Scherpe doelen, scherpe keuzes: IBO aanvullend normerend en beprijzend nationaal klimaatbeleid voor 2030 en 2050

De voorzitter:

Goedemiddag. Allemaal van harte welkom bij de vaste commissie voor Economische Zaken en Klimaat. We hebben een notaoverleg over het ibo aanvullend normerend en beprijzend nationaal klimaatbeleid. Van harte welkom ook aan de minister en zijn mensen, ook elders hier in het gebouw, de mensen hier op de publieke tribune en iedereen die thuis meekijkt. De leden hebben vijf minuten voor hun inbreng en bij elkaar vier interrupties. Of u die nu achter elkaar doet of iedere keer los, is helemaal aan u.

Ik geef als eerste het woord aan de heer Thijssen van de PvdA.

De heer Thijssen (PvdA):

Dank, voorzitter. Goed dat we hier vandaag zitten over dit belangrijke onderwerp. De levens van mensen kunnen beter worden door klimaatbeleid, bijvoorbeeld in onze huizen. Dat is fijn, want dan hebben mensen meer comfort en lagere energierekeningen, en het binnenklimaat wordt dan ook nog eens gezonder en we worden natuurlijk minder afhankelijk van allerlei vervelende regimes zoals Rusland. Dat is ook hard nodig, want die energierekening is voor heel veel mensen nog veel te hoog, en er is nog veel te veel CO₂-vervuiling. Daarom is er een grote noodzaak om te versnellen tot onze huizen beter geïsoleerd raken, en te zorgen dat iedereen van deze voordelen geniet, vooral de mensen met energiearmoede. Maar we zien ook mensen met een gewoon koophuis, met een heel gewoon salaris er toch niet toe komen om gebruik te maken van de subsidiepotten die er zijn om hun huis te isoleren. Vandaar deze initiatiefnota, die ik heb gemaakt samen met collega Bromet van GroenLinks. Die zal ik indienen bij BZK, want de eerste minister is natuurlijk minister De Jonge, maar het is ook essentieel voor het debat dat we vandaag met elkaar hebben. Want de PvdA denkt dat het inderdaad essentieel is dat we gaan versnellen in de gebouwde omgeving, om te zorgen dat alle huizen goed geïsoleerd zijn. Vandaar dit isolatieoffensief.

Heel in het kort: de essentie is dat de PvdA graag wil dat mensen proactief benaderd gaan worden en dat ze ontzorgd worden. Maak een plan voor deze mensen, zorg voor financiering, zorg voor een aannemer, verduurzaam het huis, verduurzaam de slechtst geïsoleerde huizen als eerste, en geef een bespaargarantie. Dat is de essentie van dit isolatieoffensief: om te zorgen dat iedereen merkt dat ook hun leven beter wordt van klimaatbeleid. En stel gemeentes ertoe in staat om dat te doen, zodat zij ook inderdaad naar die gebieden kunnen gaan waar mensen het het hardste nodig hebben, in de slechtst geïsoleerde huizen, met lagere inkomens. Maar zorg ook dat mensen die opbellen, ontzorgd kunnen worden, zodat ook zij geholpen kunnen worden. En zorg dat er voldoende mensen zijn om al die huizen te isoleren. We weten dat de hoeveelheid beschikbare mensen om al het werk te doen voor de energietransitie, een probleem is. Dus het idee is ook om grootschalig en langjarig bouwcapaciteit in te kopen, zodat zodra projecten vrijkomen, daar de bouwcapaciteit ook heen kan gaan.

Wij beseffen natuurlijk dat dat niet lukt vóór het volgende stookseizoen. Daarom is het belangrijk dat tot die tijd mensen in een huurhuis de welbekende tochtkorting krijgen. Die hebben wij eerder genoemd; collega Nijboer heeft die eerder genoemd bij minister De Jonge. Ook dat staat in deze initiatiefnota. Ook wordt er geld gereserveerd om gemeentes in staat te stellen een veel grotere rol te pakken. En tot slot, wat wel echt moet vóór het volgende stookseizoen, is zeker weten dat het Fix It-team langsgaat bij alle huizen in Nederland, om in ieder geval die energierekening 10% tot 20% naar beneden te krijgen. Dit is voor de Partij van de Arbeid en GroenLinks hoe je het klimaatbeleid moet doen, want zo is het rechtvaardig, zo creëer je draagvlak en zo wordt het leven van heel veel mensen beter. Dus graag, als dat lukt, een eerste reactie. Ik zou nu graag het eerste exemplaar willen aanbieden aan de minister, via de bode.

Voorzitter. Kees Vendrik, voorzitter van het Nationaal Klimaat Platform, Laura van Geest van het ibo, het Expertteam Energiesysteem 2050, allemaal dringen ze aan op rechtvaardig klimaatbeleid. En de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid heeft een hele mooie studie gedaan en daarin een aantal principes aangereikt voor hoe je dat kunt vormgeven. Laat ik één principe nemen, en dat is dat de verdeling met behoud van een minimale ondergrens moet. Voor de Partij van de Arbeid is dat een heel belangrijk principe, en ik wil graag de minister om een reactie vragen op of hij ook dat principe wil betrekken bij het beleid dat hij nu gaat maken. Verder adviseert de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid om ook per klimaatmaatregel uit te leggen hoe hij rechtvaardigheid tot uitdrukking brengt en hoe hij de principes die de WRR noemt, wil toepassen. Mijn vraag aan de minister is: is hij bereid toe te zeggen om dat bij de maatregelen die hij nu gaat nemen, ook inzichtelijk te maken, net zoals de gevolgen voor lage en middeninkomens? En dan nog de vraag aan de minister hoe hij mijn aangenomen motie over dat lage en middeninkomens niet te veel achteruit moeten gaan door het klimaatbeleid, wil uitvoeren bij het beleid dat hij nu aan het maken is.

Verder is het klimaatbeleid ook banenpolitiek. We zien dat in Amerika, maar ook in Europa en in de rest van de wereld, iedereen doorheeft dat dit een race wordt naar een klimaatneutrale, circulaire economie. En als we er niet op tijd bij zijn, dan bedreigt dat onze samenleving. Dan bedreigt dat onze banen, en gaan die bedrijven naar andere landen waar ze klimaatneutraal en circulair kunnen worden. Wij hebben dat eerder gezien in Nederland met groen staal. Dat wilden de werknemers, terwijl de werkgever nog steeds dacht: ah, we doen wel fossiel staal en we slaan dat CO₂ op onder de grond. Dus mijn vraag aan de minister is: wat is zijn visie op de industrie? Welke industrie wil hij echt in Nederland houden, zodat we de bedrijvigheid en ook de banen houden?

Ik was afgelopen week bij Solarge, een producent van circulaire zonnepanelen. Ik geloof dat de minister daar volgende maand ook heen gaat, als de fabriek wordt geopend. Zijn dat niet de bedrijven die we prioriteit moeten geven om te zorgen dat we in Nederland krijgen wat we nodig hebben?

De heer Thijssen (PvdA):

Mijn slotzin is: ik wil even checken bij de minister of hij nu inderdaad gaat sturen op de 22 megaton die het ibo noemt en of hij alle maatregelen gaat nemen voor 1 mei, zodat het opgestuurd wordt naar het PBL. Of gaat hij wachten op de besluitvorming rond de Voorjaarsnota? Verder sluit ik me graag aan bij de voorbeelden die collega Kröger gaat noemen over systeemtransitie en eerlijk klimaatbeleid.

De heer Thijssen (PvdA):

Dat is eigenlijk precies waarom ik deze initiatiefnota geschreven heb en die hier vandaag indien. Een van de voorstellen in het ibo is dat er meer belasting moet komen op aardgas, maar je zult maar in een slecht geïsoleerd huis wonen. Je zult maar nu al moeite hebben om de eindjes aan elkaar te knopen. Hoe ga je dat dan doen als de energieprijzen nog verder omhooggaan? Dat zeggen we eigenlijk al anderhalf jaar tegen elkaar, in deze Kamer. Ik moedig de ministers steeds aan om hier sneller in te gaan en het beter te doen. Ik vind dat dat onvoldoende gebeurt. Daarom heb ik deze initiatiefnota geschreven. Ik hoop dat daarmee de versnelling tot stand gaat komen. Maar het klopt ook dat tot die tijd, totdat al die slecht geïsoleerde huizen in Nederland goed geïsoleerd zijn, mensen in energiearmoede leven. Daarom stellen we voor om een tochtkorting te geven aan al die mensen die met een label zitten van een slecht geïsoleerd huis en de eindjes niet aan elkaar kunnen knopen, die moeten kiezen tussen koken of stoken. Breng die energieprijs wat naar beneden. Geef een tochtkorting, zodat mensen in de winter de kachel wel een beetje aan kunnen zetten.

De heer Erkens (VVD):

Dank u, voorzitter. De VVD is voorstander van ambitieus klimaatbeleid. Ambitieus klimaatbeleid zorgt ervoor dat we ons land schoon en veilig doorgeven aan de volgende generaties. Hiermee nemen we als Nederland onze verantwoordelijkheid. Het mooie is dat het ook nog eens op een positieve manier kan. Klimaatbeleid hoeft geen verhaal van economische krimp te zijn. Integendeel, slim en ambitieus klimaatbeleid is iets positiefs voor een sterk en welvarend land als Nederland. Het biedt veel voordelen en zorgt ervoor dat we versneld onafhankelijk worden van energie uit onvrije landen. Het zorgt ervoor dat we ons vestigingsklimaat en het verdienvermogen versterken. Het helpt mensen om hun energierekening te verlagen, door hen te helpen om hun woningen te isoleren, zoals de heer Thijssen net ook zei. Het pessimisme en het zuur mogen wat ons betreft ook een beetje weg uit deze discussie.

Dan inhoudelijk over het ibo, voorzitter, want dat ligt vandaag voor. Ik ben wel redelijk kritisch op het ibo, juist omdat dit wat mij betreft soms een te negatief beeld schetst van wat klimaatbeleid zou moeten zijn. Het lijkt soms alsof klimaatbeleid pijn moet doen, als doel op zich. Het ibo draait enkel om normering en beprijzing, instrumenten die we ook al langer inzetten in ons klimaatbeleid. We hebben vanuit de Kamer ook meermaals gevraagd om bij het kijken naar aanvullende klimaatmaatregelen ook subsidiërende opties te onderzoeken, maar dat is niet gebeurd, in ieder geval niet in het ibo. Kan de minister toelichten waarom deze toezeggingen niet zijn uitgevoerd?

Het ibo creëert ook het beeld dat er te weinig gebeurt op het gebied van klimaatbeleid. Dat wordt soms ook gretig aangegrepen. We zien dat we met de doorrekeningen al uitkomen op ongeveer 50% CO₂-reductie in het midden van de bandbreedte in 2030. Dat is nog steeds minder dan de doelen in het coalitieakkoord, maar er blijken ook nog eens zaken te ontbreken die wel afgesproken zijn in het coalitieakkoord, maatregelen die al op papier staan maar nog niet in praktijk gebracht zijn. Gaat de minister ervoor zorgen dat we onze ambities, bijvoorbeeld op het gebied van groen gas en CO₂-vrij regelbaar vermogen, snel gaan uitvoeren? Zijn er andere zaken in het coalitieakkoord die ontbreken? Zegt de minister toe deze mee te nemen in zijn pakket? Om hoeveel megaton gaat dit?

Daarnaast heeft het ibo vaak ook weinig oog voor de uitvoering of voor maatschappelijk draagvlak. Twee voorbeelden. Het invoeren van een minimumtarief voor gas voor huishoudens in Nederland terwijl veel mensen nog steeds moeite hebben met het betalen van hun energierekening, klinkt vrij wereldvreemd, in alle eerlijkheid. Kan de minister wat zeggen over zijn analyse van wat dit soort beleid zou betekenen voor het draagvlak voor klimaatbeleid in de Nederlandse samenleving? Daarnaast noem ik het verbod op nieuwverkoop van fossiele auto's in 2030. Het fiche geeft aan — mag ik mijn voorbeelden even afmaken, voorzitter? — dat de maatregelen juridisch onhoudbaar zijn, dus waarom staan deze maatregelen er nog in? Het is immers geeneens een optie. Graag een reflectie van de minister.

De heer Erkens (VVD):

Daar verschillen de meningen over, zou ik zeggen. In alle eerlijkheid beprijzen we in Nederland nu ook al ontzettend veel. We hebben als enige in Europa een nationale CO₂-heffing. Het Europese ETS-systeem wordt al aangescherpt. We hebben als enige Europese land een nationale kop daarop. We hebben in Nederland de hoogste energiebelastingen van heel Europa. Die beprijzing is er dus echt wel. Ik neem dus afstand van de stelling in het rapport dat beprijzing nauwelijks een onderdeel is van het beleid in Nederland.

Ik denk wel dat de heer Boutkan in het volgende gelijk heeft. Kijk bijvoorbeeld naar de mobiliteit. Er zit natuurlijk een limiet aan hoeveel subsidie je aan iets kan geven om er een resultaat van terug te zien. Kijk naar de uitrol van elektrische auto's. Vanuit Europa komt er nu een normering voor 2035 om alle nieuwverkoop elektrisch te laten zijn of in ieder geval zero-emissie. Die maatregel zal tijd nodig hebben, maar dat is een slimme maatregel. Dan gaan namelijk de komende jaren al die autofabrikanten tientallen miljarden investeren in nieuwe betaalbare elektrische auto's. Dan worden die ook betaalbaar voor normale gezinnen in Nederland. Je kunt het dus duurder maken, maar als mensen geen elektrische auto kunnen betalen en ze moeten nog wel naar hun werk of de kinderen nog steeds van school ophalen ... Dat is volgens mij beleid dat gewoon het draagvlak onder klimaatbeleid wegslaat.

De heer Erkens (VVD):

Dat kan een interpretatie zijn van wat ik gezegd heb.

De heer Erkens (VVD):

Laat ik daar op twee manieren antwoord op geven. Ten eerste, het beeld dat er nog een enorme stap nodig is. Ik heb net in mijn inbreng ook aangegeven dat we volgens het ibo uitkomen op 50% met bestaand beleid. Daarbij ontbreken er nog maatregelen die al afgesproken zijn en waarvoor ook middelen zijn vrijgemaakt. Dan kom je dus al best een end, maar er moet inderdaad nog wat bij om de ambities die in het coalitieakkoord staan recht te doen. De vraag is: met wat voor maatregelen doe je dat? Met verstandige maatregelen die juist handelingsperspectief geven aan de ondernemers, aan grote bedrijven en aan huishoudens, vaak in combinatie met subsidiëring. Daar zullen wij naar kijken. Het gaat er dus echt om met welke maatregelen je komt. Dat zei ik net ook tegen de heer Boutkan. Je kunt iets wel duurder maken, maar als mensen geen alternatief hebben, dan maak je alleen het leven een stuk duurder. Dan bereik je niks op het gebied van CO₂-reductie en maak je de levenskwaliteit van Nederlanders slechter. Dat zijn niet de maatregelen waar wij naar zouden willen kijken bij dit pakket. Wij willen kijken naar maatregelen die ook gewoon het verdienvermogen van de toekomst van Nederland versterken. Daar zijn gelukkig ook best veel goede ideeën voor.

De heer Erkens (VVD):

Ik zeg tegen de heer Eerdmans dat ik die frustratie volledig snap. Wij hebben het over subsidiëren, normeren en beprijzen. Ik denk dat er wellicht nog een vierde instrument is dat we meer moeten inzetten: het ontzorgen. Het is vaak te complex voor ondernemers om nu aan de slag te gaan met verduurzaming. Er zijn alleen al tientallen regelingen voor het mkb. Ik heb onlangs naar een aantal van die regelingen gekeken. Ik snap al vaak niet wat er staat op die websites. Nu ben ik woordvoerder klimaat en energie. Dan kunt u zeggen dat dat misschien aan mij ligt, en misschien is dat zo. Maar het is vaak niet te begrijpen voor iemand die niet fulltime bezig is met verduurzaming. Het is vaak niet te begrijpen voor een ondernemer. Dus je kunt er inderdaad wel meer lasten op laten neerdalen, maar als ze niet aan de slag kunnen met verduurzaming, als de instrumenten niet geschikt zijn of als er geen aansluiting op het stroomnet beschikbaar is, dan is het beleid dat niet zorgt voor CO₂- reductie en is het beleid dat het leven van die mkb'ers een stuk moeilijker maakt. Dus daar staan wij gewoon niet voor.

De heer Erkens (VVD):

De heer Eerdmans en ik zijn het erover eens dat je niet met maatregelen moet komen die het leven van mkb'ers nog moeilijker maken. Die mkb'ers hebben door de coronacrisis inderdaad al hoge schuldenposities en zien heel veel maatregelen vanuit de overheid op zich afkomen. Maar als je kijkt naar klimaatbeleid, dan zijn er ook maatregelen die juist kunnen helpen. Ik heb net gesproken over energieonafhankelijkheid. Die kan ervoor zorgen dat je in de toekomst minder geld kwijt bent aan het importeren van energie naar Nederland. Ondernemers hebben ook profijt van lagere energieprijzen in Nederland. Het oplossen van de knelpunten op het stroomnet helpt die ondernemers ook om misschien over te stappen op een warmtepomp, zodat ze een lagere energierekening krijgen. De isolatie van een bedrijfspand zorgt ook voor een lagere energierekening. Dat soort maatregelen zijn slim en effectief, maar de randvoorwaarden die u net ook noemde, zijn cruciaal om ervoor te zorgen dat beleid effectief is en dat beleid kan rekenen op een draagvlak. Dat zijn voor ons echt belangrijke randvoorwaarden hierin.

De heer Erkens (VVD):

Om een hele discussie te gaan hebben over de inrichting van het sociale stelsel, over het minimumloon en zo, gaat misschien te ver in dit debat. Ik denk wel dat de heer Thijssen gelijk heeft dat je mensen handelingsperspectief moet geven en dat lage en middeninkomens vaak niet de financiële middelen hebben om stappen te zetten. Daarom ben ik ook kritisch over dat ibo. Het ibo draait voornamelijk om het verhogen van lasten voor die huishoudens en gaat er dan maar van uit dat daarmee ook het klimaatdoel gehaald wordt. Maar ik geloof daar niet in. Als de randvoorwaarden er niet zijn, jagen we mensen gewoon op kosten. Dus ik zou zeggen: kijk naar maatregelen die verstandig zijn en die ook bijdragen aan het behalen van het klimaatdoel. Maar daar heb je ontzettend veel keuze in. Het ibo biedt meer dan 400 pagina's aan mogelijke maatregelen. En het ibo bevat niet eens subsidiërende maatregelen. Er is veel meer mogelijk. Het gaat echt om de vraag met welke maatregelen de minister naar de Kamer komt. Zijn die te dragen voor de samenleving? Versterken die ook het langetermijnverdienvermogen van Nederland? Volgens mij kun je dan best wel een aantal slimme dingen bedenken. Dus ik zou zelf zeggen: blijf weg van die persmaatregelen.

De heer Erkens (VVD):

Voorzitter. We hebben het net gehad over hoe het niet zou moeten. Hoe zou het dan wel kunnen? Aanvullend klimaatbeleid moet verstandig beleid zijn. Maatregelen die leiden tot een vermindering van onze uitstoot en die het verdienvermogen versterken of het leven van onze huishoudens aangenamer maken, kunnen op onze steun rekenen. Het doel is niet het behalen van een papieren werkelijkheid, maar om de samenleving klimaatneutraal te krijgen en om daar de komende jaren grote stappen in te zetten. De VVD ziet juist potentie om samen met het bedrijfsleven nog mooie stappen te zetten bij het versneld verduurzamen van de energie. Ziet de minister nog mogelijkheden om extra stappen te zetten met de industrie, bijvoorbeeld bij de maatwerkafspraken?

Daarnaast liggen er grote kansen op het gebied van circulariteit. Meerdere industrieclubs zijn ermee bezig, onder andere in Moerdijk, in Zeeland, in Limburg en op nog een aantal plekken. Ziet de minister mogelijkheden om daar nog stappen te zetten, waarmee we ook het verdienvermogen van Nederland versterken en waardoor we ook zuiniger met grondstoffen omgaan? We hebben op dat gebied heel veel schaarste op dit moment.

Ik zie dat er een interruptie is.

