag van de heer Eerdmans.

Staatssecretaris Van der Burg:

Deze interruptie van de heer Eerdmans is flauw, want hij zit in de Kamer en weet hoe het werkt. De besluiten worden in mei genomen. Omdat u als Kamer de tijd neemt om wetten door de Tweede en Eerste Kamer te laten gaan, heb je gewoon twee jaar implementatietijd nodig. Dat is geen keuze van mij als staatssecretaris. Het duurt gewoon twee jaar om de besluitvorming van mei in Europa te implementeren. Ik geef even een voorbeeld; dit heb ik ook gisteren gezegd in de Kamer. Ik dien op 22 april 2022 de Voortduringswet in, die in juli 2023, oftewel zestien maanden later — het is de Voortduringswet, hè — pas door de Eerste Kamer wordt vastgesteld. Zo is het ook bij dit soort moeilijke wetgeving. Het kost tijd om dingen door de Kamer te krijgen. Gelukkig leven wij in een land waar de Tweede en Eerste Kamer gaan over wetgeving. Het is dus geen keuze, maar gewoon een gevolg van een democratisch proces. Dat is wat ik zei, niets meer en niet minder. Wat mij betreft mag het morgenochtend ingevoerd zijn.

Staatssecretaris Van der Burg:

Ja, dat is juist.

Dan ga ik naar de vraag van de heer Eerdmans met betrekking tot de brief. Als ik die toezeg, voorzitter, gaat u vragen wanneer die brief komt, maar daar heb ik geen concreet antwoord op. Als de besluitvorming in april/mei heeft plaatsgevonden en wij dus een "timetable" hebben — u begrijpt wat ik bedoel — en weten hoe het zit met data, geld et cetera, dan krijgt u uiteraard van mij een procesdata-informatiebrief, zoals ik het maar even noem. Die zal er dus liggen na april/mei, want we moeten wel eerst even de besluitvorming afwachten van het Europees Parlement. Maar dan krijgt de Kamer die brief uiteraard.

Dan ga ik naar de vraag van de heer Veldkamp, die eigenlijk linkt aan de wel heel prikkelend gestelde vraag van de PVV. De heer Veldkamp vroeg namelijk of maximering van de grensprocedure kan worden uitgebreid. De procedureverordening schrijft voor dat we iedere vijf jaar monitoren en aanpassen en dat de Commissie iedere drie jaar nagaat of aan de grensprocedures wordt voldaan. We hebben dus een systeem waarbij we zeggen: monitoren, evalueren, aanpassen. Dat is het formele antwoord op de vraag van de heer Veldkamp.

De heer Markuszower zei terecht dat je straks, aan het eind van het proces, twaalf jaar bezig bent geweest om te komen tot het pact of tot nieuwe procedures en hij vroeg of je dan niet nu moet beginnen, want je weet dat datgene wat je nu besluit, over twaalf jaar of zoveel later is verouderd en vernieuwd moet zijn. Daar kun je natuurlijk twee antwoorden op geven. Het probleem is dat je niet weet hoe het er over twaalf jaar moet uitzien, want je kent de situatie over twaalf jaar niet. Dus nee, je kunt niet nu al beginnen aan een nieuw pact. Tegelijkertijd was in de non-papers, die ook bij de stukken voor vandaag zaten, te zien dat het kabinet wel voorstellen heeft voor "de eerste reparatiemaatregelen" — laat ik het maar zo noemen — die je wat het kabinet betreft al zou kunnen nemen. Daarnaast moet je — en dan krijg je de combinatie met de bijdrage van NSC — bij de monitoring voortdurend kijken hoe je gaat repareren. Dan krijg je dus geen onderhandeling voor een nieuw pact, maar steeds een aanpassing van het oude pact, tot je op een gegeven moment constateert dat je zoveel lapjes op de broek hebt gezet dat je misschien een nieuwe broek moet gaan kopen en dat moet gaan voorbereiden. We moeten dus voortdurend gaan evalueren en zaken daarop aanpassen, maar we moeten het eerst nog maar eens gaan implementeren, en daarvoor moet het eerst aangenomen worden.

Voorzitter. Dan de partnerschappen. Ik kom nog bij de individuele vragen die gesteld zijn, maar ik ga eerst even de kustlijn van de Middellandse Zee met u af.

Ik begin rechts, vanuit Nederland naar beneden gekeken, bij Marokko. De samenwerking met Marokko is echt buitengewoon goed. We krijgen echt heel veel laissez-passers. We bekijken ook voortdurend hoe we dat kunnen verbeteren. Ook als het bijvoorbeeld om een grote groep Marokkanen gaat uit een derde land zoals Oekraïne, zien we dat de Marokkaanse regering goed en aan alle kanten meewerkt bij het terugnemen van mensen. Dat is geen onderwerp van vandaag, maar het was gisteren wel een onderwerp en dat zal volgende week dus ook een onderwerp zijn.

Dan ga ik van Marokko naar Algerije. Het heuglijke nieuws is dat we niet alleen mensen daarnaar terug zien gaan, maar ook al de eerste mensen gedwongen naar Algerije hebben kunnen terugsturen. Ik zeg dit ook naar aanleiding van een vraag van onder anderen de heer Brekelmans. Het zijn er heel weinig: vijf. Maar het begint altijd met één en uiteindelijk worden het er meer. Daar hebben we dus de eerste stappen in gezet. Dat gaat wel moeizaam, een stuk moeizamer dan bij Marokko. Je kunt Algerije daar op geen enkele wijze mee vergelijken, maar de eerste stapjes zijn gezet.

Tunesië is een heel ingewikkelde. Ik ben even kwijt wie het vroeg, maar iemand vroeg of we nu de effecten zien van de Tunesiëdeal. Ja, we zien een enorme daling van het aantal mensen dat vanuit Tunesië naar Europa komt. Ja, we zien meer activiteiten van de Tunesische overheid om te zorgen dat mensen niet naar Europa gaan. Is dat een gevolg van het pact? Het is veel te vroeg om daar enige conclusie aan te verbinden. Dat hoop je natuurlijk wel, maar dat mag je zeker niet zeggen. Voorzitter, als ik voor de heer Markuszower mijn zin nog even mag afmaken: inzake Tunesië zijn aan de ene kant mensenrechten natuurlijk een buitengewoon belangrijk punt, maar anderzijds waren onder de beelden die wij zagen ook beelden van voor het pact. De heer Brekelmans zei dat ook al. Maar wij houden dat nadrukkelijk in de gaten. Punt.