De heer Erkens (VVD):

Volgens mij heb ik een warm hart voor het bedrijfsleven en de economie. U spreekt specifiek over de grote vervuilers met een bepaalde terminologie. Ook dat zijn belangrijke bedrijven in Nederland, die we wat ons betreft moeten inbouwen. Ik denk dat er grote stappen te zetten zijn in het verduurzamen van de industrie. Dat zie je ook met de route van de maatwerkafspraken. In elke afspraak die uitkomt, zie je dat de ambitie eigenlijk wat hoger ligt dan de ambitie in de klimaatakkoorden. Daarom mijn vraag aan de minister wat daar nog mogelijk is. Ik denk niet dat het haalbaar is om in 2030 al die bedrijven verduurzaamd te hebben. Ik denk dat je dan een aantal industrieën gaat omduwen.

De heer Erkens (VVD):

Volgens mij zit daar ruimte, omdat je met de route van maatwerkafspraken ook afspraken maakt voor reductie in 2030. Ik kan me voorstellen dat de invulling van de subsidies en de afspraken afhankelijk zijn van de afspraken die je maakt met de bedrijven voor hun doelen in 2030.

De heer Erkens (VVD):

In twijfel trekken van maatregelen? Volgens mij is het gezond als je als Kamerlid in je controlerende taak kritisch kijkt naar elk rapport dat je krijgt. Je geeft daar vanuit je eigen partijkleur een invulling aan en zegt wat je wenselijk en niet wenselijk vindt. Wij staan voor de afspraken in het coalitieakkoord. Daar staat "ten minste 55%", waardoor je overprogrammeert op wat hoger, 60%, om te voorkomen dat je die 55% niet raakt wanneer er de komende jaren dingen misgaan in de uitvoering, iets wat we al vaker hebben gezien. Wat ons betreft gaan we constructief kijken naar de voorstellen waar de minister op dat vlak mee komt. Ik geef in dit debat een aantal kaders mee waaraan de minister moet voldoen bij de maatregelen die hij wil nemen.

De heer Erkens (VVD):

In een rapport van meer dan 400 pagina's staan gelukkig ook goede ideeën. Wat ik hier vooral aangeef, is dat ik vind dat het rapport de balans kwijt is. Volgens mij heb je alle drie de instrumenten nodig om Nederland te verduurzamen. In het interruptiedebatje gaf ik net al aan dat Nederland op het gebied van beprijzen, ook vergeleken met andere Europese landen, heel veel doet. Nederland heeft als enige land een nationale CO₂-heffing en de hoogste energiebelasting van Europa. Ik denk dat de rek eruit is, ook omdat je het draagvlak in de samenleving moet behouden en het klimaatbeleid niet per se het frame ingetrokken moet worden van "het moet zuur zijn en het moet pijn doen". Ik geloof daar echt niet in; dat kan veel positiever. Een van de maatregelen die ik positief vind, gaat over circulaire plastics. Dat staat ook in het ibo. Er wordt aangegeven dat de industrie daarin in 2030 misschien best wel goede stappen kan zetten en dat Nederland daarin, in Europees verband, koploper kan zijn. Dat vind ik een mooie maatregel.

De heer Erkens (VVD):

Ik kan het standpunt van net nog een keer herhalen. Het coalitieakkoord is duidelijk: ten minste 55% CO₂-reductie in 2030. We programmeren over op 60%. Dan is de vraag: wat betekent overprogrammeren wanneer je met bandbreedtes werkt? Mevrouw Kröger heeft eerder — volgens mij vorig jaar in het debat over de KEV — al vaak gezegd wat die restemissie wat haar betreft moet zijn. De minister had daarop geantwoord dat, waar in de motie van mevrouw Kröger stond dat 91 megaton — dat was het toen nog — in het midden van de bandbreedte moet liggen, dat niet per se de opdracht is. Vanuit mijzelf, als woordvoerder van de VVD, zou ik willen zeggen dat het echt ligt aan de maatregelen waarmee de minister komt. Volgens mij kun je heel ver komen en kun je ook rechtdoen aan het doel met positieve maatregelen, op een manier waarop bedrijven in Nederland niet omvallen maar juist een stap kunnen maken naar verduurzaming, en op een manier waarop ook Nederlandse huishoudens het kunnen dragen en ze niet nog een keer een enorme verhoging van de energierekening zien. Ik wil vandaag eigenlijk veel meer de discussie hebben over hóe we het gaan doen met elkaar dan over het feit dát we het moeten gaan doen met elkaar.

De heer Erkens (VVD):

Ik kan nog een keer hetzelfde antwoord geven. Het punt is vooral dat we volgens het ibo nu op 50% uitkomen, maar dat er nog zaken ontbreken. Dan komen we uit op 53% of 54%. Dan moet er nog een stap gemaakt worden. Wat ik van belang vind, is dat de maatregelen die genomen worden effectief zijn en kunnen rekenen op draagvlak in de samenleving. De minister staat aan de lat om daar een pakket voor te leveren. Ik snap dat mevrouw Kröger dat wil vastpinnen op een precies getal, maar wat ons betreft hangt het echt af van de maatregelen waarmee de minister komt.

De heer Erkens (VVD):

Voorzitter. Er moet ook meer aandacht komen — ik had het er net al over met de heer Eerdmans — voor het ontzorgen van ondernemers, voor het ontzorgen van projecten die nu genomen worden, omdat welwillende projecten vaak vastlopen in de bureaucratie. En we moeten investeren in een energiesysteem na 2030. Dat kwam vorige week ook uit de studie van het expertteam. Ziet de minister kans om bijvoorbeeld samen met België te werken aan de mogelijke bouw van SMR's in de toekomst, na 2030? Met dit soort maatregelen zetten we stappen na 2030 naar een duurzaam Nederland en versterken we ons verdienvermogen. Uiteindelijk zullen wij de maatregelen beantwoorden aan de hand van het effect dat ze hebben. Kunnen Nederlanders ermee leven? Kan het op draagvlak rekenen? Is het geen symboolpolitiek waarmee we bedrijven de grens over jagen? Zorgen we echt voor ambitieus klimaatbeleid waarmee Nederland effectief verduurzaamt op de lange termijn? En leidt het tot resultaten in de praktijk, waardoor Nederland in de toekomst een nog mooiere plek wordt om te wonen? Daar staan wij voor.

Voorzitter, dank u.

De heer Erkens (VVD):

Het coalitieakkoord geldt gewoon. Daarin staat: ten minste 55% CO₂-reductie en overprogrammeren op 60%. Ik zeg hier dat de vraag bij overprogrammeren is: waar in de bandbreedte zit 60%? Vorig jaar bij het debat over de KEV gaf de minister zelf aan dat 60% in ieder geval in die bandbreedte moet zitten. Daar zijn we het mee eens. Maar ik zou daarbij willen zeggen dat we nog ambitieuzer kunnen zijn op het vlak van de restemissie, aan de hand van de maatregelen waarmee de minister komt. Zeggen dat die 60% in het midden van de bandbreedte moet liggen, zoals mevrouw Kröger, uw collega, net zei, is een hele ambitieuze interpretatie van het coalitieakkoord. Dan ligt het er echt aan met welke maatregelen je komt.

De heer Erkens (VVD):

Ik kan het voor een zesde keer gaan beantwoorden en de heer Thijssen of mevrouw Kröger mogen nog meer interrupties doen. Het coalitieakkoord is helder. Ik heb zelf bij het schrijven ervan gezeten, dus ik denk dat ik de interpretatie een stuk beter begrijp dan de heer Thijssen, die ernaar moet gissen. Dat is prima.

Ik geef ook aan wat de tekst was van minister Jetten in het debat vorig jaar, richting mevrouw Kröger, precies over dat restemissiedoel: 55% tot 60% moet een bereik zijn bij het pakket dat gepresenteerd wordt en de restemissie van 91 megaton in het midden van de bandbreedte is niet de opdracht. Ik zeg hierbij dat je een pakket moet samenstellen dat recht doet aan het doel van het coalitieakkoord, maar dat de plaatsing van de 60% in de bandbreedte inderdaad afhankelijk is van de maatregelen waarmee je komt.

In alle eerlijkheid vind ik het ook getuigen van ideeënarmoede dat we weer alleen maar kunnen praten over een bepaald doel, zonder dat we de maatregelen kunnen bedenken die dat moeten realiseren. Ik wil hier een discussie hebben over de maatregelen, over de vraag wat die voor Nederland betekenen, over hoe je met elkaar effectief verduurzaamt en over hoe je tot resultaat komt in de uitvoering. Volgens mij zijn we hier in deze Kamer namelijk al twee jaar elkaar vliegen aan het afvangen, terwijl we — ik kijk even rond — grotendeels allemaal hetzelfde willen. Dat is gewoon het behalen van die ambitieuze klimaatdoelen.

Mevrouw Teunissen (PvdD):

Voorzitter, dank u wel. Ik wil de commissie onder leiding van Laura van Geest hartelijk bedanken voor hun snelle en gedegen werk. Hun opdracht was het formuleren van klimaatmaatregelen die het gat tussen het huidige beleid en 60% CO₂-reductie in 2030 kunnen dichten. Het invoeren van hun complete, centrale beleidspakket zou wat de Partij voor de Dieren betreft een mooi begin zijn, maar nog geen begin van een oplossing.

Daar zijn drie redenen voor. Eén. De Nederlandse klimaatdoelen voldoen nog niet. We weten immers dat vanuit de koolstofbudgetbenadering klimaatneutraal in 2050 te laat is en bovendien onrechtvaardig richting andere landen en toekomstige generaties. Er is volgens de secretaris-generaal van de VN, António Guterres, een sprong in klimaatactie nodig om de 1,5 graad niet uit het oog te verliezen. Hij roept rijke landen op om sneller klimaatneutraal te zijn, het liefst al in 2040. Die 22 megaton van het ibo is wat de Partij voor de Dieren betreft dus echt de ondergrens van de ondergrens. Om dat doel te halen, zijn extra maatregelen nodig. Kan de minister bevestigen dat we daar geen discussie meer over hoeven te voeren en dat wat hem betreft onomwonden vaststaat dat er extra maatregelen moeten komen? En kan de minister aangeven wanneer de generatietoets op het klimaatbeleid komt? Dit is additioneel gezien namelijk essentieel om tot voldoende maatregelen te komen.

Dan twee. Veel uitstoot blijft buiten beeld. Het kabinet is nu pas bezig met het formuleren van beleid op scope 2- en scope 3-emmissies en op de bijdrage van de financiële sector. Dat laat zien hoe de problemen jarenlang niet serieus zijn genomen door de regeringspartijen en hoezeer we nu dus achterlopen.

De derde reden. Er ligt een grote opgave voor de minister om te laten zien dat zijn pakket in het voorjaar niet alleen tot broeikasgasreductie gaat leiden, maar ook bijdraagt aan natuurherstel, een circulaire economie, een gezonde en duurzame landbouw, een fijne woonomgeving en schone lucht. Kijk bijvoorbeeld naar de intensieve veehouderij. Een koeienstal die op papier de stikstofuitstoot beperkt, is geen oplossing voor het klimaat. Het ibo waarschuwt daarvoor. Maar het is ook geen oplossing voor de boer, net zoals het geen oplossing is voor de woningnood, de watercrisis, ontbossing in Brazilië, veevoer en het mestoverschot. En het is zeker geen oplossing voor het afschuwelijke leven van de dieren. Erkent de minister dat dit integraal bekeken moet worden? En hoe gaat hij ervoor zorgen dat de problemen in samenhang worden opgelost en dat we ons niet alleen maar blindstaren op een tonnenjacht?

Voorzitter. Krimp van de veestapel is onvermijdelijk. Dat stelt het rapport van Laura van Geest klip-en-klaar. En dat is zelfs zo als je alle problemen negeert, maar wel je klimaatdoelen wilt halen. Dat kan ook geen nieuws zijn, want dat stond ook al in het rapport van de Raad voor de leefomgeving in 2018. Hoe langer je wacht, hoe moeilijker het wordt, ook voor de boeren. Daarom is het extra pijnlijk dat het ibo schrijft dat er nog steeds geen of geen afdoende beleid is. Kan de minister hierop reflecteren? Op dit moment vertrouwt hij namelijk volledig op het landbouwakkoord en de gebiedsplannen van de provincies om die 5 megaton broeikasgasreductie uit het coalitieakkoord te bereiken. In het ibo staat daar eigenlijk felle kritiek op, want die gebiedsprogramma's zijn helemaal niet geschikt voor klimaatdoelen die landelijk gehaald moeten worden en bieden bovendien geen enkele zekerheid.

Ik neem dus aan dat de verplichtende maatregelen voor de landbouw nog terugkomen in de voorjaarsplannen. En zo niet, dan ben ik benieuwd waar hij die 5 megaton wel vandaan gaat halen. Graag een reactie. Ik verwacht dat de minister van LNV aanklopt en waarschuwt dat als er geen krimp van de veestapel komt, ze ruzie krijgen met hem en met de ministers die over de industrie, de mobiliteit en de gebouwde omgeving gaan. De minister wil zelf immers niet alleen de klimaatdoelen halen, maar heeft ook stikstofruimte nodig om de energie-infrastructuur te verduurzamen. De rechter heeft de bouwvrijstelling afgeschoten, omdat er geen reëel zicht is op stikstofreductie. En welke sector gaat dan meer doen voor het klimaat als het aantal dieren in de veehouderij niet krimpt? Gaan we Schiphol saneren? Gaat er een streep door de verbreding van de A27? Gaat de CO₂-heffing voor de industrie omhoog? Ik ben benieuwd welke andere sector de minister dan fermer gaat aanpakken om de landbouw te ontzien, mocht het niet komen tot de krimp van het aantal dieren in de veehouderij.

Dank u wel.

De heer Boucke (D66):

Dank u wel, voorzitter. Jan Terlouw werd in 1973 fractievoorzitter van D66 en in dat jaar sprak hij al over de druk op ons milieu, over het belang van denken aan de toekomst in plaats van alleen maar aandacht voor de korte termijn, over de grenzen aan de groei. We zijn nu exact 50 jaar verder, maar de zorgen van toen zijn nu even relevant. Want als we het tij niet weten te keren, laten we een onbewoonbare planeet achter voor onze volgende generaties. En die toekomstige generaties zullen zich afvragen waarom we nu zo terughoudend zijn en waarom we niet resoluut kozen voor een stabiel klimaat, schone lucht en meer natuur. We kunnen niet nog 50 jaar wachten. Meer actie voor het klimaat is nodig!

Voorzitter. Maar we zetten al wel stappen in de goede richting. In 2022 realiseerden we 31,6% CO₂-reductie, boven het Urgendadoel. Volgens het ibo telt het geagendeerde beleid op tot 50% reductie in 2030. De eerste stap is dus gezet, maar de grote sprong moeten we nog maken. Daarom werken deze minister en het kabinet aan een aanvullend klimaatpakket. Dat pakket zal recht moeten doen aan het coalitieakkoord en daarin staat heel duidelijk: "We scherpen het doel voor 2030 aan tot ten minste 55% CO₂-reductie. We committeren ons hard aan dit doel en zullen indien nodig extra stappen zetten om dit te realiseren. Om dit doel ook zeker te halen spreken we af om het beleid te richten op een hogere opgave, wat neerkomt op circa 60% in 2030."

Voorzitter. Daar zit geen woord Spaans bij. Deze generatie, onze generatie, heeft en voelt de verantwoordelijkheid voor de toekomst om overstromingen te voorkomen, bosbranden te voorkomen en droogte tegen te gaan. Ik heb het volste vertrouwen in deze minister en in dit kabinet dat deze afspraken nagekomen zullen worden. D66 steunt het ambitieuze klimaatbeleid van het kabinet. Het gaat namelijk om wat wij nu doen, zodat onze kleinkinderen nog een toekomst hebben. Het ibo laat zien wat de verschillende opties zijn. Zijn dat alleen maar makkelijke maatregelen? Zeker niet. Het zijn maatregelen die iets vragen van vervuilers en van ondernemers, maar ook van de inwoners. Veel van die maatregelen zijn vroeg of laat nodig voor een klimaatneutraal Nederland. Alles wat we nu doen, hoeven we later niet meer te doen.

Andersom geldt ook: keuzes die we nu niet kunnen of willen maken, komen op een later moment veel harder op ons bordje terecht. Daarom sluit D66 geen maatregelen uit. Er zijn wat ons betreft geen taboes als het gaat om een leefbare planeet. Sterker nog, wij willen nu juist actie ondernemen zoals bijvoorbeeld het afschaffen van de fossiele subsidies. Daarom vraag ik aan de minister: waar blijft het afbouwpad? Fossiele subsidies passen namelijk niet bij een klimaatneutraal Nederland. De vervuiler moet betalen en niet worden beloond. Dat is niet rechtvaardig, terwijl rechtvaardigheid juist zo belangrijk is bij het klimaatbeleid. Daarom zal ik extra goed opletten dat het aanvullende klimaatpakket van deze minister zorgt voor een rechtvaardige, eerlijke verdeling van de lusten en de lasten.

Voorzitter. Wat ook niet rechtvaardig is, is de ruimte voor vervuilende industrie. Eén bedrijf, Tata Steel, springt dan in het oog, in negatieve zin welteverstaan. Dit bedrijf, dat ook nog eens mensen ziek maakt, is verantwoordelijk voor evenveel CO₂-uitstoot als 1,4 miljoen inwoners van Nederland samen doen. Is de minister het met mij eens dat een beter klimaat niet begint bij die 1,4 miljoen individuen, maar bij het aanpakken van de allergrootste vervuilers zoals Tata Steel?

Voorzitter, ik sluit af. Werken aan het klimaat doen we samen voor een leefbare planeet en voor de volgende generaties. Niemand heeft gezegd dat het makkelijk zou worden, maar het is wel onze dure plicht om het met elkaar voor elkaar te krijgen. Daarom bestaat er bij mijn partij geen enkele twijfel dat dit ons gaat lukken.

Dank u wel.

De heer Boucke (D66):

Wij vinden dat wij niet de luxe hebben om maatregelen op voorhand uit te sluiten. Ik vind het ergens toch merkwaardig dat ik deze vraag van de heer Thijssen krijg, want volgens mij was zijn eerste reactie op het ibo vooral wat we níét moeten doen. Hij reageerde dacht ik op de vleestaks, een van de voorstellen. Ik ben in dat opzicht best benieuwd wat zijn politieke partner daarvan vindt. Voor ons is belangrijk dat wij rechtvaardig klimaatbeleid gaan maken. Dat hebben we de afgelopen jaren misschien te weinig gedaan. Ik vind het belangrijk dat wij in de eerste plaats ervoor zorgen dat we de grote vervuilers aanpakken, de industrie. Ik vind het belangrijk dat alle sectoren echt een bijdrage gaan leveren. En ik vind het ook belangrijk dat we huishoudens gaan helpen in deze transitie. Want als we dat niet doen, dan zal dit beleid gewoon stranden. Ik ben het met de heer Thijssen eens dat we ervoor moeten zorgen dat we huishoudens gaan helpen in deze transitie met voldoende subsidies voor huishoudens voor warmtepompen, maar ook door het ontzorgen van huishoudens. Maar laten we eerlijk zijn naar iedereen: dit vraagt wel iets van ons allemaal. Je kunt dus niet tegen de inwoners van Nederland zeggen dat zij er helemaal geen last van krijgen, want dat is simpelweg geen eerlijke boodschap.

De heer Eerdmans (JA21):

Voorzitter, dank u zeer. Wij buigen ons inderdaad over het grote ibo-pakket, ook wel het extra pijnpakket genoemd. No pain, no gain las ik ook ergens in het voorwoord. Nou, de pain zit er goed in. Het is eigenlijk wel goed dat we erover praten. Dat vind ik wel prima. Dan kun je aan de voorkant proberen het wat af te remmen. Het kabinet heeft er zelf nog geen ei over gelegd, dus het zal wel op zoek zijn naar wat tips vanuit de Kamer. Daar doen wij bij JA21 graag aan mee. Onze belangrijkste tip is: doe dit niet. Dat is de hoofdboodschap. De pijn in de portemonnee voelen wij al. Dan heb ik het niet alleen over "wij, burgers", maar zeker ook over "wij, ondernemers". Ik heb het net al gezegd tegen de VVD: bedrijven zien echt een grote donkere wolk langstrekken. Laura van Geest zelve zei vorige week nog: zelfs als alle maatregelen worden uitgevoerd, dan nog blijft inherent onzeker wat het te verwachten klimaateffect is. Er hangt wel een prijskaartje van 7,2 miljard aan deze boom van maatregelen waar ik zo nog even op terugkom. Onze conclusie is: niets is zeker, behalve dat dit een hele dure grap gaat worden, een hele dure grap, met lasten voor Jan en alleman.

Dat zal neerslaan op alle terreinen, voorzitter. Daar loopt men ook niet omheen in het ibo. Het zal neerslaan op de huishoudens, de industrie, de mobiliteitssector, de land- en tuinbouw en noem maar op. De maatregelfiches vanaf bladzijde 408 lezen echt als een snoepwinkel voor GroenLinks. Zo zien wij het echt, als een snoepwinkel. Ik weet niet of iedereen het gezien heeft, maar het is een prima ibo-snoepwinkel. Dwang zit erin, belasten en beprijzen. Het is de rode draad. Even een kleine bloemlezing: meer CO₂-heffing op alle sectoren, koppelen van btw aan CO₂-uitstoot, hogere energiebelasting, een verbod op reclame voor zaken die CO₂-intensief zijn, een belasting op huisdieren, een belasting per stuk vee in de agrarische sector, een CO₂-heffing op vlees, zuivel en vis, hogere brandstofaccijnzen, het beprijzen van auto's met verbrandingsmotoren, een verbod op vluchten van minder dan 500 kilometer, een zuiveltaks, een accijns op dierlijke producten enzovoort, enzovoort. Inderdaad, geen taboes, zoals mijn buurman net zei. Ik denk dat dat heel goed omschreven is. Het is een aaneenschakeling van voorstellen die ook de basale levensbehoeften raken die wij allen hebben. Eten, naar je werk gaan, boodschappen doen: het wordt allemaal luxe.

De vraag aan de minister is: zelfs u dat klimaatbeleid nastreeft, dan moet u toch eigenlijk constateren dat werkelijk al het draagvlak bij de gewone man in Nederland en ook bij het bedrijfsleven wordt weggeslagen als je zulke maatregelen aanbeveelt?

In de kostendoorrekening gaat het voornamelijk om de belasting, uitgaande van de energiebelasting. Maar er is natuurlijk veel meer dan alleen de energiebelasting. Het gaat om honderden maatregelen die de huishoudens ook op andere manieren gigantisch raken. Ik heb daar net wat voorbeelden van gegeven. Vraag aan de minister: hoe pakt dit pakket overall uit voor de Nederlandse huishoudens? Ik ben ook benieuwd of dit al wordt vertaald in de Voorjaarsnota. Is dat de doelstelling? Wanneer komt dit pijnpakket in de begroting te hangen? Daar willen wij graag meer van weten.

Voorzitter, ik sluit af met de non-ETS-sectoren, de sectoren die dus niet onder het bestaande Europese emissiehandelssysteem vallen, bijvoorbeeld de land- en tuinbouw. Ook daar gaan de prijzen door het dak. Hoe kijkt de minister aan tegen de gevolgen van de maatregelen voor de economie en de werkgelegenheid, dat hele pakket?

Tot slot. Onderschrijft de minister dat het naïef en gevaarlijk is om te denken dat je hele sectoren met lastenverzwaring kan opzadelen zonder te vrezen voor de welvaart in ons land?

Dank u wel, voorzitter.

De heer Eerdmans (JA21):

Maar wat is gedwongen draagvlak, zoals ik het maar noem? Wij horen ook veel ondernemers zuchten en steunen onder de oude maatregelen. Ik heb u daar net op bevraagd. Ze kunnen daar helemaal niet mee uit de voeten en zien geen handelingsperspectief om dat te bereiken, terwijl ze niet tegen verduurzaming van hun productieprocessen zijn. Wij zien dit pakket als een red flag voor het bedrijfsleven. Wij van JA21 vinden dat als er 35 miljard naar het klimaat gaat zonder dat je noemenswaardig kan aantonen dat wij het wereldklimaat met ook maar een procent kunnen verbeteren, je al verkeerd bezig bent. Wij zijn dus helemaal niet tegen maatregelen die ons kunnen helpen en we zijn op zich ook helemaal niet tegen verduurzamen, maar de vraag is welk rendement je krijgt voor geïnvesteerd geld. Dan zeggen wij dat we onszelf als Nederland net als bij stikstof helemaal hoorndol aan het regelen zijn. Bedrijven kunnen daar niet mee omgaan — dat zou de VVD zich toch moeten aantrekken — en we maken onze producten hier tot luxe, want het wordt voor mensen onbetaalbaar. Dan snap ik werkelijk niet waarom meneer Erkens hier niet meteen een enorme rode streep door dit programma heeft gezet, want als u nog iets waar wil maken van "haalbaar en betaalbaar", zijn dit toch werkelijk afgrijselijke maatregelen. Ik kan het niet anders formuleren.

Mevrouw Leijten (SP):

Voorzitter. Een samenleving die uitgaat van de menselijke waardigheid, gelijkwaardigheid en solidariteit, heeft een overheid nodig die in ieder geval de omstandigheden creëert waarin je dat kunt nastreven. Dat zijn eigenlijk de beginselen van de SP. Waar blijft dan het milieu? Dat heb je net als het klimaat, de aarde, de dieren en de natuur nodig om met elkaar te kunnen samenleven. Als je de omstandigheden dan zo vorm kunt geven dat mensen dat zo kunnen doen dat het in harmonie met de aarde is, ben je natuurlijk op de meest optimale weg. Dan is er geen roofbouw op dieren, natuur en milieu en is het klimaat niet zo ernstig in disbalans met wat de aarde kan dragen dat je maatregelen moet nemen zoals die nu voorliggen.

Er liggen maatregelen voor. Er is al gevraagd wat er is gevraagd aan de werkgroep van mevrouw Van Geest en waar je dan naartoe moet, maar de SP maakt bezwaar tegen een boetebelasting op in de auto stappen terwijl er geen alternatief is. Want een duurzame elektrische auto is er gewoon niet voor de gewone man of vrouw die werkt in de zorg in het volgende dorp of in de volgende gemeente. Het openbaar vervoer is er ook wegbezuinigd. De boetebelasting op gas mag wel omhoog, maar als jij niet een energiecorporatie of een energiegemeenschap in je omgeving hebt die energie gewoon voor de kostprijs aanbiedt, ben je in handen van de grote maatschappijen, die winst op jou maken, terwijl je het zelf niet kan betalen. Als je ook nog eens je huis niet kan verduurzamen, heb je dus geen omstandigheden waarin je kan kiezen. Dan is die belasting dus een boetebelasting. Ik vraag de minister waarom hij voor deze boetebelasting kiest. Nee, ik doe liever de oproep om niet voor die boetebelasting te kiezen, want het kabinet gaat nog kiezen. Kies niet voor de boetebelasting! Eigenlijk zegt het rapport het zelf ook: kies niet voor de boetebelasting. Het rapport heeft het immers over de grondslagerosie. Als voormalig fiscaal woordvoerder ben ik altijd benieuwd naar de grondslagerosie, want er wordt belasting ontweken. Eigenlijk zegt Laura van Geest met haar werkgroep: zorg ervoor dat die boetebelasting niet zo succesvol wordt dat al die mensen zich zo gaan gedragen als we willen, want dan hebben we geen belastinginkomsten meer. Voer ze dan ook niet in, zou ik zeggen. Doe het op een andere manier.

We hebben een mooi boekje gekregen: "Rechtvaardigheid in klimaatbeleid". Ik vraag de minister hoe hij dat in overeenstemming gaat brengen met dit, want de SP ziet daar grote problemen. Geld is eigenlijk geen issue in het klimaatbeleid. We zien zakken geld klaarstaan en als ze niet klaarstaan, betalen we toch wel, ofwel via de belastingen ofwel als consument. Want dat is uiteindelijk hoe het is. Zorg dan dat de verdeling eerlijk is en dat die plaatsvindt op basis van solidariteit, maar kies ook eerst voor het grootste nut, zodat je, als je als samenleving investeert, ook wint als samenleving. Ik heb al meerdere keren tegen deze minister gezegd: zorg nou dat die investeringen in wind op zee geen verdienmodel op zee worden. Vandaag vraag ik hem dat opnieuw, want daar kunnen we voor zorgen op het moment dat je regelt dat dat in ieder geval getenderd wordt met publieke opbrengsten. Waarom kan dat wel in andere landen en waarom gebeurt dat niet in Nederland?

Voorzitter. Dan wil ik het graag hebben over het bedrijfsleven. Er wordt volgens de SP een valse tegenstelling gemaakt tussen óf werk en vuile productie óf een schone natuur. Dat is een valse tegenstelling waarmee de mensen in dit debat mobilisatiekracht hebben. Tata Steel houdt zijn werknemers voor: als wij schoner gaan produceren, gaan wij dicht. En de mensen die vinden dat Tata Steel eigenlijk te vies is, zeggen: sluit de boel maar. Dat is wat de SP betreft uiteindelijk niet de oplossing die we zouden moeten vinden. Je kan werken én schone natuur hebben, maar dan heb je die staat, die overheid, nodig die dat reguleert en die de omstandigheden zo maakt dat je dat doet.

Nou zegt Laura van Geest in haar ibo: ga klimaatplannen sluiten met die grote vervuilende industrie voor 2050. Maar waarom maken we daar nou niet 2030 van, vraag ik aan de minister. Waarom zou je dat niet naar voren halen? Er gaan nu blijkbaar voor klimaatsubsidies daadwerkelijk goede afspraken gemaakt worden. De SP dringt daar al langer op aan: geen subsidies meer als er vervuild wordt. Er is overigens ook een Kamermeerderheid geweest voor die motie van de SP en de Partij voor de Dieren. Nu kan je die volgens mij uitvoeren.

Voorzitter. Heel veel mensen, en niet alleen mensen maar ook boeren en bedrijven vragen zich af: wat wil die overheid nou van mij, want …? Ja, natuurlijk zijn boeren en ondernemers ook mensen. Bij die boeren komt eerst de overheid langs met de mededeling: je moet iets met je stikstof. We kennen de discussie. Daarna komt de overheid met het klimaatplan en daarna ook nog voor het water. Waarom wordt dat niet in één keer geregeld? Bij de ondernemers gebeurt hetzelfde: eerst de verduurzaming en dan nog extra belasting, maar tegelijkertijd regelen we niet dat bijvoorbeeld de energiebesparingsplicht goed wordt uitgevoerd. Voor mensen geldt het ook. Je moet besparen en je moet zuinig aan gaan doen, maar als je niet goed genoeg je best hebt gedaan, krijg je nog een extra boetebelasting op gas, op een vliegvakantie en op je lapje vlees. Van mij hoeft het niet, hè, zo veel vlees eten, maar het is wel raar om aan de ene kant de productie zwaar te subsidiëren en vervolgens het gebruik met een boetebelasting te ontmoedigen.

Mevrouw Leijten (SP):

Mijn laatste zin, als het mag. In de stapels die we hebben gekregen, vond ik één zin treffend. Volgens mij is het de kern van dit debat, en ik vraag de minister om een reactie daarop: "Er is wel draagvlak voor verduurzaming, maar er is geen vertrouwen in beleid." Hoe gaat deze minister dat oplossen?

Mevrouw Leijten (SP):

Op papier klopt dat altijd, maar in werkelijkheid niet. Dat hebben we met het prijsplafond ook gezien. Zolang mensen niet op een acceptabele termijn en tegen een acceptabele eigen investering of met hulp of subsidie van de overheid van het gas af kunnen, vindt de SP niet dat je die gasbelasting zo omhoog moet gooien als Van Geest voorstelt. Als je het zou verschuiven, zou je natuurlijk het liefst zien dat het neutraal zou uitpakken, maar we weten dat de situaties van mensen niet neutraal zijn. Ik zou dus zeggen: ga niet aan die knoppen draaien. Volg dan de WRR, die zegt: doe wat het grootste nut heeft. Dan zijn er andere zaken die je volgens de SP beter kan doen en die het draagvlak niet ondermijnen en de solidariteit niet aantasten.

Mevrouw Leijten (SP):

Ik probeer goed antwoord te geven op uw vraag. Ik kan allerlei schertsende opmerkingen maken, maar dat ga ik niet doen. Gebruiksbelastingen hebben grondslagerosie als risico als ze worden ingezet als boetebelasting. Daarom gebruik ik hier ook het woord boetebelasting. We hebben bij de wegenbelasting, de autobelastingen, gezegd dat het een omslagstelsel is om de wegen te onderhouden, en noem allemaal maar op. Gedurende de tijd is daar eigenlijk een gebruiksbelasting van gemaakt, want we gaan de mensen die het zich kunnen permitteren of het met subsidie kunnen kopen, vrijstellen van belasting. Sommige partijen willen zelfs aparte rijstroken voor mensen met elektrische auto's; echt idioot. Daarbij hebben wij altijd gewaarschuwd en gezegd: hoe ga je dat dan doen, want je raakt die omslagsystematiek kwijt en daar zou je eerder over moeten nadenken. Ik denk dat we daar ook goed over moeten nadenken. Dan wil de SP er ook zeker over nadenken om de gebruikscomponent eruit te halen en te kijken of je het in de algemene belastingen kan doen. Dan kan je het zo progressief of degressief maken als je wil. Dat zou dan logisch zijn. Dat is een hele grote verschuiving op dit moment, maar dit is hoog over hoe we daar grosso modo naar kijken.

Laura van Geest stelt heel veel nieuwe boetebelastingen voor. Wij zeggen: ga die weg nou niet op, omdat het een boete is voor gedrag terwijl er eigenlijk geen overtreding is. Je doet het dan via belastingen en je hoopt dat mensen zich beter gaan gedragen. Stel dat mensen dat meteen doen en knikken naar de overheid en zeggen: ik weet al wat jullie willen, dan heeft de overheid meteen een gat in de begroting. Daarom zeggen wij ook dat die vliegbelasting niet slim is. Stel dat iedereen niet meer gaat vliegen of niet meer naar het buitenland, dat kan ook, dan wordt het door de veelvliegers toch wel opgebracht. Als je het toch wil doen, dan is het eerlijker om het op die manier te doen.

Wij hebben altijd gezegd dat je het liever niet op de manier van een gebruiksbelasting moet invoeren. Dan kunnen we nog een veel grotere discussie voeren, bijvoorbeeld over btw. In een eenvoudig belastingstelsel zou je misschien ook wel zeggen dat we daar veel minder op moeten sturen, maar dan spreek ik weer als fiscaal woordvoerder. Ik zou zeggen: op het moment dat je de motorrijtuigenbelasting gebruikt als omslagbelasting voor de wegen, dan heb je nu al een groot probleem, maar als je deze gebruikt voor gedrag, dan is dat een fuik die je niet in moet gaan, nog los van draagvlakprincipes.

Mevrouw Leijten (SP):

Om heel eerlijk te zijn overvraagt de heer Grinwis mij een beetje over hoe we dat helemaal moeten inrichten. Ik zou zeggen dat je op een gegeven moment zou moeten zeggen: als we vinden dat je geen fossiele verbrandingsmotoren moet hebben, dan moet je naar verbieden toe, dus dan heb je ze niet meer. Als je vindt dat de motorrijtuigenbelasting een omslagstelsel is voor de aanleg van asfalt en het onderhoud van wegen, dan betaalt iedereen, dus ook iemand met een elektrische auto, gewoon motorrijtuigenbelasting.

Ik wijs het beprijzen af maar het normeren niet. Ik vind normeren veel helderder. Op het moment dat je dat voor een lange termijn doet, kan iedereen zich daar ook aan aanpassen. Dan stimuleert dat wellicht de automarkt wel veel meer dan wanneer je het hoogste segment subsidieert, dat in de tweede verkoop niet meer in Nederland wordt verkocht, of opnieuw met subsidie, zoals de industrie wil. Dan heb je twee keer aanschafsubsidie voor auto's. Ergens klinkt dat toch niet echt lekker, dat snapt ook iedereen.

De heer Bontenbal (CDA):

Dank, voorzitter. Vandaag debatteren we over het ibo Klimaat en het aanvullende klimaatpakket dat het kabinet gaat presenteren. Het huidige beleidsprogramma is nog onvoldoende om de doelen die we in het coalitieakkoord hebben gesteld te halen. Daarom zijn aanvullende maatregelen geïnventariseerd.

De uitgangspunten van het CDA bij het opstellen van een aanvullend pakket zijn nog precies dezelfde als toen we het coalitieakkoord opstelden. Een: klimaatbeleid is voor ons belangrijk want we willen goede rentmeesters zijn en daarom hebben we een ambitieuze klimaatparagraaf opgesteld. Twee: klimaatbeleid moeten we niet met oogkleppen op maken. De randvoorwaarden zijn: huishoudens met een krappe beurs moeten ontzien worden; we moeten aandacht hebben voor de geopolitieke kant van energiebeleid; een Europese aanpak is voor ons belangrijk en het versterken van het verdienvermogen van onze economie ook. Drie. Het klimaatbeleid moet voorspelbaar en consistent zijn, met het oog op de lange termijn. We moeten maatregelen nemen die ook op de lange termijn bijdragen aan een groene en sociale economie.

Waarvoor we moeten uitkijken bij het opstellen van het klimaatpakket is een doorgeschoten maakbaarheidsdenken en spreadsheetpolitiek, waarbij we denken tot op de 0,1 megaton precies te kunnen sturen en geen oog hebben voor de uitvoerbaarheid van het pakket of de forse onzekerheden die, hoe dan ook, met het klimaatbeleid gepaard gaan. De afgelopen twee jaar hebben voldoende laten zien dat de wereld er opeens heel anders uit kan zien, en ook zien we in de praktijk dat de uitvoerbaarheid van maatregelen de grootste bottleneck is. Daarnaast vraagt mijn fractie nadrukkelijk aandacht voor de huishoudens die nu al de eindjes aan elkaar moeten knopen. "De sterkste schouders moeten de zwaarste lasten dragen", zeggen we dan bij het CDA. Gezinnen met een midden- en laag inkomen moeten ook die aanvullende pakket kunnen dragen. Daarom moet het kabinet ook de effecten van het aanvullende pakket op midden- en lage inkomens goed bekijken en meewegen in de besluitvorming.

De CDA-fractie heeft een aantal adviezen en wensen bij het klimaatpakket, naast de randvoorwaarden die ik zojuist genoemd heb. In de eerste plaats zijn er maatregelen die in het coalitieakkoord staan, die nog onvoldoende zijn meegenomen en een extra reductie kunnen opleveren als ze wel succesvol worden geïnstrumenteerd. Ik denk dan bijvoorbeeld aan groen gas of CO₂-vrije gascentrales. Welke maatregelen uit het coalitieakkoord moeten nog beter worden geïnstrumenteerd om te kunnen meetellen voor het aanvullende pakket, zo vraag ik aan de minister. Hoe gaat de minister de maatregelen voor de sector landbouw meenemen? En deelt de minister de mening van het CDA dat het belangrijk is om op dit punt de resultaten van het landbouwakkoord af te wachten? Ook zal een aantal nieuwe maatregelen genomen moeten worden. Het ibo geeft daar een groslijst voor. Wat zijn voor de minister zelf de criteria op basis waarvan hij een selectie maakt, en hoe ziet hijzelf de balans tussen normeren, beprijzen en stimuleren?

De afgelopen maanden heb ik een aantal actieplannen gepresenteerd. Graag zou ik zien dat een aantal voorstellen daaruit worden meegenomen, bijvoorbeeld groen gas uit mestvergisting, maar ik denk ook aan negatieve emissies en BEX. Ook die kunnen een rol spelen in het pakket voor 2030. Het CDA is voorvechter geweest van de maatwerkafspraken die nu met de grote uitstoters worden gemaakt. We zien dat deze maatwerkafspraken meer kunnen opleveren dan gedacht. En ook heb ik met collega Dassen via een motie gevraagd om normering van het aandeel recyclaat in plastics, overigens ook een motie van collega Mulder. Dat zie ik ook graag terug in het pakket; over normering gesproken. Maar ook zoiets als de jaarverplichting voor duurzame brandstoffen verhogen vinden wij een goed idee. Uiteraard heb ik ook een aantal zorgen, zoals het voorstel om de CO₂-heffing voor de industrie naar €250 per ton te verhogen. Dat vind ik zachtjes gezegd nogal een ruig voorstel. En laten we de tariefstudie van het PBL wat mijn fractie betreft ook eerst afwachten.