Staatssecretaris Van der Burg:

Voorzitter, dan doe ik eventjes west, midden, oost. Dan pak ik het even zo. We zien natuurlijk dat heel veel mensen via de westlijn — zeg even: de lijn Marokko, Algerije, Spanje, Frankrijk — Europa in komen. Daarvan komen niet heel grote groepen mensen naar Nederland. Ja, er komen mensen via de lijn Algerije, Marokko, Spanje, Frankrijk naar Nederland. Dat is bijvoorbeeld een groep die veel overlast veroorzaakt, de zogeheten veiligelanders of kansarmen. Kwantitatief gezien is dat niet zo veel, maar operationeel gezien is het een zeer lastige groep, want het zijn de mensen die hier niet mogen blijven en terug moeten. De impact is dus hoog, maar de aantallen vallen op de 50.000 getalsmatig, maar dus niet qua impact, mee. Heel veel mensen die Europa binnenkomen over de middenlijn Tunesië, Italië gaan niet naar Nederland. Die doelgroepen zien we veel minder in Nederland, maar zij komen wel naar Europa. Nederland heeft bijvoorbeeld heel veel mensen die uit Syrië komen — dat is echt de grootste groep — of mensen die uit Turkije komen. Zij komen niet via de westroute of de Tunesiëroute, maar via de oostroute. Daar zitten heel veel mensen tussen die naar Nederland komen. Het effect op Europa kan dus groter zijn dan het effect op Nederland.

Verder heeft de heer Markuszower gelijk: we zien dat de instroom in Nederland in de eerste acht weken — pak mij er niet op als het er zeven waren — behoorlijk hoog is. Tegelijkertijd zien we dat we nog steeds rondom of zelfs iets onder ons rekenkundig gemiddelde zitten. Maar de instroom in Nederland is voor de tijd van het jaar echt buitengewoon hoog.

Voorzitter. Ik was gebleven bij Tunesië.

Staatssecretaris Van der Burg:

Daar was ik nog niet, voorzitter, want ik was in mijn bijdrage van Marokko naar het oosten aan het gaan. Het is dus heel erg zonde van deze interruptie — om de PVV toch een beetje te helpen in haar nieuwe rol.

Ik was namelijk aangekomen bij Libië, en bij Libië is er een probleem, want in Libië zit geen overheid zoals wij die wel kennen in de meeste andere landen. En als er al iets is van een overheid, dan zou je zeggen dat er meer overheden zijn en dan is er een verschil tussen West-Libië en Oost-Libië. Dus dat is een buitengewoon ingewikkelde. Onze ambassadeur, die toevallig voordat hij ambassadeur werd onze migratieambassadeur was en op dit gebied dus een goede dossierkennis heeft, moet daar ook wel een rol in spelen. Maar veel belangrijker is dat wij een deal hebben met Egypte op dit punt. Waarom? Je ziet dat mensen uit de landen onder de eerste lijn, zoals ik het maar even noem, dus onder de lijn Marokko, Algerije, Libië, Tunesië, Egypte, veelal Algerije of Egypte binnenkomen, dan rechts afslaan naar Libië en dan doorsteken naar Europa. Daarom is het ook belangrijk dat er een deal komt met Egypte.

U weet dat ik zelf vijf, zes, zeven weken geleden — ik weet het niet precies — in Egypte ben geweest en het daar expliciet over heb gehad. Je ziet dat er nagenoeg geen mensen rechtstreeks vanuit Egypte naar Europa komen. Het is niet nul, want op een miljoen mensen is het nooit nul, maar er komen nagenoeg geen mensen rechtstreeks vanuit Egypte naar Europa. Wel gaan er mensen vanuit het zuidelijkere gedeelte van Afrika — denk aan Sudan, maar dat kunnen ook andere landen zijn — naar Egypte en via Egypte naar Libië. Die maken vanuit Libië de oversteek of reizen van Libië door naar Tunesië en maken daar de oversteek. De gesprekken die ik heb gehad met de minister van Buitenlandse Zaken en de minister van Binnenlandse Zaken, die ook verantwoordelijk is voor de grensbewaking, zijn: jullie doen het fantastisch op het gebied van de kustcomponent van Egypte, maar niet als het gaat om de grens tussen Egypte en Libië; daar zullen jullie ook in moeten investeren.

Ja, de Europese Commissie is met het mandaat van de Raad aan het praten met Egypte. Kennen we de details? Nee, die ken ik niet. Weet ik wat daaruit gaat komen? Geen flauw idee. Dat is misschien niet het diplomatieke antwoord dat ik hoor te geven, maar wel wat de stand van zaken op dit moment is.

Staatssecretaris Van der Burg:

Dit is een terecht punt van mevrouw Piri, dat ik ook in mijn verhaal had moeten benadrukken. Het is inderdaad precies zoals zij zegt: Marokko en Algerije is bilateraal en Tunesië is multilateraal; lees: Europees. Als het gaat om Egypte, is het dubbel. Enerzijds zijn er bilaterale contacten, waardoor ik er was. Anderzijds zijn er gesprekken met de Europese Commissie, en dan is het weer multilateraal. Bij Marokko en Algerije gaat het inderdaad om de eigen mensen. Bij Tunesië gaat het om het voorkomen dat mensen deze kant opkomen. Dus dan gaat het niet zozeer alleen om Tunesiërs, maar ook om mensen die doorreizen. Daar heeft mevrouw Piri helemaal gelijk in.

Overigens geldt in alle gevallen, of het nu gaat om eigen mensen of om doorreizigers, dat er altijd sprake moet zijn van gesprekken over het respecteren van mensenrechten en humane opvang daar. Daarom zeg ik ook niet dat de Tunesiëdeal ook maar een vorm van geslaagd is. Ik geef alleen aan dat we zien dat de instroom op dit moment vermindert en dat men daar activiteiten ontplooit. Maar we kunnen niet zeggen dat dat een gevolg is van de deal. Laat staan dat op andere punten die je daarin moet benoemen, activiteiten worden ontplooid, want die informatie hebben we niet. Er is overigens wel een groot verschil tussen Tunesië en Egypte, zonder dat ik Egypte tot het paradijs op aarde wil maken, ook op het gebied van democratische rechten. Wel hebben we met de Egyptische regering op dit moment namelijk afspraken gemaakt over eigen mensen terugnemen dan wel eigen mensen niet de oversteek laten maken via Egypte naar Europa.