Dit is een beetje een gek debat, voorzitter, want we zijn over een grote groslijst aan het praten, terwijl we geen pakket hebben. Ik had zelf liever gehad dat we dit debat na de presentatie van het pakket hadden gehad, want dan hadden we kunnen zien wat de minister doet uit die hele lange groslijst, waar we allemaal kritiek op hebben en waarin we ook wel dingen mooi vinden, en dan hadden we daarover kunnen praten. Nu zijn we eigenlijk over een pakket aan het praten waarvan we niet weten welke maatregelen de minister gaat overnemen, ja of nee. Maar goed, het is altijd goed om in deze commissie over klimaatmaatregelen te praten, dus dat kunnen we niet vaak genoeg doen, voorzitter.

De heer Bontenbal (CDA):

Ik denk dat het verstandig is als daar een soort forfaitaire reductie voor wordt meegenomen. Het ibo zegt volgens mij dat er 1 megaton is meegerekend. Eerder, in het coalitieakkoord of in een van die plannen over het NPLG staat volgens mij 5 megaton. Dan is het 5-1=4, dus dan zou ik zeggen: geef dat als richtlijn mee aan de opstellers van het landbouwakkoord. Maar wat ik niet wil, is dat wij in het pakket nu al de maatregelen voorschrijven die uit dat landbouwakkoord moeten komen, want dan neem je volgens mij de opstellers van het landbouwakkoord niet serieus.

De heer Bontenbal (CDA):

Ja, maar ik zou het zelf helemaal geen probleem vinden als in de Voorjaarsnota staat dat dat deel geparkeerd wordt in het landbouwakkoord. Volgens mij zijn er nog wel meer dingen die je op dit moment niet helemaal kunt uitdokteren, zoals de CO₂-heffing. Stel dat we aan die knop willen draaien. Er loopt een tariefstudie van het PBL. Ik weet ook niet of die voor de Voorjaarsnota beschikbaar is. Wat een verstandig tarief is, kun je op dat moment niet beoordelen. Ik denk dus dat we geen complete totaalplaat kunnen inleveren, maar dat we wel precies kunnen schetsen hoe we daar komen.

De heer Bontenbal (CDA):

Ik ben ook vooral benieuwd naar wat voor type uniform ze gaan dragen. Dit zijn allemaal maatregelen die heel erg op het faciliterende vlak zitten. Het zijn randvoorwaarden, maar die leveren zelf natuurlijk geen megatonnen op. Denk ook het Climate Urgency Office, enzovoort. Ik vind het allemaal prachtig, maar het levert geen megatonnen op. Als het verstandig is, als het de transitie helpt, moeten we het doen. Maar als het de zoveelste ballast is voor de kerstboom aan beleid die we toch al hebben, zou ik er geen voorstander van zijn. Maar ik laat het aan de minister, als hij denkt dat het de boel echt versnelt. Het gaat erom dat vergunningsprocedures sneller moeten en dat elektriciteitsnetten sneller worden aangelegd. Ik ben voor alles wat daarbij helpt. Als het niet helpt, ben ik tegen.

De heer Bontenbal (CDA):

Ik begrijp eerlijk gezegd uw punt niet dat het zo gericht is op 2050. Ik heb dat zo niet gelezen. Ik ben wel benieuwd uit welk stuk van het verhaal u citeert. Ik herken het eerlijk gezegd niet helemaal. Want volgens mij gaan de maatwerkafspraken nadrukkelijk ook over het tussendoel 2030, wat mij betreft in ieder geval wel. Een vaag doel voor 2050 zou ik niet oké vinden. Ik wil ook weten wat de maatwerkafspraken opleveren voor 2030. Dat zijn ook de megatonnen die we aan het tellen zijn.

De heer Bontenbal (CDA):

Ik snap nu wat u zegt. Dat gaat inderdaad over pagina 60. Maar dat gaat volgens mij niet alleen over de maatwerkbedrijven maar over alle bedrijven. Als wij in Nederland als doel hebben om in 2050 klimaatneutraal te zijn, zal elk bedrijf daar in principe een bijdrage aan moeten leveren en er een plan voor moeten hebben.

De heer Bontenbal (CDA):

Ik kan twee dingen tegelijk.

De heer Bontenbal (CDA):

Ik zou zeggen: er is al genoeg gedoe. Ik ben er dus niet voor om nu buiten stikstof ook nog op andere terreinen gedoe te hebben. Ik zit hier heel erg pragmatisch in. We hebben gewoon staan: ten minste 55%. Maar we richten ons op 60%. Er staat ook: circa 60%. Ik vind dat op zich wel een fijn woord, niet omdat ik het klimaatdoel wil omzeilen maar omdat ik enige bandbreedte wil hebben. Ik bekijk het eigenlijk heel simpel. Ik wil een pakket van maatregelen die gewoon op zichzelf allemaal zinnige maatregelen zijn. En als dat optelt tot zelfs meer dan 22 megaton, dan ben ik daar ook voor. Maar ik zal wel alle maatregelen die we in dit pakket zetten, beoordelen op de vraag of ze op zichzelf zinnig zijn. En laten we eerlijk zijn: de 22 megaton is natuurlijk ook een bepaalde interpretatie van het coalitieakkoord van het ibo-klimaatpakketteam. Nou, dat mag, maar de intentie is gewoon: ten minste 55% en we richten ons op 60%. We hebben een ambitieus coalitieakkoord. Daarmee gaan we aan de slag. Volgens mij kunnen we gewoon een pakket maken dat echt richting die 22 megaton gaat. Maar dan moeten het wel echt maatregelen zijn die ook op de lange termijn zinnig zijn. Dat is mijn uitgangspunt.

De heer Bontenbal (CDA):

Ik hoor hier heel veel lenige interpretaties van wat ik heb gezegd. We hebben al een paar debatten hierover gehad. De afgelopen twee jaar hebben we veel debatten hierover gehad. Elke keer kwam precies dit verschil terug: u richt zich heel erg op die 22 megaton, terwijl ik dat niet de belangrijkste discussie vind om te voeren. Maar het gaat er volgens mij om of we het überhaupt krijgen uitgevoerd. Alle aandacht die wij besteden aan 22 of 21 of 23 megaton, vind ik eigenlijk een beetje zonde van de tijd. Het gaat erom hoe we elektriciteitsnetten bouwen en hoe we de vergunningverlening kunnen versnellen. We gaan gewoon een pakket maken, is mijn instelling, dat gewoon een heel eind in de buurt komt van 60%. En als er goede maatregelen zijn die kunnen optellen tot meer dan 60%, dan ga ik daar ook voor. Maar het moeten maatregelen zijn die ik op de lange termijn kan verdedigen. Dat is gewoon heel simpel mijn uitgangspunt.

De heer Bontenbal (CDA):

Uiteraard ben ik het daarmee eens, want niemand zal zeggen dat je een fout nog een keer moet maken. Ik vond het mooi dat collega Boucke in zijn reactie zei dat er geen taboes zijn. Dat geldt dus ook voor dit soort maatregelen. Maar het klopt: we moeten gewoon een check doen of de duurzaamheidscriteria robuust genoeg zijn en of de grondstoffenbeschikbaarheid voldoende is. Dat moet gewoon een check zijn. Maar ik denk toch dat het bijmengen van die 50 petajoule mogelijk is. Ik heb ook wat navraag gedaan. Ik heb gevraagd om hoeveel volume het dan gaat en of dat bij te bouwen is. Het gaat eigenlijk om één grote fabriek extra in Nederland. Ik heb me laten vertellen dat de grondstoffen beschikbaar zijn. We helpen er ook nog eens een aantal bedrijven mee die heel innovatieve dingen aan het doen zijn op het gebied van duurzame brandstoffen. Ik noem bijvoorbeeld Neste. Dat is heel interessant. Daar komen volgens mij verduurzaming en verdienvermogen bij elkaar.

De heer Bontenbal (CDA):

Uiteraard. Daar ben ik het helemaal mee eens.

De heer Bontenbal (CDA):

Daar ben ik mij van bewust, maar ik weeg daarbij ook af dat ik die 3 komma zoveel, die bijna 4 megaton die dat oplevert, wel ergens moet halen. In die zin is er niks helemaal gratis. Als ik die 4 megaton daar niet haal, zal ik die met een andere maatregel moeten halen. En die kost ook geld. Er loopt in deze discussie steeds het een en ander door elkaar heen. We hebben het over subsidiëren, normeren en beprijzen. Mevrouw Leijten zei het net al terecht: normeren en beprijzen kosten ook gewoon geld. Alleen slaat het ergens anders neer. En nu doen we alsof stimuleren, subsidiëren, alleen maar een punt van de rijksbegroting is. Dan kost het opeens wat. Maar we vergeten natuurlijk te melden dat beprijzen en normeren net zo hard geld kosten. Dat is dan alleen voor rekening van de mensen die dat bij de pomp of ergens betalen. Dus het gaat volgens mij niet om het tegen elkaar afzetten van maatregelen, maar om de vraag: wat is het meest effectieve instrument om een bepaalde duurzaamheidsmaatregel voor elkaar te krijgen? Dat bijmengen is volgens mij een vrij effectieve maatregel.

Mevrouw Kröger (GroenLinks):

Voorzitter. Ik zit hier met een dubbel gevoel. Aan de ene kant ben ik blij dat er een duidelijk rapport ligt van Laura van Geest over wat er moet gebeuren om de doelen uit het coalitieakkoord te halen. Het gaat om 22 megaton. En is een hele waslijst aan mogelijke maatregelen. En zoals ook door andere collega's is geschetst: er is ook nog het hele subsidie-instrumentarium.

Maar laten we eerlijk zijn: heel veel van wat er beschreven wordt, wisten we al, uit eerdere ibo's, uit rapporten van experts of uit doorgerekende verkiezingsprogramma's van bepaalde partijen. Sinds de presentatie van het coalitieakkoord is het duidelijk: de voorgestelde maatregelen zijn niet voldoende om 60% te halen. Dat weten we dus eigenlijk al anderhalf jaar. En nu, anderhalf jaar later, ligt er een ontbrekend stukje huiswerk op tafel en moet de coalitie alsnog aan de bak.

Net als bij stikstof geldt ook bij klimaat dat hoe langer je wacht, hoe rigoureuzer de aanpak wordt. Ik wil de minister allereerst vragen: staat dat commitment voor 22 megaton nou als een huis? Erkent hij dat dat het minimale is wat extra gedaan moet worden?

Voorzitter. Dan wil ik op een aantal randvoorwaarden voor klimaatbeleid ingaan. Allereerst is het wat GroenLinks betreft van groot belang dat we niet louter in een soort CO₂-boekhouding terechtkomen. Die 60% CO₂-reductie is een stap naar een klimaatneutrale samenleving. Ik vind dat, als er een keuze is, we altijd moeten kiezen voor die beleidsmaatregel die bijdraagt aan de systeemtransitie naar klimaatneutraal, en niet voor de maatregelen die vasthouden aan het verleden.

Ten tweede. De klimaatcrisis is wat mij betreft een symptoom van een economie die roofbouw pleegt op de natuur. Stikstof, water, biodiversiteitsverlies, gezondheidsschade door giftige stoffen: op al die vlakken gaan we over de planetaire grenzen. Voor ons consumptieniveau zijn drieënhalve aardbol nodig. Daarom staan energie- en grondstofbesparing en dus ook de vermenging met de circulaire economie wat mij betreft met stip op één. Maak eerst een ambitieus pakket om heel veel verspilling tegen te gaan en vul daarna de rest in.

Ten derde. Klimaatrechtvaardigheid betekent dat de grootste vervuilers de grootste stappen zetten en zorgen dat burgers actief geholpen worden. Dat kan niet alleen in het domein van het klimaatbeleid. Daar is ook actieve inkomenspolitiek voor nodig. Voer alsjeblieft een toets in om zeker te zijn dat subsidies daadwerkelijk de mensen met de laagste inkomens bereiken. Die motie van mij is helaas weggestemd, maar desnoods dien ik die opnieuw in. Zet stappen op de afbouw van fossiele subsidies, want zolang er nog groot geld naar fossiel gaat, is draagvlak voor beprijzing natuurlijk veel moeilijker.

Dan een aantal specifieke beleidsterreinen. Allereerst de industrie. Het verhogen en stevig handhaven van de besparingsverplichting lijkt mij cruciaal, en ook de versnelling van het reductiepad van dispensatierechten. De minister weet dat ik bijzonder kritisch ben op de huidige invulling van de maatwerkafspraken. In het ibo staat dat van bedrijven concrete plannen om klimaatneutraal te worden als randvoorwaarde voor maatwerk of andere subsidies geëist moeten worden. Gezien de laatste, totaal vage afspraak met Shell vraag ik de minister: komt dit er?

Op mobiliteit is misschien wel de grootste stilstand. Nu wordt in het ibo de simpelste oplossing voorgesteld, namelijk grootschalige inzet van biobrandstoffen. Maar dat brengt niet de systeemverandering teweeg en het heeft grote risico's voor de natuur. Ik vraag de minister: stimuleer deelauto's en ov en kies bij rekeningrijden voor de vorm met de grootste CO₂-winst.

Dan landbouw. Ik heb daarover de volgende vraag: hoe hangt het pakket samen met de stappen die nu gezet worden op het stikstofdossier? Wordt de additionele CO₂-reductie van 5 megaton ook onderdeel van het NPLG en van het stikstoffonds? Zo ja, wanneer? Dat wordt volgens mij woensdag in de Kamer besproken.

In de gebouwde omgeving moeten we in het hoogst mogelijke tempo de meest tochtige en slechte huurhuizen, maar ook gekochte corporatiewoningen gaan verduurzamen. Vandaar het plan samen met de PvdA. Ik zie ook graag een grootschalige aanpak van wijkcentra en sportclubs. Dat is goed voor het draagvlak en het klimaat.

Elektriciteit. Wat mij betreft is het heel goed om 2035 als ijkpunt voor CO₂-neutrale elektriciteit vast te leggen. Komt er dan ook meteen een einddatum voor het gebruik van aardgas in de gebouwde omgeving bij? Wat GroenLinks betreft is eigen opwek thuis of in de wijk het hart van de energietransitie voor huishoudens. In het debat over salderen hebben we het daar uitgebreid over gehad. Wat is de concrete ambitie van de minister daarop en komt hij daarvoor dan ook met een concreet doel?

Voorzitter. Uit het laatste IPCC-rapport wordt duidelijk dat gedragsverandering echt cruciaal is om de doelen te halen. Dat kan natuurlijk met normeren en beprijzen, maar, zoals veel gedragsexperts aangeven, kan het ook door de norm te veranderen. Daarin speelt reclame een belangrijke rol. Dat was een van de stukken die vandaag geagendeerd stonden. Ik vraag de minister wederom: neem regulering van fossiele reclame serieus mee in het pakket dat u voorbereidt.

Tot slot. Dit ibo is duidelijk. Er ligt een opgave van 22 megaton voor het kabinet om de doelen die het zelf gesteld heeft te halen. Bij stikstof staan de doelen al op het spel, maar ik kan me niet voorstellen dat deze minister dat bij klimaat ook laat gebeuren. Zoals ik al eerder heb aangegeven, kan GroenLinks geen steun geven aan een klimaatbeleid dat de doelen niet haalt. Langer dralen en vooruitschuiven is volstrekt onverantwoord.

Dank u wel.

Mevrouw Kröger (GroenLinks):

Als een soort theoretische open vraag: ja. Maar ik denk wel dat al heel lang de focus op die transitieoplossingen ons vertraagt in de stap naar structurele oplossingen. Ik vind het ook belangrijk dat je per domein kiest voor de oplossing die je verder helpt in de systeemtransitie. Maak dus niet louter een pakket voor 2030, helemaal losstaand van de realiteit tot 2050. En als er keuzes te maken zijn, kies dan die dingen die je verder helpen in de systeemtransitie. Ik vind dat in dit pakket bij mobiliteit het meest duidelijk. Ik kijk daarbij echt naar die 50 petajoules, als een soort stoplap om een gat te dichten, terwijl de echte transitie waar je heen wilt, een transitie is met heel veel met name elektrische deelmobiliteit, heel goed ov en ook veel minder autoverkeer in een verdichte binnenstad. Dan verander je een heel mobiliteitssysteem. Op korte termijn zijn biobrandstoffen geen stap in de goede richting.

Mevrouw Kröger (GroenLinks):

Ik had het over biobrandstoffen suboptimaal.

Mevrouw Kröger (GroenLinks):

Nou, op die biobrandstoffen kom ik in tweede termijn terug. In onze doorrekening sluiten wij aan bij het Klimaatakkoord. Als een van de weinige partijen hebben wij de stoplap van de biobrandstoffen niet gebruikt, juist omdat wij daar zorgen over hebben. Ik denk dat we heel veel van de discussie die over biomassa speelt, in de toekomst ook over biobrandstoffen gaan zien. Met betrekking tot CCS geldt hetzelfde: we hebben ons aangesloten bij de afspraken die daarover gemaakt zijn in het Klimaatakkoord. Maar goed, dat was natuurlijk geënt op 49%. Ik vind alle stappen die de industrie zet om die tussenstap over te slaan en zo snel mogelijk over te gaan naar een productiesysteem dat past binnen een klimaatneutrale samenleving zeer wenselijk. Ik vind eigenlijk dat je daarop zou moeten sturen. Het gaat uiteindelijk om systeemtransities. Het ene systeem kan sneller om dan het andere. Ik vind dat we in ons beleid nu veel te veel het bestaande grijze aan het oplappen zijn in plaats van dat we echt die systeemverandering doorzetten.

Mevrouw Kröger (GroenLinks):

Ik deel eigenlijk wel dat ik benieuwd ben ... Wij hebben altijd gezegd dat wat ons betreft de CO₂-heffing fiks omhoog moet. Het PBL zei volgens mij eerst dat die op een efficiënte prijs zat van €175. De studie ligt er. Ik neem aan dat die ook snel komt. Op zich snap ik de vraag of die studie er moet liggen. Maar het lijkt mij belangrijk dat de CO₂-heffing omhoog gaat.

Ik hoor de heer Bontenbal de dispensatierechten nu alleen noemen in de context van de maatwerkafspraken, maar het is natuurlijk breder. Er zullen ook ETS-bedrijven zijn die niet onder de maatwerkafspraken gaan vallen. Misschien geeft mij dit de ruimte ... Ik weet dat die maatwerkafspraken een belangrijk onderdeel zijn van hetgeen waarvoor de heer Bontenbal geijverd heeft binnen het coalitieakkoord. Ik had hem net willen vragen of hij tevreden is met hoe dit nu loopt. Als je kijkt naar wat er nu van Shell ligt, hele onduidelijke afspraken en een halve megaton extra CO₂-winst, dan vraag ik me echt af waar we mee bezig zijn.

De heer Boutkan (Volt):

Dank, voorzitter. Zonder dat we ons gedrag veranderen, gaan we de klimaatdoelen van 2030 niet halen. Dat is eigenlijk wat het ibo-rapport ons vertelt. En veranderen is niet makkelijk. Het kan zelfs pijn doen. Maar het is wel aan ons om te bepalen hoe we de groene verbouwing van Nederland en Europa gaan invullen en hoe we die pijn zo rechtvaardig mogelijk verdelen. Ik zal daarvoor een geheim verklappen: subsidiëren, beprijzen en dan normeren is daarin gewoon de juist volgorde. Je kunt daar niet iets uit halen. Dat wilde ik even gezegd hebben.

Voorzitter. In het Europees Parlement worden deze week verschillende wetten behandeld waarmee de Europese klimaatdoelen weer een stukje dichterbij komen. Deze plannen betreffen het verhogen van de kosten voor een ton CO₂. We gaan de Europese industrie beschermen met een Europese CO₂-heffing. Er komt ook een fonds waarmee iedereen kan meekomen. Als we door de Europese bril naar dit rapport kijken, weten we ook wat ons als Nederland te doen staat. Ondanks dat over deze wetten wordt gestemd, zijn de Europese klimaatdoelen niet ambitieus genoeg om de Nederlandse doelen te halen. Ik vraag me het volgende af. Als we nationale regels gaan maken die verder gaan dan de Europese regels, hoe maken we die dan juridisch houdbaar? Dat vraag ik dan ook aan de minister.