Voorzitter. Dan wilde ik het hoekje omgaan, althans, niet helemaal — dat zult u begrijpen — maar ik wil Israël, Syrië en Libanon nu even overslaan, omdat die niet spelen in het kader van dit verhaal. Maar ik wilde nog wel naar Albanië gaan en de deal daarmee. Ik heb nog meer punten, want ik kom zo bij de individuele vragen die zijn gesteld door individuele Kamerleden.

Staatssecretaris Van der Burg:

"Het hele kabinet" is misschien een beetje overdreven. Als het gaat om Algerije en om Tunesië is de samenwerking tussen mij en de minister voor BHOS buitengewoon nauw. We zijn aan het kijken hoe we daar gezamenlijk naartoe kunnen gaan, zoals we ook drie weken geleden gezamenlijk naar Nigeria zijn gegaan en, langer geleden, naar Niger. Over Niger zal ik straks nog apart wat zeggen naar aanleiding van een vraag die is gesteld. Ook de minister van Buitenlandse Zaken en uiteraard de minister-president zitten er in dit verhaal nadrukkelijk bij. Dat is natuurlijk het duidelijkst gebleken bij Tunesië, met de reis van Meloni, Rutte en Von der Leyen en de deal. Ik ga straks nog even met u naar Niger, hoor.

Ik heb het er de vorige keer ook met de heer Veldkamp over gehad dat het hooggerechtshof van Albanië heeft gezegd dat de deal mag. Dat betekent dat er nu wordt gewerkt aan een deal waarbij de Italianen 3.000 mensen per maand naar Albanië sturen die daar in opvang komen. Dan valt men onder Italiaans recht. Het uitgangspunt daarbij is dat het mensen zijn die op de Middellandse Zee aan boord zijn genomen — ik weet even geen mooiere omschrijving — en daarvandaan naar Albanië gaan. Mevrouw Piri zegt terecht dat dit vaak mensen zijn die gered zijn. Dat is dus niet hetzelfde als mensen die zich hebben gemeld in Rome, Napels of Genua en vervolgens naar Albanië worden gebracht. Daarom hebben wij als Nederland niets aan een Albaniëdeal, even los van de vraag of je die wilt, want het is niet zo dat wij mensen op de Noordzee redden en ze dan naar een land toe varen. Wij hebben over het algemeen te maken met mensen die zich melden in Ter Apel en hier asiel aanvragen. We moeten kijken hoe we daarin dingen kunnen doen.

De heer Eerdmans had daar een concrete vraag over met betrekking tot het Zweedse verhaal en de terugkeerhubs. Ik vind dat op z'n minst het onderzoeken waard. Ook daarvoor geldt, zeg ik erbij, dat wij het onderzoeken en bekijken, maar dat het ongetwijfeld het nieuwe kabinet zal zijn dat er iets van zal vinden. Dat heeft niets te maken met mijn activiteiten, zeg ik richting de heer Eerdmans.

Wat Niger betreft, zullen we het gesprek op een manier moeten aangaan. We zijn nu aan het kijken hoe of wat daar kan, want Niger is een buitengewoon belangrijk land en ook een buitengewoon risicovol land. Dat geldt overigens niet alleen op het gebied van vluchtelingen en asielzoekers, maar ook op heel andere gebieden. Het ligt namelijk best wel centraal, niet alleen op de route vanuit bijvoorbeeld het zuidelijke deel van Afrika, dus de route Nigeria-Niger-Algerije-Europa, maar het ligt ook in gebieden van diverse terroristische organisaties. Je hebt dus ook meteen te maken met terrorisme, wapensmokkel, destabilisering et cetera. Het hoe en wat zijn we nu aan het bekijken. Dat we er wat mee moeten, is duidelijk.

De heer Brekelmans zei: je hebt bilateraal en je hebt multilateraal. "Multilateraal" is in dit geval "Europees". Hij vroeg of we, als het niet zou lukken, met een soort kopgroepvariant kunnen werken. Ja. Ik meende dat het de heer Brekelmans zelf was die begon over de Calaisgroep. De heer Eerdmans vindt dat overigens ook. De Calaisgroep is hier een duidelijk voorbeeld van. Maandag hebben we na afloop van de JBZ-dag ook een Calaisavond. Daar zitten we om tafel met niet alleen de landen binnen de Europese Unie, maar ook het Verenigd Koninkrijk, om te kijken hoe we dingen kunnen doen specifiek wat betreft de Kanaalsituatie. Daarin spelen Duitsland en Nederland een belangrijke rol als het gaat om mensensmokkelaars. Uiteraard smokkelen we niet als landen mensen, maar doen mensen in onze landen dat. Wij kunnen helpen bij het stoppen of doen verminderen van de smokkel langs die route. Daarin zijn we als kopgroep heel nadrukkelijk met elkaar aan het samenwerken. Daar waar het kan, moeten we dat ook zeker doen.

De heer Brekelmans gaf ook aan dat er op Europees niveau verkiezingen aan komen. Er komt een nieuwe Europese Commissie aan. Meneer Brekelmans, zoals u weet geldt in Nederland dat bij een demissionair kabinet zaken controversieel verklaard kunnen worden. Maar in Nederland geldt ook dat Europa nooit controversieel is, omdat er nou eenmaal altijd ergens in Europa verkiezingen zijn. Er is dus altijd een kabinet demissionair. Zo moeten we er wat mij betreft ook in zitten als het gaat om de Europese Commissie. Je kunt niet zeggen: er komen een nieuw Europees Parlement en een nieuwe Europese Commissie, dus daarom doen we komend jaar maar niets. De Europese Commissie moet wat mij betreft tot aan de laatste snik van deze Commissie doorgaan met het voorwerk voor deals of het komen tot deals. De eerlijkheid gebiedt te zeggen dat het natuurlijk met enige regelmaat voorwerk zal worden voor de nieuwe Europese Commissie, waarin ik, zo heb ik zojuist begrepen, de nieuwe Commissaris ga worden op het gebied van migratie. Ik kijk buitengewoon naar die voordracht uit.

Met uw welnemen, voorzitter, ga ik over naar Frontex.

Staatssecretaris Van der Burg:

Nee, ik kan nog niet naar Frontex!

Staatssecretaris Van der Burg:

Ik zie dat ik nog een paar vragen heb die niets met Frontex te maken hebben. Excuus.

Ik heb nog een vraag, gesteld door onder anderen mevrouw Koekkoek en mevrouw Piri, met betrekking tot de pushbacks. We hebben heel nadrukkelijk aangegeven dat er in het geval van Tunesië, waar ik het nu even specifiek over heb, altijd een koppeling moet liggen met de mensenrechtensituatie. Elke keer dat we op Europees niveau over die deal praten is dat nadrukkelijk een bespreekonderwerp. Maar de eerlijkheid gebiedt te zeggen: de Tunesiëdeal is, zo zei ik de vorige keer, weliswaar niet dood en ligt ook niet in coma, maar is ook nog niet echt tot leven gekomen. Ik hoor mevrouw Piri buiten de microfoon zeggen dat er dus niet over wordt gepraat. Dat is niet waar; er wordt wel over gepraat. Ik moet eigenlijk niet reageren op mensen die iets doen buiten de voorzitter om, maar toch. We zijn dus wél aan het kijken hoe we dat meer vorm kunnen geven. Dit is daarin heel nadrukkelijk een belangrijk onderwerp.

Dat geldt net zo goed voor de 22%, waarover ook een vraag gesteld is. We zien inderdaad dat 22% — de laatste cijfers zeggen inmiddels 25% — van de mensen die naar Europa komen en hier asiel aanvragen uit visumvrije landen komt. Nou kan dat natuurlijk: ze kunnen bij wijze van spreken uit Amerika of Canada komen en hier asiel aanvragen. Hier moet wel nadrukkelijk op ingegaan worden bij het bespreken van het monitoringsysteem; elke JBZ-Raad beginnen we met monitoring, de data en de cijfers. Ten eerste moet dat om die cijfers te volmaken. Waar komt de rest vandaan? Er is namelijk een groep die regulier binnenkomt, een groep die binnenkomt uit visumvrije landen, en ook nog een grote groep, van 30% of 40%, waarvan we niet weten hoe ze zijn binnengekomen. Dat moeten we dus nog doen. Verder moeten we ook kijken wat we kunnen doen op het gebied van die visumvrije groep. Dat kun je op twee manieren doen. Eén. Bij Servië hebben we op een gegeven moment geconstateerd dat er via de Serviëroute wel heel mensen binnenkwamen. Toen hebben we gezegd: beste Serviërs, wat dachten jullie ervan om daar eens wat aan te gaan doen? Dat heeft toen ook gewerkt. Anderzijds kun je op Europees niveau kijken of er niet rechtstreeks landen zijn waarmee je wat zou moeten gaan doen. Maar daarvoor moeten we de cijfers nog verder analyseren.

Staatssecretaris Van der Burg:

Bij dezen, want dit is een belangrijk punt. Zuid-Amerika is inderdaad een heel goed voorbeeld. We zien dat het vanuit Zuid-Amerika wel Europa maar niet automatisch Nederland bereikt. Ze spreken daar Spaans, op Brazilië na, dus Spanje is echt nummer één. In Spanje wordt het vaak niet via de lijn van asiel maar via een andere lijn opgelost, bijvoorbeeld via de lijn van werk. Zodra we die data hebben, is mevrouw Piri de eerste met wie we dat delen. Dat geldt uiteraard voor u allemaal.

Mevrouw Koekkoek stelde een hele concrete vraag: waar ligt het mandaat voor het sluiten van deals? Bij de Raad en wij geven het mandaat aan de Commissie om te onderhandelen. De Europese Commissie opereert binnen het mandaat van de landen. Wij hebben nu tegen de Europese Commissie gezegd dat zij het mandaat heeft om verkennend te onderhandelen met Egypte. De Raad — in uw geval ben ik dat — is dus de verantwoordelijke.

Voorzitter, nu wilde ik wel graag naar Frontex gaan.

Staatssecretaris Van der Burg:

U heeft inderdaad gelijk met betrekking tot de verhouding tussen de EU-deal en onze deal, om het zo maar even te zeggen. Die moeten volledig complementair zijn aan elkaar. Daar letten wij ook op.

Wat betreft uw tweede vraag: ik heb geen getallen voor u. Dat weet ik niet, dus dat zullen we u op schriftelijke wijze laten weten.

Dan uw derde vraag. Het is mij niet helemaal helder wat u van mij verwacht.

Staatssecretaris Van der Burg:

Ik weet al waar mijn verwarring zat. Die zat in het woordje "we". Ik dacht: dat doen "we" helemaal niet, maar dat komt omdat ik "we" als "Nederland" definieerde. Maar ik had het van mevrouw Koekkoek kunnen weten: "we" is in dit geval "Europa". De Europese Commissie heeft de taak om te monitoren en om aan de landen te rapporteren. Wij als landen kunnen vervolgens onze reactie geven c.q. opdrachten meegeven. De taak van monitoring ligt dus bij de Europese Commissie. Meloni en Rutte waren formeel ... Als ik zeg "ze stonden erbij", dan doe ik twee premiers onrecht, maar formeel was het een deal van de Europese Commissie met Tunesië. Officieel waren de twee premiers mee ter ondersteuning van de Europese Commissie, maar de Europese Commissie is in de lead en zij komt dus met de monitoringsdata. Verder rapporteert de Commissie ook aan ons in de Raad en daar moeten wij dan op acteren. Hoe doen we dat? Stel dat het op de agenda staat van de JBZ-Raad, dan breng ik in deze vergadering weer in wat mijn insteek zal zijn bij de JBZ-Raad waar die monitoringsdata op de agenda zullen staan. Mevrouw Koekkoek en anderen kunnen mij dan input geven over wat zij van mij verwachten dat ik volgende week ga doen.