Tussen de regels in het rapport door lezen we dat we eigenlijk op het kantelpunt staan van subsidiëren naar beprijzen. Het uitsluiten van iets minder makkelijk te verkopen maatregelen gaat ons dan ook niet helpen. De tijd van het laaghangende fruit is voorbij. Een belangrijk uitgangspunt voor Volt is daarbij dat als je vervuilende producten meer belast, je groene producten wel goedkoper moet maken. Dat komt nou niet heel duidelijk terug. Ik vraag me ook af hoe de minister daarnaar kijkt.

We weten dat deze transitie heel lastig gaat worden als de juiste randvoorwaarden ontbreken wat betreft voldoende personeel en de juiste infrastructuur. Op precies die punten heeft de overheid het wel een beetje verzaakt. Ik vraag me af hoe wij bewuste keuzes kunnen maken over aanvullende klimaatmaatregelen zonder dat wij bijvoorbeeld de nationale routekaart van de industrie hebben, die is uitgesteld, of het landbouwakkoord, dat is uitgesteld. Ik vraag me echt af hoe de minister deze keuzes gaat maken zonder dat die plannen af zijn. Ik kwam daar niet uit.

Bij het lezen van dit stuk heb ik mij de meeste zorgen gemaakt over het feit dat de hoogste inkomens veel meer CO₂ uitstoten dan de lage inkomens, en dat terwijl de meeste belastingen mensen met lage inkomens het hardste raken en de meeste subsidies altijd weer terechtkomen bij de hoogste inkomens. Dit is geen klimaatvraagstuk, maar juist een rechtvaardigheidsvraagstuk. Mijn specifieke vraag is dan ook: hoe gaat de minister zorgen dat specifiek het stukje juiste informatie voor bijvoorbeeld subsidies — dit wordt in het rapport een paar keer aangehaald, bijvoorbeeld bij de gebouwde omgeving — terechtkomt bij de mensen die dat nodig hebben? Dat mis ik ook nog.

Voorzitter. Op welke manier wordt de stem van burgers hier goed in meegenomen? Er komt hopelijk dit jaar nog een burgerforum over het klimaat, maar dat komt voor het doorvoeren van deze maatregelen dan toch eigenlijk ook weer iets te laat. De groene verbouwing van Nederland gaat nog wel jaren duren. Dus ik vraag me af hoe de minister inzichten van gewone mensen hier de komende jaren in wil verankeren.

Voorzitter. Ik heb nog een vraag over de toetsing van klimaatwetgeving door de Raad van State. Is de minister het ermee eens dat de toetsing van verdelingseffecten van het beleid expliciet moet worden meegenomen op het moment dat we om advies vragen?

Tot slot wil ik toch nog even zeggen dat er al jaren een overschot op de betalingsbalans is in Nederland en dat minimumlonen gewoon omhoog kunnen. Het is aan ons om te kiezen of deze transitie rechtvaardig is of niet.

Dank u wel.

Mevrouw Gündoğan (Lid Gündoğan):

Dank u wel, voorzitter. Ik denk dat bij deze discussie speelt dat er een probleem is van de mensen die zich zorgen maken over het eind van de maand en van mensen die zich zorgen maken over het eind van de planeet. Als zij niet een integraal beleid gaan verzinnen of iets gaan oplossen om dat bij elkaar te brengen, die tegenstelling te verkleinen, dan zal dat draagvlak en legitimiteit niet ten goede komen. Ik denk dat daarin niet minder maar juist meer het antwoord zal zijn. Ik denk dat sommigen misschien al wel weten dat ik een enorme fan ben van de ecomodernisten. Ik geloof er daarom in dat ze meer armoede kunnen bestrijden, meer energie kunnen maken, meer technologie kunnen inzetten en onder andere ook meer ontwikkelingssamenwerking kunnen doen.

Dat kan, denk ik, maar dan moeten we het ook anders gaan aanpakken. Dan moeten we stoppen met een aantal dingen die we nu op oude voet doen. Ik denk dat we ook een aantal ongemakkelijke gesprekken met elkaar aan moeten gaan. Waarom ben ik bijvoorbeeld een fan van het beprijzen van de externaliteiten? Dat ben ik, omdat het inzichtelijk maakt waar de schade eigenlijk zit. Het is nu een beetje een freeriderssyndroom. Je koopt iets of je produceert iets, de schade slaat ergen neer en niemand betaalt ervoor. Uiteindelijk kunnen we er als gemeenschap voor gaan betalen. En dat terwijl uit uitgebreid onderzoek naar voren komt dat als je externaliteiten beprijst, het inzichtelijk wordt voor zowel industrie als consument wat de werkelijke prijs is.

Ik denk dat dat een instrument is en dat het ETS een goed startpunt is. Maar wat mij betreft mag het meer omvatten dan CO₂. Maar volgens mij is de minister ook bezig met te kijken wat er nog meer aan toegevoegd kan worden. En het tempo zou wat mij betreft ook hoger mogen. Maar ik zie ook de andere kant. Dus ik wil niet een eenzijdig verhaal vertellen. Ik zie ook de kant dat er tijd moet worden gegeven om van de grijze economie een overstap te maken, die blijft renderen, naar de groene economie. Dus het is niet eenzijdig van ... Nogmaals, ik wil het eind van de maand en het eind van de planeet allebei niet in de problemen brengen. Ik probeer gewoon te kijken wat we met elkaar kunnen doen.

Daarom geloof ik in het beprijzen van de externaliteiten. Dat gezegd hebbende kom ik weer terug bij het einde van de maand. Wij hebben in Europa een van de hoogte tarieven als het gaat om belasting op arbeid. Dat moeten we in deze discussie ook niet vergeten. Dus de mensen aan de onderkant: als je hen door beprijzen ook nog een keer de klimaatschade laat betalen, terwijl ze al fors op arbeid betalen, dan ben je iets heel erg verkeerds en ook vreemds aan het doen. Dit moet je integraal en volgens mij ook holistisch benaderen. Dat is denk ik gewoon belangrijk.

Waarom denk ik dat beprijzen eerlijk is? Over de hele wereld, maar ook in Europa en Nederland, vervuilen de rijkste 10% het meest. Ik probeer daar zo neutraal mogelijk in te zijn, maar het maakt mij niet uit of je bij wijze van spreken iedere dag de barbecue aansteekt of een verwarmd zwembad hebt, maar betaal er gewoon voor. Zorg gewoon dat het inzichtelijk is en maak gewoon die schade progressiever. Ik denk dat dat het meest eerlijke is.

Dan heb ik nog een aantal andere dingen die ik hier toch wel wil zeggen. De minister weet inmiddels dat ik een enorme fan ben van land sparing. Ik heb het daar laatst in een debat met de heer Rutte gewoon over gehad. Ik heb het voor hem doorgerekend. Als wij het in Europa volgens het systeem van land sparing, dat in Costa Rica wordt toegepast, zouden doen, dan kunnen we drie kwart van het huidige landbouwoppervlak teruggeven aan de natuur zonder één calorie minder te produceren. Als we daar heel strikt in zouden zijn en het vrijgekomen landoppervlakte inderdaad gaan rewilden, zoals David Attenborough dat wil, dan betekent dat 38% CO₂-opname van de huidige uitstoot. Dat staat nog los van het feit dat we er allemaal ook veel meer mentaal en fysiek van gaan genieten dat er veel meer groen is.

Dat kan. En hoe kan dat? Je kan daar namelijk net als Costa Rica voor betalen. Dan wordt het een verdienmodelklimaat. Het is nu alleen maar een bestraffingsmodel, maar het kan een verdienmodel worden. Als je het ETS hierop zou loslaten en 1 hectare bos ongeveer twaalf ton CO₂ kan opnemen, dan betaal je €960 per hectare uit. Maak je het ETS-systeem compleet en ga je ook voor biodiversiteit, voor grondwater, et cetera, dan zou dat echt een verdienmodel kunnen worden. Ik wil hier een voorbeeld van geven, want dit is het hele rare in Europa. Ik snap dat dit misschien toekomstmuziek is, maar ik wil 'm wel hier ter tafel leggen. Op dit moment wordt oerbos in Roemenië vernietigd om daar landbouwgrond van te maken, want dat is wél gesubsidieerd. Maar er wordt niet betaald voor het behoud van dat bos. Dit zou dat systeem weleens om kunnen keren: dat het interessanter wordt om op onvruchtbare gronden te stoppen met intensief boeren, wat het gebruik van grondwater en extensief gebruik van kunstmest terug kan brengen, waardoor je alleen maar op je meest vruchtbare delta's nog gaat verbouwen. Dan heb je dus een low impact, high yield-uitkomst. Zo zou je eigenlijk integraler moeten kijken.

Dan wil ik het kort nog even hebben over de SMR's. Sommige landen maken daar veel werk van, wij niet.

Volgens mij ben ik over mijn tijd heen. Ik had nog een paar korte punten, maar dan heb ik maar pech. Ik laat het hierbij. Dank u wel, voorzitter.

De heer Grinwis (ChristenUnie):

Voorzitter, dank u wel. Ik had hier vandaan goed zicht op wat gelaatsuitdrukkingen en zo.

Voorzitter. Morgen stemt deze Kamer over een viertal vve-moties, moties over verenigingen van eigenaren. Ik hoop dat ze het halen en vooral dat ze snel worden uitgevoerd. Het zijn moties die het voor appartementsbewoners makkelijker moeten maken om hun huizen beter te isoleren en te verduurzamen, iets wat in de praktijk nu bijna niet te doen is. Gekwalificeerde of unanieme meerderheden behalen, splitsingsaktes wijzigen, de banken en verzekeraars meekrijgen, niet te doen. En let wel, dan is er nog niks verduurzaamd. En dan te bedenken dat gemiddeld genomen bewoners van appartementen zoals flats uit de jaren zestig een relatief laag inkomen hebben en overmand worden door zorgen over of ze het financieel rondbreien tot de 24ste van iedere maand. Het zijn vaak ook nog eens slecht geïsoleerde woningen.

Of neem de woningcorporaties, die alle zeilen moeten bijzetten om überhaupt de slecht geïsoleerde huizen in 2028 te hebben verduurzaamd. De energiebelasting op gas voor huishoudens, nu al de hoogste ter wereld, in 2025 nog verder verhogen dan in het basispad zoals het ibo suggereert, is dan een wel erg lompe maatregel. Of neem die fabriek die over een à twee jaar alle gasketels wil vervangen door warmtepompen, maar daarvoor afhankelijk is van een netbeheerder die pas jaren later dreigt langs te komen voor de broodnodige netverzwaring. Een pijlsnelle ophoging van de CO₂-prijs boven op de ETS-prijs is in dat geval vrij bruut.

Tegen de achtergrond van deze casuïstiek was ik wat teleurgesteld over het ibo. Zaken als rechtvaardigheid, uitvoeringscapaciteit en beschikbaarheid van verzwaarde netinfrastructuur worden in hoofdstuk 5, aandachtspunten en randvoorwaarden, beschreven. Maar het zijn geen randvoorwaarden. Het is de essentie van ons klimaat- en energiebeleid de komende jaren, niet of een maatregel op papier in 2030 een halve of een hele megaton oplevert. Naast noodzakelijke aanpassingen in ons eigen gedrag gaat het bij de transitie van onze energievoorziening, economie en samenleving de komende jaren vooral over isoleren, graven, boren, aanleggen, leidingen trekken, zwoegen, zweten en ploeteren.

Dat neemt niet weg dat de ChristenUniefractie vindt dat het sneller moet, beter moet en rechtvaardiger moet en dat daarbij niet alleen naar het instrument subsidiëren moet worden gegrepen, maar ook naar normeren en beprijzen, altijd met een scherp oog voor daadwerkelijk handelingsperspectief. De uitgangspunten die we als fractie daarbij hanteren, zijn de volgende. Ten eerste rechtvaardigheid: leidt een maatregel tot echte verduurzaming of slechts tot energiearmoede? Komt een belastingverhoging bijvoorbeeld voor de glastuinbouw of een ander mkb-bedrijf ook in combinatie met handelingsperspectief?

Ten tweede. Wat we hier doen, moet internationaal grotere positieve impact hebben op de uitstoot van broeikasgassen dan nationaal. Dat grapje van de Duitsers van afgelopen zaterdag kan dus echt niet. Vanwege dit uitgangspunt ben ik fan van maatregelen die circulariteit bevorderen, biobased bouwen of de luchtvaart aanpakken.

Ten derde. Staar je niet blind op 2030, maar denk in transities en zet alles in het teken van een samenleving waarin we uiteindelijk zo veel mogelijk in harmonie met de schepping gaan leven, van de rente in plaats van ten koste van het kapitaal. Daarbij hanteren we voor onze klimaatneutrale energievoorziening bijvoorbeeld een transitiepad naar 2035, terwijl we tegelijkertijd weten dat voor de gebouwde omgeving 2050 ambitieus zal zijn en het zichtjaar is.

Voorzitter. Overall heb ik de vraag aan de minister hoe hij dit ibo betrekt bij zijn aanvullend pakket om het klimaatgat te dichten. Maakt hij daarbij duidelijk hoe hij tegemoetkomt aan de drie principes die ik zojuist schetste? Hoe dan rechtvaardig? Daarbij verwijs ik ook naar de WRR en het betoog van de heer Thijssen. Welke transitiepaden dan? In hoeverre is de aarde zo meteen echt beter af met zijn plannen? Hoe gaat hij om met de nog niet meegenomen maatregelen? Het kabinet heeft de opdracht om ze beter uit te werken, zodat ze wel meegenomen kunnen worden. Maar er liggen nog aanspraken op het gebied van CO₂-vrije gascentrales, groen gas et cetera, et cetera.

Een typisch voorbeeld van internationaal meer impact hebben is biobased bouwen. Complimenten voor het fiche erover in de enorm dikke fichebundel; jaja, er stonden ook goede dingen in dat ibo-rapport. Wat mij betreft komt dit integraal terug in het pakket: normerend en stimulerend, plus een nieuwe keten opbouwend.

Over mobiliteit: de meest logische maatregel is dat verplichte emissievrije leasen, maar de huidige begrotingsregels zijn inconsistent en niet transitieproof. Elke nationale ingreep om het autopark te vergroenen leidt tot grondslagerosie die gecompenseerd zou moeten worden. Elke Europese ingreep leidt ook tot grondslagerosie, maar daar zouden we dan weer niets voor hoeven te doen, althans op grond van de begrotingsregels. Dat is toch best bizar, minister?

Over biobrandstoffen en BEX zijn al wat vragen gesteld. Ik sluit me daarbij aan. Hoe is de ruimtevraag die dit meebrengt nou doorgerekend in het fiche dat we kregen?

De heer Grinwis (ChristenUnie):

Is ook meegenomen hoeveel geschikte akkerbouwgrond we in de toekomst hebben en hoeveel we nodig hebben voor voedsel en voor energie?

Mijn laatste woorden: hoe wil het kabinet de beschikbaarheid van duurzame biobrandstoffen voor wegverkeer waarborgen, gezien de gelijktijdige inzet in de zeescheepvaart en de luchtvaart?

Tot zover, voorzitter.

De heer Grinwis (ChristenUnie):

Allereerst hebben de heer Erkens en ik samen een aantal moties ingediend over bijvoorbeeld geothermie die nog op uitvoering wachten. Dat zou al een mooie eerste stap zijn, zoals een correctieregeling op de SDE. Ten tweede. De glastuinbouw, en daar moeten we ook eerlijk over zijn, heeft de afgelopen jaren meer aardgas verstookt dan op voorhand gedacht. Dat komt ook door de massale introductie van wkk's, die op dit moment een belangrijke rol vervullen in onze elektriciteitsvoorziening. Wil je daar vanaf, dan moet je met de glastuinbouw om tafel om het op te lossen. Maar de grap is dat het kabinet dit heeft gedaan. Er zijn mooie afspraken gemaakt in het convenant dat gesloten is, ook over een soort sectorsysteem, een soort mini-ETS voor de glastuinbouw. Dat lijkt mij echt een heel goed systeem om gegarandeerd klimaatresultaten te boeken. Maar daarbij moeten wel de verschillen in het oog worden gehouden die er in de sectoren zijn tussen relatief energie-extensieve bedrijven en energie-intensieve bedrijven. In dat perspectief ligt er nog wel een vuiltje op tafel, want de in het coalitieakkoord afgesproken opbrengsten van lastenverzwaringen in de glastuinbouw leveren veel meer op dan op voorhand bedacht. Dat moet nog wel worden opgelost, want als we enorm gaan stapelen en ze in de tussentijd geen nieuw aardwarmtedoublet kunnen slaan, geen warmtenet kunnen aanleggen of wat dan ook, dan jagen we vooral de energie-extensieve glastuinbouwbedrijven de hoek om, en dat willen wij niet.

De voorzitter:

Ik geef het woord aan de minister. Misschien wil hij aangeven in welke blokjes hij de beantwoording gaat doen. Ik geef ruimte voor vier vragen. Ik wil u vragen om, als u vragen heeft, die kort en bondig te stellen. Het woord is aan de minister.

Minister Jetten:

Dank u wel, voorzitter. Dank aan de Kamer voor de inbreng in de eerste termijn. Ik zal beginnen met een algemene inleiding en de beantwoording van een aantal overkoepelende vragen. Daarna kom ik bij de volgende blokken. Het eerste blok is klimaatrechtvaardigheid, het tweede blok is gebouwde omgeving, het derde industrie, het vierde landbouw, het vijfde mobiliteit en het zesde overig. Eigenlijk zijn het dus zeven blokjes, als je het algemene, inleidende blok ook meetelt.

Voorzitter. Om onze planeet leefbaar te houden voor de huidige generatie en toekomstige generaties willen we de klimaatverandering tegengaan, zowel nationaal als internationaal. Het doel is daarbij helder: uiterlijk in 2050 is Nederland klimaatneutraal. We stoten met het huidige beleid in 2030 al 39% tot 50% minder broeikasgassen uit dan in 1990, maar we willen naar ten minste 55% minder CO₂-uitstoot in 2030. Dat is ook het doel zoals dat in de aangescherpte Klimaatwet staat. Om die ten minste 55% ook echt te halen, mikken we met ons beleid op circa 60%. De tijd van vrijblijvendheid is daarmee echt voorbij, want we hebben die extra klimaatmaatregelen juist nu nodig. Daarom hebben we vorig jaar zomer een interdepartementaal beleidsonderzoek gestart. Afgekort is dat "ibo", de afkorting die vanavond al veel voorbijkwam. Dat ibo heeft het Beleidsprogramma Klimaat doorgelicht en heeft een rapport opgeleverd met aanbevelingen over hoe we het klimaatbeleid kunnen aanscherpen. Ik wil de ibo-voorzitter Laura van Geest en alle mensen die haar hebben geholpen, veel dank zeggen voor het harde werk dat zij in die maanden hebben verzet.

Op dit moment werken we als kabinet hard aan een besluit over die aanvullende klimaatmaatregelen. Net als bij het coalitieakkoord en bij het Beleidsprogramma Klimaat draait het daarbij om een combinatie van normeren, beprijzen en subsidiëren. We kijken daarvoor naar de aanbevelingen van het ibo Klimaat, maar ook naar uitgaven uit het Klimaatfonds, zodat in elke sector een goede balans tussen de wortel en de stok wordt gecreëerd. Over de aanvullende maatregelen die het kabinet neemt, kan ik binnenkort meer zeggen, want die besluitvorming ligt op een hele korte termijn in de ministerraad voor. We zullen daarbij ook de meetlat hanteren zoals die vanavond door heel veel Kamerleden is uitgesproken: klimaatbeleid moet rechtvaardig zijn en moet uitvoerbaar zijn, maar moet ook ambitieus zijn.

Rechtvaardigheid is belangrijk, want het kabinet vindt met de Kamer dat iedereen de voordelen van het klimaatbeleid moet kunnen merken, ook juist mensen die het minder breed hebben. Zo is het voor de rechtvaardigheid belangrijk dat de vervuiler betaalt, dat verduurzaming loont, dat de sterkste schouders de zwaarste lasten dragen en dat subsidies vooral gaan naar hen die ze het hardst nodig hebben, dus huishoudens of mkb'ers die nog niet of onvoldoende kunnen meekomen in de klimaattransitie.