Frontex. Ik ben even kort over het rapport van de Ombudsman van gisteren, want daar moet eerst op Europees niveau op gereageerd worden. We gaan dat daar ook nog bespreken, maar er is wel heel nadrukkelijk gekeken door de Ombudsman naar de scheepsramp in Griekenland. Het is een eerste afdronk, hè, want we krijgen er nog een normale reactie op. Maar omdat de vraag nu aan de orde kwam, doe ik het zo en daarmee doe ik het dus even iets tekort.

De Ombudsman concludeert dat Frontex bij die scheepsramp geen regels of procedures heeft geschonden. Pak me niet op het getal, maar uit mijn hoofd zeg ik dat Frontex meerdere keren, volgens mij vier keer, aan de Grieken heeft gevraagd: "Mogen wij aan de gang? Mogen wij aan de gang? Mogen wij aan de gang?" Daar heeft Frontex vier keer geen reactie op gekregen van de Grieken en dan mag Frontex niks. Dat is de eerste afdronk, maar daar schieten de mensen op die boot natuurlijk helemaal niets mee op. Het maakt het ook niet minder verschrikkelijk. Het is daarom ook zeker iets wat besproken moet worden, want het zegt in dit geval ook iets over de rol van de Griekse kustwacht. We zullen het ook met elkaar gaan bespreken. Maar dat wat betreft die scheepsramp.

Ik trek uit de andere dingen die de Ombudsman noemt, een andere conclusie dan mevrouw Koekkoek. Misschien doe ik haar onrecht, maar volgens mij zegt zij: wij zien misstanden; dus laten we een terugtrekkende beweging maken. Ik zeg: ik zie misstanden en dat is dus juist een reden om erbij te zijn dan wel om een voorwaartse beweging te maken. Misschien vanwege andere argumenten, maar ik zit op dit punt dus meer op de lijn van Eerdmans dat je Frontex moet uitbreiden en dus niet dat je Frontex moet terugtrekken. Het ingewikkelde is: als Frontex zich gaat bemoeien met andere landen, landen met andere normen- en waardenkaders — Libië is in de verschillende bijdrages van mevrouw Piri al langsgekomen — dan loop je een risico, niet zozeer om besmet te raken als wel om vlekken op je eigen kleren te krijgen als dingen aan de andere kant niet goed gaan. Ik zeg niet dat mevrouw Koekkoek daarvoor pleit, maar schone handen houden door je terug te trekken lost het probleem van de schending dan wel het niet-humaan handelen niet op en helpt ook niet op het gebied van de hoofdopdracht van Frontex. En dat is wel gewoon een opdracht van ons, namelijk om te kijken hoe we de buitengrenzen beter kunnen bewaken en beschermen.

Ik zeg dus: we moeten Frontex eerder uitbreiden en naar voren brengen, dan terug laten gaan. En ja, ik zeg tegen mevrouw Piri dat ik wegblijf bij de keuze die de ex-directeur van Frontex op politiek niveau heeft gemaakt. Eric heeft daar een mening over, maar de staatssecretaris niet! Ambtenaren mogen stemmen op wie ze willen en mogen zich ook kandidaat stellen namens wie ze willen. Ik ben in ieder geval blij dat wij daar nu iemand hebben zitten die wij goed kennen als onze oud-generaal van de marechaussee. Hij heeft ook heel nadrukkelijk gezegd: we gaan werken aan zaken die wij ook als Nederland belangrijk vinden.

Staatssecretaris Van der Burg:

Maar die aanbevelingen van de Europese Commissaris zijn in eerste instantie niet aan ons gedaan. Dus ook dit gaan we weer op Europees niveau met elkaar bespreken. Daarin is natuurlijk eerst de uitvoerende directeur van Frontex zelf aan zet. Twee. Daar zit een board boven die daar een mening over kan hebben. Drie. We hebben de Europese Commissie, die daar dan weer over communiceert met de JBZ-Raad. Dus het is niet zo dat Nederland nu, nog even los van het feit dat het rapport van de Ombudsman gisteren naar buiten is gekomen, moet zeggen: en dus gaan we nu zo handelen. Laten we wel de stappen afgaan langs de uitvoerende directeur, de board van Frontex, de Europese Commissie en de bespreking in de JBZ-Raad, en dan conclusies trekken. Dat past volgens mij ook heel erg binnen de Volt-Koekkoekdoctrine, namelijk dat we juist heel veel gezamenlijk moeten doen in Europa en niet met 26 landen 26 keer apart iets moeten doen. Dit lijkt mij de zuivere procesmatige weg. Uiteraard vind ik dat we onze Nederlandse Ombudsman serieus moeten nemen als er adviezen komen. Dat geldt ook voor de Europese Ombudsman. Daarom zei ik: dit is mijn eerste reactie op basis van het feit dat er nu vragen over worden gesteld. Maar er komt natuurlijk nog een formele reactie langs de stappen die ik zojuist heb beschreven.

Ten aanzien van de Schengengrenscode had ik al de vraag van de heer Brekelmans beantwoord: twintig dagen na publicatie. Ik zeg het even omdat een aantal leden toen nog niet in de zaal waren. Maar de Schengengrenscode gaat dus twintig dagen na publicatie in.

De heer Brekelmans zei ook: het lijkt erop dat deze Schengengrenscode ook ruimte biedt om die te laten gelden voor migranten die asiel willen aanvragen. Hoe zit dat, vroeg hij. Op het moment dat wij bij grenscontroles mensen staande houden bij de grens die Nederland niet in mogen, kunnen wij op basis van de nieuwe code meteen zeggen: beste collega's in België of Duitsland, deze zijn voor jullie. Ik zeg het even iets te ondiplomatiek. Als mensen zeggen "nee, ik vraag in Nederland asiel aan", dan moeten we die asielprocedure in behandeling nemen, tenzij — en dan ga ik terug naar de pactafspraken die we hebben gemaakt — die mensen al in een ander land zijn geregistreerd, op basis van de pactafspraken die we hebben gemaakt. Als ze op basis van de pactafspraken al ergens anders zijn geregistreerd, zijn het "nieuwe Dublinners" en dan moeten we dat proces ingaan. Maar dat is voor als de grenscode geldt.

Staatssecretaris Van der Burg:

Ik ben het niet eens met de stelling van de heer Markuszower dat als een ex-ambtenaar zich kandidaat stelt voor een politieke functie waar dan ook, hij dan dus ook uit de school klapt. Ik ken juist heel veel ambtenaren die dat absoluut niet doen, en zo hoort het volgens mij ook. Nee, ik herken me niet in die uitspraken. Die heeft zij in ieder geval in mijn bijzijn op geen enkele wijze gedaan. Het is ook niet de inzet van de Europese Commissie tijdens de JBZ-vergaderingen waar ik bij ben geweest. Ik zie dat er in de JBZ-Raad eenheid is als het gaat om de doelstelling van Commissie en Raad, namelijk: we moeten echt grip krijgen op migratie, we moeten de instroom beperken en we moeten daarvoor een aantal maatregelen nemen. Daarin speelt Frontex een buitengewoon belangrijke rol. Ik herken me daar dus niet in.

Voorzitter. Dan heb ik nog twee vragen die gesteld zijn die nergens onder vielen, namelijk Eritreeërs en gecriminaliseerde medewerkers.

Staatssecretaris Van der Burg:

Het is goed dat de heer Brekelmans hier nog even op doorvraagt, want dit is voor mij een belangrijk punt. Ik vind namelijk dat het zo hoort te zijn: op het moment dat iemand zich in Nederland meldt, zeggen we "hé vriend, maar je kwam binnen via Duitsland, je hoort in Duitsland," bij de grens Duitsland-Oostenrijk zegt men "hé vriend, je kwam binnen via Oostenrijk" en in Oostenrijk zegt men "Italië". Dan zijn we waar we wezen moeten. Als het goed is, gaan op termijn natuurlijk sowieso de afspraken binnen het pact werken. Dan zijn het dus als het goed is voor het overgrote deel Dublinners die doorreizen. Maar gelooft u mij, meneer Brekelmans: ik ga op dit punt — ik blijf aan de goede kant van de grens, zeg ik maar even — wel de grenzen opzoeken, ook in het maken van afspraken met collega's.

Staatssecretaris Van der Burg:

Ik zal alles doen om dit zo veel mogelijk op te rekken.

Staatssecretaris Van der Burg:

Mevrouw Piri heeft uiteraard gelijk dat wij allemaal nog steeds heel dankbaar zijn dat wij in Schengen leven en dat we dus geen permanente grenscontroles hebben. Alleen onder strikte voorwaarden, bijvoorbeeld op het gebied van openbare orde, veiligheid en terrorismebestrijding, zijn die mogelijk. We hebben wel de mobiele teams. Als die iets constateren, kan het werken zoals de heer Brekelmans aangeeft. Meneer Veldkamp verwees al even naar het feit dat ik een positivo ben genoemd. Ik heb het inderdaad wellicht iets te rooskleurig voorgesteld. Ik ga er niet van uit dat straks 100% van de mensen — ik hoop dat het aantal van 1 miljoen straks is gedaald — zich keurig netjes heeft gemeld in Italië, Griekenland en Spanje, zodat we in Nederland alleen nog maar Dublinners overhouden. Zo zou het wel moeten zijn, maar zo zal het ongetwijfeld niet gaan. Wij zullen hier dus onze eigen voorziening op dit punt moeten hebben en moeten houden. Overigens, als je niet streeft naar een 10, haal je nooit een 8 en als je streeft naar een 8, dan haal je een 6. Ik ga dus wel voor een 10, zeg ik tegen mevrouw Piri.

Staatssecretaris Van der Burg:

Ja voorzitter, Eritrea en de criminalisering. Dat zijn twee los van elkaar staande zaken, zeg ik voor de helderheid. Ik heb daar niet alleen met de Commissie over gesproken, maar ook met de ngo's. Ook in de JBZ-Raad zullen we daarover komen te spreken. Een van de dingen waarover wij het heel nadrukkelijk hebben, is om in de considerans van de voorgestelde richtlijn nadrukkelijk op te nemen dat strafbaarstelling niet het doel is van de acties als het gaat om hulpverlening. Daarover verschillen mevrouw Koekkoek en ik niet van mening. We komen er nog over te spreken in het kader van onze eigen nationale wetgeving, maar in de considerans moet heel nadrukkelijk staan: in het geval van hulpverlening geen strafbaarstelling.

Dan Eritrea. Ja, ik ga zeker met mijn collega's daarover spreken. De Kamer krijgt nog antwoord op de schriftelijke vragen die zijn gesteld. Dat zijn vragen die volgens mij niet eens aan mij zijn gesteld, maar aan de minister van Justitie of de combinatie van die twee. Ik heb gezien dat Den Haag gisteren heeft besloten tot onderzoek, dus daar zal nog informatie over komen. Maar ik ga dit zeker bespreken. Daarvoor is het wel noodzakelijk dat we de gegevens goed op een rijtje hebben over wat er in Den Haag is gebeurd, hoe het is gebeurd en waarom het is gebeurd. Maar ik ga dit zeker opnemen met mijn collega's. U krijgt uiteraard nog formeel antwoord op de vragen.

De heer Brekelmans (VVD):

Dank, voorzitter. Dank aan de staatssecretaris voor alle antwoorden. Goed om te horen dat de staatssecretaris vol inzet op het blijven maken van migratieafspraken. Ik zal op verschillende momenten ook de andere leden van het kabinet daartoe blijven aansporen. Met het voorbeeld van Marokko in gedachten denk ik dat het belangrijk is om een afspraak met Algerije proberen te maken. Wat mij betreft moet het hele kabinet daarop inzetten.

Wat de Schengengrenscode betreft: goed dat de staatssecretaris zegt dat hij nagaat wat de ruimte binnen de regels is en hoe een en ander geïmplementeerd kan worden.

Wat mij betreft geldt hetzelfde voor het migratiepact. Het werd al eerder aangestipt, het zijn verordeningen en geen richtlijnen, maar toch. De staatssecretaris had het over iemand die zich in Nederland meldt, terwijl hij zich eigenlijk al veel eerder had moeten melden. We weten niet waar hij vandaan komt. Hij zou dan bij wijze van spreken net zo goed vanaf Schiphol kunnen zijn gekomen. Ik blijf mij dan toch afvragen waarom wij voor die beperkte groep ook niet een buitengrensprocedure zouden kunnen inrichten in Nederland, aangezien wij ook buitengrenzen hebben. De staatssecretaris zei dat er ruimte is voor een versnelde procedure. Ik ben benieuwd of hij in beeld heeft hoe dat er dan uit zou zien.