Ook uitvoerbaarheid is belangrijk, want we kunnen wel willen versnellen, maar dat lukt alleen als die maatregelen daadwerkelijk kunnen worden uitgevoerd. Bij de presentatie van het coalitieakkoord zei het PBL al: "Deze ambities zitten tegen het maximale aan van het maakbare". Dat vraagt dus iets, bijvoorbeeld van onze inspanningen op vergunningverlening en op de uitbreiding van het elektriciteitsnet, want het piept en kraakt.

Ambitie is ook belangrijk, niet alleen in het behalen van de klimaatdoelen in percentages en megatonnen, maar zeker ook in het versterken van het Nederlandse verdienvermogen. "Liever groen hier dan grijs elders" is ook een belangrijke ambitie die door dit klimaatpakket heen loopt.

Voorzitter. Over deze drie principes zijn een aantal vragen gesteld. Die wil ik dus alvast in dit algemene blok beantwoorden. Onder anderen de leden Boutkan, Erkens, Grinwis, Bontenbal, Leijten en Eerdmans — daarmee doe ik misschien ook nog een paar mensen tekort — hebben op die juiste randvoorwaarden gehamerd. Dat is zeer terecht, want die uitvoering verdient gewoon echt al onze aandacht als we ook in de komende jaren willen kunnen versnellen. Dat gaat in de allereerste plaats over de randvoorwaarde dat het elektriciteitsnet ook alle ambities ten aanzien van elektrificatie aankan. Daarom werken we als Rijk samen met de belangrijkste partners in het Landelijk Actieprogramma Netcongestie, waarin we zowel de landelijke als de regionale en inmiddels ook de decentrale problemen rondom de netcongestie gezamenlijk aanpakken. Met het Meerjarenprogramma Infrastructuur Energie en Klimaat, met zowel een nationale versie als provinciale versies, wordt gekeken naar investeringen die bijdragen aan de verduurzaming van onze industrie. Dan heb ik het over de vijf grote industriële clusters, maar zeker ook over de prachtige maakbedrijven die samen cluster 6 vormen, maar verspreid over ons hele land gehuisvest zijn. Ook hebben we een actieplan groene banen, waarin we samen met werkgevers en onderwijsinstellingen werken aan meer opleidingen voor mensen in de techniek, aan het behouden van mensen in die mooie technieksectoren maar zeker ook aan het omscholen van mensen om de switch naar die vele vacatures in de energietransitie te maken.

Met name de heer Erkens en de heer Bontenbal, anderen ook, vroegen mij hoe ik kijk naar de samenhang tussen beprijzen en normeren aan de ene kant en het subsidiëren en ontzorgen aan de andere kant. De heer Thijssen begon volgens mij als eerste met het woord "ontzorgen", maar het werd daarna door anderen herhaald. Ik vind dat eigenlijk een hele mooie vierde term om hieraan te koppelen. Het ibo heeft namelijk veel maatregelen in kaart gebracht, maar legt inderdaad de nadruk op normering en beprijzing. Zoals mevrouw Kröger zei, was dat ook de taakopdracht, maar je ziet dat het ibo ook in veel van de fiches aangeeft: deze normering of beprijzing zou een groot effect kunnen hebben, maar als je er ook een subsidie aan toevoegt, heeft die een nog beter effect, omdat je dan én sneller reductie realiseert én het nieuwe verdienvermogen van de Nederlandse economie helpt opbouwen. Ik wil ook benadrukken dat het ibo een menukaart is met allerlei opties die je kán kiezen om het klimaatbeleid aan te scherpen. Ik mag het eigenlijk niet zo noemen, maar het is het woord dat in mijn hoofd blijft hangen. Ik onderstreep ook dat het uiteindelijk het kabinet is dat een totaal aanvullend klimaatpakket presenteert. Het is dus ook aan het kabinet om die goede balans tussen normeren, beprijzen en subsidiëren te vinden.

Terecht hebben een aantal Kamerleden vanavond benadrukt dat er ook maatregelen in het coalitieakkoord zitten die nog niet of nog onvoldoende zijn uitgewerkt, en die daardoor door het Planbureau voor de Leefomgeving nog niet de megatonnen toegewezen hebben gekregen die we daarmee wel willen halen. Dat geldt onder andere voor het Nationaal Programma Landelijk Gebied. Dat staat voor 5 megaton in de boeken en daar wordt tot nu toe 1 megaton aan toegekend. Dat is ook logisch, want die 1 megaton gaat over de reeds bekende opkoopregelingen, maar dan ligt er voor de twee collega's op LNV dus nog een taakstelling van 4 megaton om verder in te vullen en te concretiseren.

Een andere ambitie, die ook door een aantal van u is genoemd, gaat over de bijmengverplichting voor groen gas. Die staat voor 2,8 megaton in het coalitieakkoord, en het ibo houdt rekening met 0,5 megaton. Ik noem ook de ombouw van de gascentrales, waarbij het coalitieakkoord spreekt over 2 megaton en het ibo nog 0 scoort. Dat wil niet zeggen dat je geen megatonnen kan halen met die maatregelen. Nee, het wil zeggen dat het beleid nog onvoldoende concreet is uitgewerkt. Er ligt dus duidelijk huiswerk voor het kabinet. In het klimaatpakket dat we gaan presenteren, zult u dus ook zien hoe we als kabinet die afspraken uit het coalitieakkoord verder gaan concretiseren zodat de gestelde taakstelling wel degelijk wordt ingevuld. Laat ik daar heel duidelijk over zijn, ook naar de Kamer.

Minister Jetten:

Ja. Het zijn wel steeds overzichtelijke blokken, voorzitter, dus dat scheelt. Ik denk niet dat ik elke keer heel lang aan het woord hoef te zijn.

Normeren, beprijzen en subsidiëren moeten dus in een goede balans zijn. We stellen een norm door gewoon duidelijkheid te scheppen voor bedrijfsleven en consument over wat we van hen verwachten. Het was volgens mij mevrouw Leijten die ook heel helder zei: als die norm ook op een goed moment in de tijd ligt, kun je ook van bedrijven en consumenten verwachten dat ze zich daarop voorbereiden. Beprijzen is van belang om een eerlijke prijs aan uitstoot en vervuiling te koppelen. Mevrouw Gündoğan heeft daar bijna haar hele bijdrage aan gewijd. Maar subsidiëren is soms ook nodig, om gewoon een nieuw verdienmodel van de grond te krijgen of groepen in onze samenleving te ondersteunen die dat niet allemaal zelf kunnen. En ontzorgen is daar wat mij betreft vanaf vanavond als vierde term aan toegevoegd.

De heer Boutkan vroeg nog heel specifiek naar het beprijzen. Daarbij gaat het om twee kanten, dus het duurder maken van datgeen wat vervuilend of onwenselijk is en het betaalbaar maken van de schone alternatieven. Het is natuurlijk en-en, waarbij vaak geldt dat de schone alternatieven al heel snel rendabel zijn als je een betere prijs op vervuiling zet. Die kunnen dan vanzelf beter van de grond komen. Over subsidiemaatregelen hebben we in het verleden natuurlijk ook wel lessen geleerd. Als je de prikkels verkeerd zet, zoals we in het verleden bijvoorbeeld hebben gezien met hybride auto's, kunnen de subsidies juist niet-rechtvaardig zijn, omdat ze op de verkeerde plekken terechtkomen. Dan komen mensen die toch al in beweging waren, nog meer in beweging, maar worden andere groepen nog verder op achterstand gezet.

De heer Boucke vroeg in dit kader of we ook gaan werken aan het afbouwpad voor fossiele subsidies. Ja. Het kabinet is al bezig met het afbouwen van fossiele subsidies, ook als gevolg van het coalitieakkoord. We hebben daarin al een aantal stappen gezet als het gaat om de teruggaven in de energiebelastingen en het ophogen van de vliegbelasting, omdat er in internationaal verband nog sprake is van fossiele voordelen voor de luchtvaart. We kijken nu naar alle resterende fossiele subsidies die er nog zijn. Ik wil samen met staatssecretaris Van Rij met een afbouwpad komen. Dat plan van aanpak heb ik u ook toegezegd, uiterlijk voor de zomer, omdat dit een hele goede prikkel is voor verduurzaming in met name de zware industrie en de energie-intensieve bedrijven.

De heer Eerdmans vroeg heel specifiek wanneer de maatregelen van het aanvullend klimaatpakket worden verwerkt in de begrotingen. We proberen als kabinet nu integraal over de Voorjaarsnota en het klimaatpakket te besluiten, zodat een deel van deze klimaatmaatregelen al in de Voorjaarsnota is verwerkt. Daarnaast zal ik, zoals u inmiddels van mij gewend bent, twee keer per jaar een update sturen van de wetgevingsagenda op het gebied van klimaat en energie. Als zaken nu nog niet in de Voorjaarsnota zijn verwerkt, dan kunt u in de bijlage bij het klimaatpakket wel lezen wanneer die maatregelen dan wel in begrotingen of in het Belastingplan worden opgenomen. Ik ben bijna bij het einde van dit blok, voorzitter.

Mevrouw Leijten stelde terecht de vraag hoe we ervoor kunnen zorgen dat we de klimaatmaatregelen ook zo veel mogelijk in samenhang met andere uitdagingen die er zijn bekijken. Als het gaat om klimaat, dan hebben we het over CO₂ en methaan, maar dan moet je het eigenlijk ook hebben over stikstof en waterkwaliteit, omdat je het in één keer goed wil doen bij bedrijven of in de agrarische sector. Die samenhang en die integraliteit proberen we zo veel mogelijk te borgen door die doelen bij elkaar te brengen, onder andere in het Nationaal Programma Landelijk Gebied. Je ziet dat water en bodem sturend, een belangrijk doel van IenW, de klimaatdoelen voor 5 megaton, vanuit mijn coördinerende rol, maar ook de stikstofreductie die minister Van der Wal onder haar hoede heeft, echt samenkomen in het Nationaal Programma Landelijk Gebied. We proberen om in één keer goede plannen met de provincies en de agrarische sector te maken, zodat we ook met hen een stip op de horizon kunnen zetten waar we dan naartoe werken. Dat geldt bijvoorbeeld ook als het gaat om de gebouwde omgeving. Wat is de warmtetransitie die je per wijk de komende jaren ingaat? Doe dat dan ook in één keer goed, zodat de straat daar één keer open kan en mensen niet om de vijf jaar allerlei aanpassingen in hun privéomgeving zien.

Tot slot in dit overkoepelende blok, voorzitter. Mevrouw Kröger en mevrouw Theunissen vroegen aan mij waar we op sturen met dit aanvullend klimaatpakket. Het coalitieakkoord is daar eigenlijk glashelder over. In de Klimaatwet worden de doelen aangescherpt: ten minste 55% reductie in 2030. Om die ten minste 55% met zekerheid te halen richten we ons beleid op meer, en dat is een hogere opgave die neerkomt op circa 60%. Het ibo prikkelt ons, want dat zegt dat je met 22 megaton met zekerheid die 60% haalt. Ik moet met zekerheid die 55% halen; daarover heb ik in eerdere debatten ook al heldere uitspraken gedaan. We maken nu een pakket dat ambitieus en rechtvaardig is en dat die ten minste 55% moet halen. In het najaar zal het Planbureau voor de Leefomgeving bij de Klimaat- en Energieverkenning opnieuw onafhankelijk beoordelen of we het wettelijk klimaatdoel wel halen.

Minister Jetten:

Ik kom op allebei de punten straks meer in detail terug. Dit is continu het dilemma, want er zijn altijd nog betere plannen te maken en er zijn altijd nog betere maatregelen uit te werken. Er zijn altijd effecten die we nog niet in kaart hebben. Als je gaat wachten op het perfecte plan zijn we sowieso te laat om onze klimaatdoelen te halen, dus je moet gewoon roeien met de riemen die je hebt.

Ik zeg erbij dat in het voorliggende ibo deels nieuwe inzichten zitten, ook op basis van de ontwikkelingen van de energieprijs en de CO₂-prijs, maar dat we heel veel van die maatregelen al kenden in een andere maatvoering. In het klimaatpakket dat het kabinet zal vaststellen, proberen we al zo veel mogelijk stappen te zetten. We weten bijvoorbeeld bij de industrie wel welke kant de minister van EZK opgaat met die maatwerkaanpak en met het Nationaal Programma Verduurzaming Industrie, dus niets hoeft ons ervan te weerhouden om tot hele concrete megatonnen voor de industriesector te komen. Bij landbouw is het iets complexer, omdat we daar eigenlijk nog volop in de onderhandelingen over het landbouwakkoord zitten. Ik kan wel heel heldere kaders en taakstellingen meegeven, maar de precisering of de maatvoering van de maatregelen moet soms nog worden uitgewerkt in het kader van het landbouwakkoord. Zodra dat af is — en dat heeft de minister van LNV ook afgesproken — wordt dat landbouwakkoord an sich ook nog doorgerekend door het PBL, zodat we ook zeker weten dat daardoor de stikstof- en CO₂-reductie wordt bereikt die we moeten behalen.

Minister Jetten:

Uiteindelijk worden ik en het kabinet afgerekend op de vraag: scoort het PBL op een gegeven moment in de Klimaat- en Energieverkenning het beleid op 55%? Dat is ook in lijn met het coalitieakkoord, namelijk: het wettelijke klimaatdoel gaat naar ten minste 55; we willen af van de situatie waarin je door uitspraken van de rechter of door andere rechtszaken daartoe wordt gedwongen. Je wil dat met zekerheid halen, en daarom overprogrammeer je deels omdat je gewoon goede dingen wil doen in de transitiepaden richting klimaatneutraliteit, en deels ook omdat je die zekerheid wil inbouwen. En dan is er dus meer nodig dan alleen maar sturen op het minimum van die 55; dan moet je overprogrammeren. Dat heb ik vanavond eigenlijk ook de hele Kamer horen zeggen, dus daar voel ik me dan ook in gesterkt. Maar ik heb vanavond ook gehoord dat het, als de plannen goed zijn, rechtvaardig zijn en ook het nieuwe verdienvermogen van Nederland versterken, zelfs meer mag zijn dan het getal waar mevrouw Kröger zich nu aan vastklampt. Dus laten we vooral zorgen dat er een goed klimaatpakket komt en de onafhankelijke rekenmeesters daar hun oordeel over laten vellen.

Minister Jetten:

Ik heb vanavond gehoord van iedereen, of in ieder geval de coalitiewoordvoerders die hier aanwezig zijn: de doelen staan en de doelen zijn helder. Daardoor voel ik me als minister voor Klimaat en Energie alleen maar gesterkt om nu met aanvullende maatregelen te komen. Want we weten één ding op basis van de KEV en het ibo: we zijn er nog niet. Het ibo laat zien dat we nu op 50% zitten met het beleid dat bekend is. We kunnen nog maatregelen uit het coalitieakkoord concretiseren om boven die 50% uit te komen, en dan is er nog aanvullend klimaatbeleid nodig om ten minste die 55% aan te tikken. En dat doen we op een manier dat we de langetermijntransitie ondersteunen, dat het daarmee ook ambitieus is voor het verdienvermogen, en dat het ook rechtvaardig is doordat met name lage en middeninkomens meer geholpen worden bij die transitie. En er zit nog een ander element in dan alleen maar waar je op die bandbreedte komt te zitten. Die bandbreedte is nu vooral nog veel te breed. Daarover hebben we in het debat over de Klimaat- en Energieverkenning denk ik uitgebreid van gedachten gewisseld. Die breedte komt onder andere door onzekerheid in de vergunningverlening, onzekerheid in tijdigheid van energie-infrastructuur, onzekerheid in hoe hard de maatwerkafspraken zijn. Dus dat zijn ook andere manieren om te sturen op het keihard realiseren van die ten minste 55%. Nou, dat is wat ik hier nu over kan zeggen. Als het klimaatpakket af is, dan kunt u als Kamer, maar zeker ook het PBL, beoordelen of dat allemaal voldoende is.

Minister Jetten:

Het ibo Klimaat is natuurlijk de aanleiding voor dit notaoverleg, maar zoals ik net in mijn inleiding aangaf, zullen we naast de mogelijke maatregelen voor normering en beprijzing ook zelf met voorstellen komen voor subsidies. Daarvoor is het Klimaatfonds van 35 miljard natuurlijk bedoeld. Dat is bedoeld om de wettelijke klimaatdoelen te halen, maar ook om de klimaattransitie op een rechtvaardige manier te laten plaatsvinden. Wat ik zelf ook merk in de gesprekken die ik heb met het mkb maar ook met de industrie, is dat zij best begrijpen dat vervuiling een prijs mag hebben, of het nu gaat over CO₂ of over andere impact op de natuur en de leefomgeving. Dat vinden ook ondernemers hartstikke normaal, als er maar een gelijk speelveld is voor alle ondernemers. Normering wordt vaak ook als heel normaal en prettig gezien, want het kan soms ook nieuwe verdienmodellen creëren. Circulaire plastics kwamen voorbij. Nederland heeft een ideale uitgangspositie om de circulaireplastic-hub van Europa te worden, maar dan moet je wel helder zijn over de normen die je stelt. Maar soms heb je in de aanloop naar de norm wel tijdelijk financiële ondersteuning nodig voor bijvoorbeeld de onrendabele top of subsidies, zodat de wat kleinere mkb'er, die geen fulltimer in dienst heeft voor duurzaamheidsbeleid, ook kan meekomen in de transitie. Daar zullen we de inzet van het Klimaatfonds de komende tijd op richten.

Sommige maatregelen in het ibo zijn vrij grof. Dat heeft de heer Eerdmans gezegd, maar ook mevrouw Leijten en anderen noemden dat. U heeft een interruptiedebat met elkaar gehad over de energiebelastingen die in het ibo zitten. Ik denk dat het ibo ook inspiratie was voor het kabinet om te kijken hoe het anders kan: hoe kun je de energiebelastingen zo hervormen dat ze wel de verduurzaming aanjagen maar ook aan de onderkant van de samenleving wellicht zelfs tot lastenverlichting leiden?

Minister Jetten:

Het doel is wel echt om met het Klimaatfonds een goed klimaatpakket te maken. De instellingswet voor het Klimaatfonds ligt overigens in uw Kamer. Die gaan we hopelijk ook snel plenair behandelen, zodat ik in het najaar de begroting van het Klimaatfonds aan u kan voorleggen. Dan is het natuurlijk ook aan de Kamer om de Klimaatfondsbegroting aan te nemen dan wel geamendeerd aan te nemen. Dan kunnen we op die manier ervoor zorgen dat het geld verstandig en rechtvaardig wordt ingezet.

Minister Jetten:

Er zijn sowieso twee grote maatregelen in het coalitieakkoord, de bijmengverplichting van groen gas en de ombouw van de gascentrales. Ik verwacht dat ik het wetsvoorstel voor de bijmengverplichting van groen gas al vrij snel naar de Kamer kan sturen. Dan kan ik meteen voldoen aan uw oproep om dat zo snel mogelijk uit te werken. Over de ombouw van gascentrales heb ik eerder, in een ander debat, aangegeven dat die mensen onder andere bezig waren met het prijsplafond en het vullen van de gasopslagen, maar dat ze nu de aandacht kunnen verleggen naar de ombouwregeling voor de gascentrales. Zoals ik net aan de heer Boutkan aangaf: de eerlijkheid gebiedt natuurlijk wel te zeggen dat de invulling van het Nationaal Programma Landelijk Gebied samenhangt met de uitwerking van de provinciale plannen en het landbouwakkoord, maar die komen hopelijk allebei voor de zomer. Dan kunt u in de wetgevingsagenda vervolgens zien wanneer we alle extra maatregelen gaan uitvoeren en welke bewindspersoon daar primair voor verantwoordelijk is.

Minister Jetten:

Nogmaals, ik kom binnen enkele weken met het aanvullende klimaatpakket. Dan kunt u beoordelen of dat voldoende is, of niet.

Minister Jetten:

Nogmaals, ik moet ervoor zorgen dat we ten minste 55% halen in de volgende Klimaat- en Energieverkenning. En als dat niet zo is, hebben we de klimaatbeleidscyclus, waarmee we de plannen blijven verbeteren en aanpassen. Ik heb ook even teruggedacht aan het debat over de Klimaat- en Energieverkenning dat we in het najaar hadden. Toen hebben we ook tweeënhalf uur lang met elkaar over dit soort getallen gediscussieerd, terwijl we het eigenlijk moeten hebben — daar is mevrouw Teunissen vanavond volgens mij het beste voorbeeld van — over de vraag: aan welke transitie richting die klimaatneutrale samenleving zijn we nu aan het werken en hoe zien die transitiepaden er per sector uit? Ik denk dat dat uiteindelijk een relevantere discussie is dan de bandbreedtediscussie zoals we die nu al een aantal keren gehad hebben.