Tot slot. Mijn tweede vraag gaat over de implementatie. De heer Eerdmans zei dat het de lidstaten twee jaar kost om het te implementeren. Misschien kunnen we onderdelen van het pact al sneller door de Kamer krijgen. Als daar onderdelen in zitten die wij heel belangrijk vinden, zouden we die ook met spoed kunnen implementeren. Is die ruimte er wat de staatssecretaris betreft?

De heer Eerdmans (JA21):

Dank, voorzitter. Dank aan de staatssecretaris voor de antwoorden. Ik ben blij met de positiviteit rond de returnhubs. Daar zou ik graag een motie over indienen. Graag vraag ik u, voorzitter, om hier plenair vervolg aan te geven. U kijkt mij nu aan alsof dit echt heel bizar is.

De heer Eerdmans (JA21):

Dank u zeer. Veel meer heb ik er ook niet over te zeggen, maar dank. Ik snap het; dit heeft in die zin geen haast voor de JBZ-Raad van volgende week.

Het tweede is de …

De heer Eerdmans (JA21):

Helemaal prima.

Brekelmans stelde terecht de vraag over de informatie over de mogelijkheden rond het pact.

Mijn vraag over het afkopen in plaats van het toelaten is na wat heen en weer gehup goed beantwoord door de staatssecretaris. Daar kunnen wij onze zegeningen mee tellen. Daar kunnen we ons voordeel mee gaan doen.

Voorzitter, dank.

Mevrouw Koekkoek (Volt):

Dank, voorzitter. Ook van mij uit veel dank voor de beantwoording, zeker ook aan de ondersteuning. Ik denk dat de inzet van de staatssecretaris op het punt van het criminaliseren van hulpverlening een mooie is. Met een considerans is er ook sprake van juridische afdwingbaarheid, dus dat is een goede inzet. Daar ben ik blij mee.

Wel heb ik nog vragen over het volgende. Ik hoop dat de staatssecretaris dit kan toezeggen. Hoe wordt het geld besteed dat al is toegezegd aan in dit geval Egypte? In mijn inbreng bracht ik naar voren dat er 173 miljoen is vrijgemaakt. Ik heb de vraag gesteld naar welke projecten en organisaties dit gaat en hoe we voorkomen dat dit bij mensensmokkelaars terechtkomt. Ik zou heel graag een overzicht zien. Het is goed om te horen dat er gemonitord en gehandhaafd is, maar ik wil dat wel inzichtelijk hebben.

Tot slot, voorzitter. Ik begrijp dat de staatssecretaris zegt dat omdat het rapport van de Europese Ombudsman gisteren is ingediend, hij dit nog niet volledig heeft gelezen en dat er bovendien een procedure is om te volgen. Dat volg ik. Tegelijkertijd vind ik het lastig dat wij als Nederland deze week wel gaan bepleiten dat Frontex moet worden uitgebreid. Mij lijkt wel dat juist de mogelijke mensenrechtenschendingen en het risico daarop en het uitbreiden van Frontex hand in hand moeten gaan, in de zin dat je dat zorgvuldig wil doen met elkaar. Ik roep ertoe op dat Nederland die positie inneemt. De stap naar voren kan ik dus volgen. Misschien zou ik een andere zetten, maar ik kan 'm volgen. Maar we kunnen niet wachten tot de hele procedure is gevolgd voordat wij als Nederland iets vinden van mogelijke mensenrechtenschendingen.

Dank, voorzitter.

De heer Veldkamp (NSC):

Voorzitter. Dank aan de staatssecretaris voor de beantwoording. Naar aanleiding van de evaluatie van Frontex heb ik nog de vraag of ook de staatssecretaris de problemen rond de kennis en kunde van categorie 1-personeel herkent. Zo niet, kan hij er dan een andere keer op terugkomen?

De heer Markuszower (PVV):

Dank u wel. Ik begrijp dat er op de aankomende JBZ-vergadering ook gesproken wordt over de implicaties van de oorlog van de Palestijnen voor de Joodse staat en de verhoogde dreigingen die deze met zich meebrengt. Ik vroeg mij af …

De heer Markuszower (PVV):

Ik zit hier niet om het de fractie van PvdA-GroenLinks naar de zin te maken, dus ik ga daar verder niet op in.

Wel staat er zelfs in de brief die aan de Kamer is gestuurd dat door de oproepen van terroristische organisaties tot het plegen van aanslagen de dreiging vanuit het jihadisme is toegenomen. Is de staatssecretaris het ermee eens dat de hoge instroomcijfers die wij ook volgens hemzelf in de afgelopen acht weken zien, het moeilijker maken om meereizende jihadisten in die asielstroom tegen te houden of eruit te vissen? En ik vroeg me af wat de staatssecretaris gaat doen om Nederland te behoeden voor een jihadistische aanslag specifiek door potentieel meereizende jihadisten, in de grote asielcijfers die we zien.

Dank u wel.

Mevrouw Piri (GroenLinks-PvdA):

Dank, voorzitter. Dank aan de staatssecretaris voor de beantwoording. Over Frontex sluit ik me gemakshalve aan bij de opmerkingen en verzoeken van mevrouw Koekkoek. Dank ook dat de staatssecretaris heeft toegezegd een overzicht te sturen als het gaat om die visa-aanvragen uit visalanden. Een verzoek aan de heer Brekelmans en de heer Eerdmans om wat stiller te zijn, want eh ... Dank u. Als het gaat om de Egyptedeal begrijp ik dat de staatssecretaris of het kabinet daar nog niet over is geïnformeerd. Ik ga ervan uit dat als de voorzitter van de Commissie openlijk of openbaar iets gaat zeggen de komende dagen, eerst de lidstaten worden geïnformeerd. Hierbij het concrete verzoek om, zodra dat is gebeurd, dat ook meteen door te sturen naar de Kamer, zodat we daar niet een aparte procedure over hoeven te doen en we eigenlijk gewoon weten wat er wordt aangekondigd.

Dank u wel, voorzitter.

Staatssecretaris Van der Burg:

Ja, voorzitter. En natuurlijk zeg ik tegen mevrouw Piri: ja, zodra wij die informatie hebben, sturen we die proactief meteen door naar u als Kamer.

Ja, meneer Brekelmans, ook ik hanteerde de redeneerlijn van de heer Brekelmans, zij het dat ik die iets abstracter maakte, namelijk: als je niet officieel bent binnengekomen in een ander land, dan ben je blijkbaar officieel binnengekomen; een soort fictie van entry. We hebben de fictie van non-entry als het gaat om de verplichte grensprocedure, en ik hanteer dus de fictie van entry: als je niet in een ander land bent geregistreerd, ben je blijkbaar hier binnengekomen. Dan blijf ik even weg bij de vraag of dat Schiphol is. Daar denken de juristen iets anders over dan de heer Brekelmans en ik, want die zeggen: nee, zo werkt het niet. Het verandert natuurlijk ook op het moment dat wij gaan vragen aan de persoon waar die is binnengekomen. Als die persoon dan zegt "ik heb me gemeld in Ter Apel, maar ik ben binnengekomen in Schiphol": streepje. Maar als die persoon dan zegt "ik ben binnengekomen in Italië, ben doorgereisd via Oostenrijk, maar ik heb me nergens gemeld; dat doe ik pas hier voor het eerst in Ter Apel", dan kunnen we dus niet doen wat de heer Brekelmans voor ogen heeft. Ik zit daarin, heel nadrukkelijk, volledig op Brekelmans' lijn en niet op de Pirilijn, maar ik heb me wel te houden aan datgene wat in het recht is vastgelegd.

Ook op een vraag van de heer Brekelmans: de verordening gaat in heel Europa op hetzelfde moment in. En dan geldt die ook, of landen klaar zijn of niet klaar zijn. U mag van mij verwachten dat ik iedere stafvergadering, ieder moment dat ik heb als ik met mijn ambtenaren daarover praat, of het nou gaat om de juristen of de beleidsambtenaren ... Het staat ook gewoon standaard op mijn tweewekelijkse overleg. Daar staat "implementatie van ons regelgevinggedeelte", want wij moeten zo snel mogelijk klaar zijn met ons deel van het verhaal. Dus dat staat letterlijk sinds gisteren standaard op de agenda van mijn juridisch overleg, dat ik elke twee weken heb.

Ik zeg tegen mevrouw Koekkoek: ja, het overzicht zeg ik bij dezen aan u toe.

Dan kom ik bij de vraag over de Ombudsman. Ik noem die even de "Koekkoek-Pirivraag". Natuurlijk ben ik er enerzijds voor om Frontex te versterken, uit te breiden en om te kijken wat er kan. Dat moet in zijn algemeenheid, even los van het rapport van gisteren, altijd met zorgvuldigheid gebeuren en door te kijken hoe je dat zodanig doet dat de inzet is gericht op handhaving van mensenrechten en humane behandeling, en niet op het faciliteren van het tegenovergestelde. En zeker moeten we met de uitkomsten van dit rapport of een ander rapport altijd die koppeling leggen als het gaat om de inzet en de uitbreiding, in dit geval en in de toekomst. Dus ook daarmee eens.

Dan kom ik bij de vraag van de PVV. Ik koppel die even los van de oorlog tussen Hamas en Israël, want mensen met terroristische bedoelingen kunnen in den brede naar Nederland komen. Dat hoeft niet alleen het gevolg te zijn van de oorlog tussen Hamas en Israël. We hebben natuurlijk procedures voor datgene wat de IND doet. De IND probeert uit de mensen die naar Nederland komen, twee groepen te filteren. De ene groep betreft de mensen die oorlogsmisdaden hebben gepleegd. Daarvoor geldt dat zij niet op die manier in Nederland asiel kunnen aanvragen. De tweede groep betreft mensen die hier met terroristische motieven naartoe komen. Daarnaast hebben we nog te maken met inlichtingendiensten, maar dat ga ik hier op geen enkele wijze met een van u bespreken. Dat loopt ook niet via deze commissie maar, áls er al iets gebeurt, via de commissie-stiekem. We hebben daarin natuurlijk verschillende processen om te bekijken hoe wij terroristische aanslagen kunnen voorkomen. Het is ook een onderwerp op de JBZ-Raad. In de laatste JBZ-Raad hebben we er ook uitgebreid met elkaar over gesproken, maar we hebben toen bijvoorbeeld ook geconstateerd dat de nodige laatste aanslagen die in Europa zijn gepleegd, werden gepleegd door in Europa geborenen. Weliswaar gebeurde dat vanuit een bepaalde ideologie, maar het waren dus geen mensen die ingereisd waren, maar mensen die hier gewoon geboren zijn en die een bepaalde verwerpelijke ideologie hadden waaruit hun terrorisme voortkwam. We moeten het dus niet alleen koppelen aan instroom. We moeten in den brede kijken hoe we voorkomen dat mensen met verwerpelijke ideologieën dit soort verschrikkelijke misdaden plegen.

Staatssecretaris Van der Burg:

Tot slot wil ik dat ook de heer Veldkamp met een glimlach op zijn gezicht deze kamer verlaat, dus ik moet ook zijn vraag concreet beantwoorden. Zijn vraag ging over de evaluatie van categorie 1-personeel, dat onvoldoende kennis en kunde zou hebben. Ja, ook wij hebben er kennis van genomen dat er verbeteringen mogelijk zijn op het gebied van kennis, opleidingen en kunde. In onze evaluatie en in onze inbreng zullen wij dat meenemen.

Staatssecretaris Van der Burg:

Zodra wij worden geïnformeerd door de Europese Commissie, informeer ik u spoorslags, als dat de term is, dus zo snel mogelijk. Ik weet niet wanneer dat is, want ik weet niet wanneer de Europese Commissie mij informeert.

Staatssecretaris Van der Burg:

Nee, nee, nee, nee. Tenminste, dat kan, maar dat zou mevrouw Koekkoek niet willen. Kan mevrouw Koekkoek leven met drie weken? Ja.