Minister Jetten:

Ik heb net ook al aangegeven dat het ibo ons prikkelt met hun interpretatie dat die 22 megaton nodig is om dat doel te halen. Wij zijn nu als kabinet bezig om tot dat goede, samenhangende pakket te komen. Ik heb hier vanavond in deze Kamer in ieder geval brede steun ervaren: als het gewoon een goed pakket is, gaan we er met elkaar achter staan, maar het moet wel uitvoerbaar en rechtvaardig zijn. Daar zijn we nu volop op aan het puzzelen.

Minister Jetten:

Deze vraag van mevrouw Gündoğan is mij uit het hart gegrepen. Dit sluit ook aan bij een aantal andere pleidooien in de trant van: laat veel meer zien wat klimaatbeleid ons kan opleveren. Dat is dus onder andere die schone economie met een veel sterker verdienvermogen. De industrie die we hebben, moeten we inderdaad voor een groot deel behouden. Dat betreft ook maakindustrie die voor die strategische autonomie van Europa van belang is.

Maar er zijn ook enorme kansen bij start-ups en scale-ups. Ik was laatst zelf nog in Eindhoven op werkbezoek, waar ik een aantal start-ups heb bezocht die met opslag echt hele gave dingen doen. Dat was met simpele opslag, en dus niet met al die grondstoffen die we van over de hele wereld halen maar met ijzerpoeder en met zoutoplossingen. We komen binnenkort ook met een programma rond opslag, waarin we juist ook focussen op hoe we dit soort bedrijven kunnen helpen om door te ontwikkelen en op te schalen en om juist ook in Nederland productiefaciliteiten te realiseren. Dan kan het ook op allerlei niveaus tot nieuwe werkgelegenheid leiden. Dan zorgt het er ook voor dat we als EU minder afhankelijk worden van bijvoorbeeld Chinese import bij die energietransitie. We werken natuurlijk vanuit EZK al breder aan een betere ondersteuning van start-ups en scale-ups, maar we kunnen het nu ook heel gericht binnen die energietransitie doen.

Minister Jetten:

We zijn als kabinet volop bezig om Invest-NL nog meer te richten op juist bedrijven die een rol kunnen spelen in de energie- en klimaattransitie. We kijken straks ook vanuit het Nationaal Plan Energiesysteem hoe we dit soort bedrijven verder vooruit kunnen helpen. Maar hier is ook wel sprake van iets heel interessants, bijvoorbeeld normering, wat allerlei financiering, ook privaat, kan lostrekken. We hebben natuurlijk ook een discussie lopen over de toekomst van warmtenetten in Nederland. Ik ben daarin heel helder geweest over de richting die we opgaan, namelijk ervoor zorgen dat de infrastructuur van die warmtenetten in publieke handen komt. Dat heeft ertoe geleid dat allerlei grote investeerders zeggen: nu we duidelijkheid hebben over hoe die warmtetransitie in Nederland eruitziet, willen we als pensioenfonds, grote bank of investeringsfonds in die warmtetransitie stappen. We kunnen er dus op heel veel manieren voor zorgen dat dit soort bedrijven juist ook in Nederland makkelijker toegang tot financiering gaan krijgen.

Minister Jetten:

Voorzitter. Dan kom ik in het verlengde van waar we het nu al over hadden bij het blok rechtvaardigheid en draagvlak. Dat is dus nog wat verdieping van wat we net al hebben besproken. De heer Eerdmans, mevrouw Leijten, de heer Boutkan en de heer Thijssen hebben dat rapport van de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid heel expliciet aangehaald, maar anderen hebben dat ook in hun spreektekst verwerkt. Het gaat daarbij om een aantal van de randvoorwaarden die de WRR noemt om voldoende steun voor dat klimaatbeleid te hebben. Ik probeer de aanbevelingen van het rapport zo veel mogelijk te betrekken bij de besluitvorming over dit voorjaarspakket. Ik zal ook nog namens het kabinet een uitgebreide kabinetsappreciatie van dat WRR-rapport geven. Die krijgt u uiterlijk voor de zomer.

Veel van de elementen van dat rapport zijn nu al toe te passen. Zo is het eerste advies van de WRR: zet in op maatregelen met het grootste nut. In plaats van dat je allerlei maatregelen zoekt die een heel klein beetje kunnen bijdragen aan het klimaatdoel, moet worden begonnen met maatregelen waarmee echt een grote reductie van de CO₂-uitstoot wordt bewerkstelligd. Dan kom je bij de punten die de heer Erkens net noemde met betrekking tot groen gas en het ombouwen van gascentrales. Dan kom je bij de vraag: kun je concretiseren wat je in de elektriciteitssector en in de industrie kunt doen? Dan kom je bij de vraag: wat kan er nog sneller in de mobiliteitssector? Dat doe je voordat je bij allerlei heel kleine maatregelen terechtkomt.

De WRR zegt ook: zorg er nou voor dat als je naar fiscale maatregelen van vergroening kijkt, de grootste vervuilers dan ook de grootste lasten dragen. Dan kun je bij de hervorming van de energiebelastingen of bij de afbouw van fossiele belastingen zo'n advies van de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid ook meteen toepassen. Een heel belangrijk element is ook: mooi dat er heel veel subsidies zijn voor de gebouwde omgeving, voor een Nationaal Isolatieprogramma, maar krijgen de juiste mensen toegang tot die subsidies? Daar hebben we in een aantal andere debatten ook al bij stilgestaan. Zijn het inderdaad die koopeigenaren die helemaal klem zitten? Of zijn het ook huurders die kunnen meeprofiteren van veel van de subsidies? We weten daarvan dat het beter kan. Dat proberen we dus in dit voorjaarspakket zo veel mogelijk meteen te verwerken.

Mevrouw Teunissen vroeg naar de generatietoets op klimaatbeleid. Het wordt in de beantwoording die voor me ligt, heel mooi uitgelegd. Het ministerie van BZK voert de motie-Segers/Jetten uit. Dat moet dan een heel verstandige motie geweest zijn. Maar die is dan wel een tijd geleden ingediend. Het wordt nu dus wel tijd dat we klaar zijn met die generatietoets. Samen met een aantal jongerenorganisaties vanuit de klimaatbeweging en de Grootouders voor het Klimaat heeft BZK de generatietoets nu uitgewerkt. Het is een pilot waarbij twee maatregelen die zijn ingediend voor het klimaat, worden doorgelicht volgens die generatietoets. De generatietoets kan vervolgens worden toegepast op het meerjarenprogramma 2024 van het Klimaatfonds, dat u in het najaar krijgt. U krijgt dit voorjaar al verdere uitleg over de generatietoets en in het najaar wordt het al meteen toegepast. Met dank dus ook aan de jongeren en de grootouders die het ministerie van BZK daarbij geholpen hebben.

De heer Eerdmans en mevrouw Leijten gingen in allerlei bewoordingen, die ik aan hen laat, in op een aantal belastingen en fiscale maatregelen die door het ibo worden voorgesteld. Daar kun je inderdaad verschillend naar kijken. Het ibo maakt helder dat beprijzen vaak een hele effectieve manier is om CO₂-reductie of gedragsverandering voor elkaar te krijgen. Maar we willen er natuurlijk ook voor zorgen dat iedereen kan meekomen en dat mensen niet het gevoel hebben dat die beprijzing hun in de weg zit om dat duurzame gedrag te vertonen. We kijken daarbij niet alleen maar naar de maatregelen die door het ibo aan ons zijn aangereikt, maar kijken ook of we zelf een betere maatvoering kunnen bedenken.

Ik heb eerder als het gaat om energiebelasting gezegd: ja, je kunt sec aan dat minimumtarief voor gas draaien. Maar we hebben ook een amendement Grinwis/Van Weyenberg — of Grinwis/Maatoug, dat weet ik even niet meer — dat vorig jaar is aangenomen. Dat daagt het kabinet uit om juist in de energiebelasting in de onderste schrijven iets te doen, zodat je een meer sociaal tarief aan de onderkant introduceert. Daar kunnen alle huishoudens tot een bepaald verbruik van profiteren. Er zijn ook andere moties in het verleden ingediend die vragen om naar de degressiviteit binnen de energiebelastingen te kijken, om daarmee een sterkere verduurzamingsprikkel bij grootverbruikers te introduceren. Dat zijn verschillende elementen waar we nu naar kijken in het pakket dat ik samen met de staatssecretaris Fiscaliteit aan het uitwerken ben.

Richting de heer Eerdmans zou ik willen zeggen: we zijn de afgelopen tijd met MKB-Nederland maar ook met specifieke brancheorganisaties om de tafel gaan zitten, juist met de vraag waar ondernemers in een bepaalde branche tegenaanlopen. Dat is soms betere informatievoorziening. De heer Erkens gaf terecht als voorbeeld: ga even googelen. Dan word je niet altijd wijzer van de informatie die je dan tegenkomt. Maar je kunt ook meer ontzorgen. Je kunt naar die bedrijven gaan met de vraag: hoe kunnen we u helpen met die verduurzaming? Een mooi voorbeeld is de bakkerijsector, die het afgelopen jaar hard werd geraakt door de gestegen energieprijzen. De bakkersvereniging heeft samen met de netbeheerder een nuttige leidraad ontwikkeld hoe je als bakker op een slimme manier de stap naar elektrische ovens kan maken en hoe je in dat proces kunt worden ontzorgd. Dat soort branchespecifieke hulp willen we de komende tijd veel meer ontwikkelen.

Mevrouw Leijten heeft in dat kader heel specifiek ingezoomd op de autobelastingen. De heer Grinwis en mevrouw Leijten hadden daar een interessant interruptiedebat over. Ik kom daar zo meteen nog uitgebreider op terug in het kopje mobiliteit. Hier zie je zeker hoe je kwetsbare huishoudens de komende jaren voldoende kunt ondersteunen. Je wilt een verduurzamingsprikkel. Je wilt meer elektrisch vervoer en meer zero-emissievervoer in het transport. Maar we weten ook dat bijvoorbeeld binnenvaartondernemers tegen enorme voorinvesteringen aanhikken. Dan kun je op de lange termijn normering en beprijzing inzetten, maar dan moet je aan de voorkant wel zorgen dat die binnenvaartschipper de verduurzamingsinvesteringen daadwerkelijk kan doen. Ik kom daar bij mobiliteit nog uitgebreid op terug.

Tot slot, voorzitter. Dank aan de heer Thijssen en mevrouw Bromet voor de initiatiefnota Isolatieoffensief. Ik ga ervan uit dat de minister voor VRO niet kan wachten om hierop te reageren. Ik heb de nota net even snel doorgebladerd. Er zitten een aantal mooie aanknopingspunten in, die we al deels in dit voorjaarspakket kunnen benutten. De grootste voordelen van de verduurzaming zullen de komende tijd worden genoten in de uitwerking van de aanpak van de minister voor VRO, met een gerichte inzet in de wijken met de slechtste huizen en in de wijken van mensen met de laagste inkomens. Daarmee krijgen zij ook een lagere energierekening. Dank voor de aanmoediging. Die sluit goed aan op een paar andere actieplannen die we eerder al hebben ontvangen.

Minister Jetten:

Ik heb dat misschien net niet goed uitgelegd, maar ik heb juist door dat voorbeeld van energiebelasting uit het ibo te lichten laten zien dat het kabinet niet in de groef zit. Je kunt een-op-een het advies van het ibo overnemen, maar dan ga je het draagvlak voor de transitie in de gebouwde omgeving verliezen. Je moet dus een andere hervorming van de energiebelasting voorstaan, bijvoorbeeld in lijn met het amendement-Grinwis, dat juist mensen met een laag inkomen helpt om lagere lasten op het gebied van energie te krijgen.

Ik ben, als voorbeeld, vandaag mijn dag begonnen met een werkbezoek aan Arnhem, de wijk Malburgen, waar de gemeente Arnhem, samen met energiecoaches en allerlei anderen, volop bezig is om mensen te helpen met de verduurzaming. Daar komen een aantal dingen heel duidelijk naar voren. FIXbrigades zijn geweldig voor laaghangend fruit en om problemen op te lossen met radiatorfolie, tochtstrips, een besparende douchekop en noem maar op, maar als de woningcorporatie niet aan de slag gaat met het versneld verduurzamen, dan blijven die mensen zitten met een tochtige woning met schimmel op de muren. Je moet dus de druk op die woningcorporaties en particuliere verhuurders ophogen om daarin meer tempo te maken.

Een gesprek van vanochtend dat mij het meest is bijgebleven, is dat van een mevrouw — ik zal haar naam niet noemen, want dat heb ik niet met haar afgesproken — die zei alles te hebben gedaan; alle besparende maatregelen en tips die de afgelopen tijd voorbij zijn gekomen. Zij is hartstikke blij met de fixteams die bij haar langs zijn geweest, maar ze zit nog steeds elke dag in angst over haar energierekening, omdat ze niet vertrouwt op de jaarafrekening die eraan komt. Ze wil gewoon hulp, zodat zij rust krijgt en zij de verwarming weer kan aanzetten als zij visite over de vloer krijgt en zij niet de hele tijd met een zandloper in de badkamer hoeft te staan. Die mensen gaan we alleen maar helpen als we fundamenteel anders aan de slag gaan. Dat betekent: het geld in de gebouwde omgeving richten op die huishoudens en wijken waar de grootste winst te behalen is. De winst zit ook in het daar meer tempo maken. Dat vraagt soms om andere keuzes dan we de afgelopen jaren hebben gemaakt. De heer Vendrik heeft onlangs zijn eerste rapport uitgebracht, als voorzitter van het Nationaal Klimaat Platform. Een van de adviezen daarin is heel helder: ga serieus werk maken van die straat-voor-straataanpak, want anders ga je deze groepen — terecht — verliezen. Die mensen zien dat andere mensen wel kunnen profiteren van subsidies en mooie maatregelen in het kader van verduurzaming, maar dat het niet in hun straten terechtkomt. Dan zijn we niet goed bezig met elkaar.

Minister Jetten:

Het ibo is een onafhankelijk rapport met allerlei aanbevelingen over hoe het klimaatbeleid beter kan. Dat nemen we mee in de integrale besluitvorming van ons als kabinet zelf. Daarin neem ik ook alle andere adviezen die de laatste tijd zijn uitgebracht mee, waaronder dat belangrijke advies van de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid, dat klimaatrechtvaardigheid centraal stelt. In de gebouwde omgeving is de grootste winst wat betreft rechtvaardigheid te behalen. Dat hebben we de afgelopen jaren allemaal gezien.

Dit wil niet zeggen dat elke vorm van beprijzing een slecht idee is, want prijsprikkels kunnen wel degelijk werken bij echt grote vervuiling. Ik denk dat mevrouw Leijten daar absoluut voorstander van is. Maar hoe help je de mensen en ondernemers die nu onvoldoende kunnen meekomen? Dat is een duidelijke opdracht, een opdracht die we ook hebben.

Minister Jetten:

Het PBL heeft de afgelopen tijd meegekeken bij het ibo, maar we zijn als ministerie nu ook zelf met het PBL in gesprek. Als we deze maatvoering kiezen, wat is dan de inschatting van de megatonnen die het oplevert? Ik hoop in de Kamerbrief die u van mij krijgt zo goed mogelijk de megatonnen aan de maatregelen te kunnen koppelen.

Ik ben ook met het PBL in gesprek over de vraag wat we kunnen doen om meer informatie, of andere informatie, aan het PBL aan te leveren, zodat zij onzekerheden kunnen afstrepen en daarmee de bandbreedte kunnen verkleinen. Laat het PBL bijvoorbeeld meekijken in de maatwerkaanpak, zodat ze een zo goed mogelijke inschatting kunnen maken van de megatonnen die zo'n maatwerkafspraak moet opleveren. Dat gaat over de tijdplanning van energie-infrastructuur, zowel voor het elektriciteitsnet als voor bijvoorbeeld de waterstofbackbone. Door het PBL daarin veel meer inzage te geven, kunnen ze onzekerheden wegstrepen en wordt de bandbreedte hopelijk kleiner.

Het PBL is ook continu bezig met de doorontwikkeling van de modellen achter de Klimaat- en Energieverkenning, zodat de presentatie van dat rapport steeds helderder wordt. Ik ben zelf wel gecharmeerd van hoe het IPCC dat doet, met een bepaalde mate van zekerheid die ze inschatten bij bepaalde maatregelen. Dat zou volgens mij ook het nationale klimaatdebat heel erg kunnen helpen.

Minister Jetten:

Daar zitten een paar elementen aan. Je hebt natuurlijk altijd een onafhankelijke rekenmeester nodig die beoordeelt of het kabinet aan zijn doelen voldoet. Het is goed dat we wat dat betreft niet onszelf keuren. Maar dan gaat het vooral om de afrekeningen aan het eind van elk jaar. Waar sta je in je CO₂-reductie? Wat heb je als land daadwerkelijk uitgestoten? Heeft iedereen voldaan aan de afspraken en doelen? Ik denk dat het ons echt zou helpen als we de Klimaat- en Energieverkenning vooral benutten om een zo goed mogelijk beeld te krijgen van waar we staan. Wat werkt wel en wat niet? Daar kunnen we ons beleid dan op blijven verbeteren.

Het is vaak een beetje hetzelfde met de discussie rondom koopkracht. Daarbij worden de puntenwolken van de koopkracht een soort waarheid op zichzelf. Dat helpt veel debatten over koopkracht niet. Daarin moet je het ook hebben over de maatregelen die gaan over het minimumloon, belasting op loon et cetera, om daadwerkelijk wat te verbeteren in de portemonnee bij mensen thuis. Wat mij betreft is dat ook wat we op het gebied van het klimaat moeten doen. De Klimaat- en Energieverkenning is het beste wat we hebben en helpt ons echt om een goed beeld te hebben van waar we staan en waar we naartoe gaan. Maar laten we vooral ook met elkaar beleid maken dat het mogelijk maakt om dat nieuwe verdienmodel voor elkaar te krijgen, dat die transitie richting klimaatneutraliteit ondersteunt en dat rechtvaardig is. Dat is volgens mij waar we het uiteindelijk met elkaar voor doen.

Minister Jetten:

Daar wilde ik later nog op terugkomen, maar ik kan de vraag ook nu beantwoorden. We kijken zowel bij het Europese klimaatbeleid als bij het nationale klimaatbeleid naar de lasteneffecten. Dan gaat het natuurlijk primair om de lasten in de gebouwde omgeving en de mobiliteitssector. Het ministerie van Financiën en het ministerie van SZW brengen die lasteneffecten jaarlijks in kaart, zodat we in de zomer bij de Miljoenennota eventueel maatregelen kunnen treffen om de koopkracht te ondersteunen. Dat is ook de afspraak in het coalitieakkoord. De effecten van Fit for 55 worden dus altijd verwerkt in het nationale beleid. We proberen daar nu in het voorjaarspakket een zo goed mogelijke inschatting van te maken en dan zullen we in de zomer daar waar nodig correcties doorvoeren.

Minister Jetten:

Allereerst speelt het nationaal klimaatplatform daarin een belangrijke rol. Er zijn de afgelopen maanden al met talloze Nederlanders en organisaties gesprekken gevoerd. Het levert echt wel gave inzichten op, ook over de verduurzaming van het maatschappelijk vastgoed. Met de ministeries van OCW en VWS kijk ik nu hoe we die kunnen benutten. Ik ben heel blij dat de heer Boutkan net zelf het burgerforum klimaat heeft aangehaald. Ik hoop binnenkort met uw Kamer — volgens mij is de datum inmiddels geprikt — een debat te hebben over het instellen van het burgerforum klimaat. Ik denk dat de rechtvaardigheid van de transitie en de effecten op ons gedrag hele belangrijke onderdelen gaan zijn van dat burgerforum, dat dan hopelijk later dit jaar kan starten.

Minister Jetten:

Ik denk dat het goed is wat de heer Thijssen zegt. Je begint binnen die domeinen: hoe kun je binnen de sector gebouwde omgeving ervoor zorgen dat de transitie daar zo rechtvaardig mogelijk wordt doorgevoerd? Stel dat maatregelen in die gebouwde omgeving leiden tot meer lasten, dan kun je proberen dat daar op te lossen. En als dat niet lukt - daarom ook mijn antwoord net aan de heer Boutkan - dan kijken we in de zomer met de ministers van SZW en Financiën wat er nodig is om het voor de lage en middeninkomens zo te corrigeren dat zij er niet op achteruitgaan. Dat is, denk ik, helemaal in lijn met uw motie. Dat zal dus niet altijd meteen in dit voorjaarspakket helemaal zijn opgelost, maar we zullen in het voorjaarspakket expliciet verwijzen naar de besluitvorming die dan in de zomer plaatsvindt.

Minister Jetten:

Wil je inderdaad al bij de Miljoenennota steeds kunnen besluiten over het totale lastenbeeld, dan wil je zo goed mogelijk inzicht. Dat proberen we inderdaad te doen en daar helpt het ministerie van SZW ons ook bij.

Minister Jetten:

Ik ben heel blij dat de heer Eerdmans zich de vraag weer kon herinneren. Mijn boodschap was juist dat wij zelf eens even zouden moeten googelen, dus ik als minister en u als Kamerlid, naar aanleiding van wat de heer Erkens zei. Daar word je niet altijd wijzer van. Dat leert ons dus dat ook die mkb'er beter moet worden ondersteund. Dat vraagt dat we niet op het ministerie in de ivoren toren beleid maken, maar juist gezamenlijk met de brancheorganisaties. Dat moet je dan niet alleen doen met de koepels. Ik moet ook een groot compliment maken aan de voorzitter van MKB-Nederland, die bij de gesprekken met ons ook steeds de koepelorganisaties aan tafel zet. Dan kom je erachter dat de bakkerijbranche een heel andere aanpak nodig heeft dan de keramiekfabrieken of de papierfabrieken. In het Nationaal Programma Verduurzaming Industrie komt een aparte aanpak voor de cluster 6-bedrijven. Dat zijn energie-intensieve mkb'ers, verspreid over het land, die echt een gerichte ondersteuning en aanpak nodig hebben. Het zijn juist de kleine bedrijven die vaak heel graag aan de slag willen, maar er niet zelf de tijd of de medewerkers voor hebben om dat allemaal uit te zoeken. Die moet je dus ontzorgen.

Minister Jetten:

Nee. Ik denk dat het breder geldt. Dat was ook bij een aantal brancheorganisaties in het mkb het geval. Die zagen in het nieuws het ibo Klimaat voorbijkomen en dachten: dit is het nieuwe klimaatbeleid. We hebben daarom met een aantal van hen gesprekken gevoerd om bij hen de zorgen op te halen en te kijken wat er dan nodig is om ervoor te zorgen dat ook die mkb'ers die verduurzaming kunnen meemaken. Ik ga zelf ook regelmatig juist bij die cluster 6-bedrijven op werkbezoek om te kijken: als je nou ... Ik was laatst nog bij een baksteenfabriek vlak bij mij in Gelderland; dat voorbeeld heb ik ook eerder gebruikt. Ze hebben heel concrete plannen klaarliggen hoe ze van gas op volledige elektriciteit over kunnen, maar ze willen wel weten bij welk loket ze moeten zijn om hulp te krijgen. Dat moeten we de komende tijd gaan helpen ontzorgen.

Minister Jetten:

Daar zitten een paar elementen aan. Ik denk dat het ibo terecht schetst dat het een heel forse transitie is om te gaan van waar we nu staan naar een klimaatneutrale samenleving. Dat gaat schuren en dat gaat ook betekenen dat niet alle bestaande belangen op dezelfde manier behouden kunnen worden. Daar moeten we ook eerlijk over zijn. Ten tweede ben ik het met de heer Erkens eens dat we in Nederland allerlei vormen van beprijzing hebben, onder andere die nationale CO₂-heffing, maar ook in de belastingen, waarmee we niet alleen geld ophalen, maar ook proberen om de prikkels voor verduurzaming juist te zetten. Wel hebben we de afgelopen jaren zelf geconstateerd dat die prikkels soms beter kunnen. In de energiebelastingen ligt een heel groot deel bij huishoudens en kleine mkb'ers, terwijl een grootverbruiker steeds minder belasting over zijn energie gaat betalen. Vroeger waren daar allerlei goede redenen voor, maar is dat nou anno nu nog de juiste verdeling van de lasten binnen dat energiebelastingdomein? Dat zijn wel vragen die opkomen. Tot slot. Wij hebben niet voor niets met elkaar gezegd dat we een Klimaatfonds van 35 miljard creëren, juist omdat we de verduurzaming in Nederland willen versnellen, zodat het Nederlandse bedrijfsleven ook een goede uitgangspositie heeft — als je eerder begint met verduurzamen, kun je daar ook in de internationale context als Nederlands bedrijfsleven een boterham mee verdienen — en ook omdat we het belangrijk vinden om huishoudens te helpen en te ondersteunen bij de verduurzaming die we meemaken. Ik zie met de rapporten die er nu liggen vooral allerlei inspiratie voor hoe we normering, beprijzing en subsidiëring goed met elkaar in balans kunnen brengen.

Minister Jetten:

Het is moeilijk om die internationale vergelijking te maken, want dan moet je ook kijken naar inkomensbelasting, vermogensbelasting en andere zaken. Maar we weten dat we in Nederland relatief hoge energiebelastingen hebben. De implementatie van ETS2, het nieuwe beprijzingssysteem van de Europese Unie, zal vooral impact hebben in landen die nog te weinig of minder beprijzing hebben ingevoerd. Als het goed is, wordt de implementatie daarvan in Nederland een stuk overzichtelijker, omdat we wat dat betreft vooroplopen. Je kunt er op twee manieren naar kijken, ten eerste: hoe kun je tussen huishoudens en grootverbruikers de energiebelastingen eerlijker organiseren? Maar ook: hoe zorg je er in het brede kader van energiebelastingen en de afbouw van fossiele voordelen voor dat het Nederlandse bedrijfsleven ook competitief kan blijven met het bedrijfsleven in de buurlanden?

Minister Jetten:

Ja, voorzitter, en dankzij de interrupties hebben we dat al grotendeels gehad. Dat gaat over de gebouwde omgeving. Ik pik er alleen nog even uit wat ik nog niet heb beantwoord. Mevrouw Kröger vroeg specifiek naar een einddatum voor aardgasverbruik in de gebouwde omgeving. We zetten nu volop in op de vervanging van aardgas door andere vormen van warmte: all electric, dus volledig elektrisch, hybride of met collectieve warmte en groen gas. Ik vind het nog te vroeg om te zeggen: in dat jaar moet aardgas helemaal verdwenen zijn uit onze gebouwde omgeving. Dat hangt namelijk heel erg samen met de uitrol van de collectieve warmtenetten. Maar in het Nationaal Plan Energiesysteem proberen we wel een stip op de horizon te zetten voor aardgasvrije wijken. We zijn volop bezig met de VNG om alle wetgeving daarvoor gereed te krijgen, zodat gemeentes hierop goed kunnen sturen. Ten aanzien van de inzet van aardgas in de elektriciteitsproductie — dus niet warmte, maar elektriciteitsproductie — heb ik de afgelopen weken verschillende rapporten in ontvangst genomen die mij heel helder adviseren om veel eerder dan gepland volledig CO₂-vrij te zijn. Ik probeer daar in het klimaatpakket een goed antwoord op te formuleren.

Mevrouw Kröger had ook nog gevraagd naar eigen opwek thuis of in de wijk. Aangespoord door en naar aanleiding van het debat dat we hebben gehad over de salderingsregeling — dat wetsvoorstel ligt nu in de Eerste Kamer — ben ik met minister De Jonge voor VRO ook met allerlei sectoren in gesprek over hoe we de uitrol van zon op dak de komende jaren nog beter kunnen ondersteunen. We komen binnenkort met een tweede zonnebrief, waarin we daar uitgebreider op ingaan. Ik probeer het straks in de nieuwe Energiewet ook makkelijker te maken om energie te delen, zodat de decentrale opwek en het decentraal delen van energie veel makkelijker worden gemaakt en zodat energiecorporaties daar ook nog veel beter op kunnen inspelen.

Voorzitter. Volgens mij hebben we alle andere vragen over de gebouwde omgeving net al gehad in de interruptiedebatten. Als u het goedvindt, ga ik dus door naar industrie. De industrie en de elektriciteitssector zijn natuurlijk de twee sectoren die gewoon in absolute aantallen het meest uitstoten in Nederland. In het kader van het eerste advies van de WRR, namelijk om de klimaatmaatregelen met het grootste nut te nemen, kijk je dus ook naar de twee sectoren waar nog veel winst te behalen is. Daar zitten eigenlijk een paar elementen in. Ik vat de inbreng van een aantal mensen maar even samen: ga je nou voor de platte tonnenjacht of ga je echt voor "liever groen hier dan grijs elders?", waarbij je naast de reductie van CO₂-tonnen dus ook echt moet kijken hoe je het nieuwe verdienvermogen van de Nederlandse economie van de grond krijgt. Het kabinet kiest nadrukkelijk voor dat laatste, dus echt voor het voor elkaar krijgen van dat nieuwe verdienvermogen in Nederland. Dat betekent aan de ene kant ervoor zorgen dat grote uitstoters in Nederland nu versneld verduurzamen en aan de andere kant ervoor zorgen dat juist ook nieuwe bedrijven ervoor kiezen om in Nederland op te schalen of zich in Nederland te vestigen om daar onderdeel te worden van dat duurzame en circulaire ecosysteem. Er zal in Nederland dus ook alleen maar plek zijn voor bedrijven die klimaatneutraal en circulair zijn. Dat is echt die gezonde en schone economie waar we naartoe aan het werken zijn.

De industrie heeft in de laatste Klimaat- en Energieverkenning eigenlijk als enige sector een voorzichtig positief oordeel gekregen als enige sector die min of meer op koers ligt om dat doel van 2030 te halen. Maar ook daar is de bandbreedte nog breed en is er nog veel winst te behalen. Daar werken we nu hard aan met het Nationaal Programma Verduurzaming Industrie, met de maatwerkafspraken op de grootste vervuilers en met een gerichte aanpak voor de cluster 6-bedrijven, die meer verspreid over het land liggen. We koppelen de uitrol van de energie-infrastructuur ook nog nadrukkelijker aan de verduurzaming van deze grootste uitstoters. Het Europese beleid helpt daar natuurlijk bij. In 2040 stuurt de Europese Unie via het ETS-beprijzingssysteem eigenlijk al op nul uitstoot in de industriesector. Daar is dus eigenlijk al een vorm van normering en beprijzing die vanuit Europa komt en die zeer effectief is, maar we proberen ook nationaal het gaspedaal nog meer in te drukken.

We hebben inmiddels met een aantal van die grootste uitstoters — in mooi Nederlands — expressions of principles afgesloten. Dat is een onderdeel van de maatwerkaanpak. Daar komen de komende tijd nog extra bedrijven bij. We gaan in die maatwerkaanpak — daar hebben we laatst een apart commissiedebat over gehad en ik zal er dus niet al te lang over uitweiden — met de bedrijven ook heel erg sturen op: wat is nu jullie plan om uiteindelijk klimaatneutraal en circulair te worden? Nu zijn er dus voorlopige afspraken gemaakt. Die worden nu geconcretiseerd. Bij die concretisering wordt ook nadrukkelijk gekeken naar het langetermijnklimaatplan. U heeft afgelopen week ook gezien dat er grote uitstoters zijn die maatwerkafspraken willen maken zonder dat daar een subsidievraag bij komt kijken. Dat betekent dus meer megatonnen reductie dan het bedrijf zelf van plan was, zonder dat daar een subsidieaanvraag bij komt kijken.

De heer Erkens, mevrouw Teunissen en ook anderen, onder anderen de heer Boucke, hebben er heel nadrukkelijk bij stilgestaan dat het de komende tijd niet alleen om die tonnenjacht moet gaan, maar ook echt om die omslag naar een circulaire economie. Een aantal van u, onder anderen de heer Grinwis, noemden specifiek het fiche in het ibo over de circulaire plastics. Daar zitten echt kansen om met een hele heldere normering, aangevuld met een subsidie, de komende tijd zo'n circulaireplastichub van de grond te krijgen. Ik heb zelf met een aantal van die bedrijven gesproken. Zij zeggen: geef ons alsjeblieft die heldere normering; dan kunnen we gewoon dit jaar nog investeringsbeslissingen nemen, want dan weten we dat die nieuwe fabriek die in Nederland gepland staat voor circulaire plastics, ook echt in Nederland kan komen. Ik word er enthousiast van als bedrijven op die manier met de circulaire economie aan de slag willen gaan. We hebben daar de afgelopen jaren heel vaak in abstracte termen over gesproken. We zien nu in het ibo dat het ook echt concreet kan worden gemaakt. Als het lukt met die circulaire plastics, dan lukt het ook met allerlei andere grondstoffen die we veel slimmer kunnen inzetten.

De heer Boucke stond uitgebreid stil bij een van die grote uitstoters in de Nederlandse industrie, namelijk Tata Steel. Dat is niet alleen koploper in CO₂-uitstoot maar ook in stikstof. Het speelt ook een belangrijke rol in fijnstof en in het aardgasverbruik. Verduurzaming van die plant van Tata Steel heeft dus heel veel voordelen voor onze samenleving. Breder in Europa zijn we natuurlijk aan het kijken hoe we ervoor kunnen zorgen dat we in de EU ook groenestaalproductie hebben die de strategische autonomie van de EU kan ondersteunen. Met Tata zijn we dus met hele intensieve trajecten bezig in het kader van de maatwerkaanpak. De minister van EZK zit daar natuurlijk bovenop, net als de staatssecretaris van IenW als het gaat om toezicht en handhaving op de huidige productie van Tata.

Mevrouw Kröger stond uiteraard, want daar is ze zeer consistent in, uitgebreid stil bij de aanscherping en de handhaving van de energiebesparingsplicht. Die hebben we recentelijk aangescherpt met meer maatregelen die bedrijven moeten nemen, omdat het gewoon rendabele investeringen zijn in het kader van energiebesparing. Daar zijn nu ook aanvullende ideeën uit naar voren gekomen om die terugverdientijd nog op te rekken op een manier waarop bedrijven dat ook kunnen meemaken. Daar komt wel bij kijken dat dan ook toezicht en handhaving op een goede manier moeten meebewegen. We zijn met de omgevingsdiensten ook bezig om te kijken hoe je dat nog veel productiever kunt doen, met meer budget. Dat heb ik daarvoor vrijgemaakt zodat er ook meer mensen kunnen worden aangenomen. De omgevingsdienst van de regio Rijnmond wordt nu bijvoorbeeld als vliegende brigade ook in andere regio's ingezet, omdat die een bepaalde expertise heeft, om ook in die regio's het maximale effect voor elkaar te krijgen. Dat dus ten aanzien van de industrie, voorzitter.

Minister Jetten:

De tariefstudie over de CO₂-prijzen voor zowel de industrie als de elektriciteitssector wordt nu uitgevoerd. De staatssecretaris van Fiscaliteit is daarvoor de eerste opdrachtgever, dus ik weet nu niet helemaal in detail het antwoord op uw vraag. Ik weet wel dat ook de staatssecretaris graag een zo goed mogelijk inzicht wil hebben in de effecten per sector. We hebben ook nadrukkelijk oog voor die cluster 6-bedrijven, die niet in die vijf grote clusters zitten en die dus een gerichtere aanpak nodig hebben, bijvoorbeeld bij de uitrol van de infrastructuur, zowel op elektriciteitsgebied als op waterstofgebied. Ik ga uw opdracht dus doorpassen naar de staatssecretaris. De tariefstudie is rond de zomer klaar, dacht ik, en de staatssecretaris is voornemens om er dan snel over te besluiten. We nemen daarbij inderdaad ook de vraag mee hoe je omgaat met dispensatierechten en hoe je voorkomt dat die dispensatierechten vervolgens bij allerlei andere bedrijven terechtkomen. Dat zou immers oneerlijk zijn. We kijken vooral ook hoe we er via het Nationaal Programma Verduurzaming Industrie voor zorgen dat bedrijven veel concreter en veel eerder weten wanneer ze kunnen aantakken op de infrastructuur die wordt aangelegd, zodat ze daar ook hun investeringsplannen op kunnen aanpassen.

Minister Jetten:

Dank u wel, voorzitter.

Minister Jetten:

De minister van EZK is daarvoor primair verantwoordelijk, maar mijn beeld is dat de maatwerkafspraken wederkerig zijn. Dat betekent dat bedrijven die meedoen aan de maatwerkaanpak, zich committeren aan meer CO₂-reductie voor 2030 dan ze oorspronkelijk van plan waren, dus meer tempo in de CO₂-reductie, zodat ze daarmee ook bijdragen aan ons 2030-doel. Die bedrijven committeren zich aan een langetermijndoel richting klimaatneutraal en circulair. Daar moeten ook investeringen in Nederland tegenover staan, in productielocaties en in personeel. Aan de andere kant committeert de overheid zich aan tijdigheid van de infrastructuur die nodig is om die verduurzaming mee te maken. We proberen er via het nationaal programma en het meerjarig investeringsprogramma meer inzicht in te geven wanneer wind op zee-aanlanding beschikbaar is, wanneer uitbreiding van de elektriciteitsinfra beschikbaar is, wanneer uitrol van de waterstofbackbone beschikbaar is, zodat bedrijven hun planning zo goed mogelijk kunnen aanpassen. Dan kun je elkaar daarop aanspreken aan de tafel van de stuurgroep van het Nationaal Programma Verduurzaming Industrie.

Minister Jetten:

Dat is een terechte vraag. Belangrijk is dat een maatwerkafspraak met een bedrijf in drie stappen tot stand komt. U heeft bij een aantal bedrijven de eerste stap gezien. Voordat we bij de derde stap handtekeningen zetten en ons wederzijds committeren moeten dit soort uitwerkingen echt nog een stuk concreter. Het kan niet zo zijn dat we nu al subsidies toekennen, laat staan uitkeren, voordat de inspanningen en de investeringen van dat bedrijf ook echt kraakhelder zijn. Er moeten ook consequenties zijn bij het niet halen van die afspraken. Die consequenties kunnen twee kanten op. Die gelden zowel voor bedrijven als voor de overheid. Als minister voor Energie zeg ik dat die maatwerkaanpak helpt in die zin dat we veel betere matchmaking kunnen doen tussen de beschikbare wind op zee en bijvoorbeeld ook waterstof in de komende jaren. Bij die maatwerkaanpak kunnen we dan ook het gesprek voeren dat we in jaartal x zoveel gigawatt wind op zee over hebben, en over welk bedrijf zich committeert aan de afname ervan en laat zien dat er in dat jaar investeringen en ombouw van de installatie gaan plaatsvinden. Dan zijn we bereid om die wind op zee ook echt tot aan de voordeur van dat bedrijf te brengen. Dat is dus een commitment dat van twee kanten moet komen.

Minister Jetten:

We hebben hier onlangs een vijf uur durend commissiedebat over gevoerd met de verantwoordelijke minister. U moet mij niet vastpinnen op twee woordjes verschil met de minister die er echt over gaat, maar ik ga het toch even proberen. Er is een onafhankelijke commissie die ook die maatwerkafspraken beoordeelt; daarover was een motie van de heer Thijssen of van de heer Erkens; ik weet niet meer van wie. Die onafhankelijke commissie die die plannen beoordeelt, kijkt ook of het een tussenstap naar 2030 is die bijdraagt aan klimaatneutraal en circulair. Dat staat ook helder in de visie van minister Adriaansens: uiteindelijk is er in Nederland plek voor klimaatneutrale en circulaire bedrijven. Als je daarvoor een wederzijds commitment aangaat en ook deels belastinggeld inzet, dan moet je wel zeker weten dat het uiteindelijk ook naar volledige verduurzaming van die bedrijven toe gaat.

Minister Jetten:

Het voorbeeld van Tata: daarvoor is ook niet voor niks pas de eerste stap ondertekend. Waarvoor dus een stip op de horizon is gezet, maar die absoluut nog niet concreet genoeg en hard genoeg is om de tweede en de derde stap ook te zetten. En ik wil echt benadrukken dat je pas bij die derde stap, dus als de minister van EZK bij die derde stap de maatwerkafspraak tekent, dat wederkerig commitment aangaat waar ook inspanningen van de overheid bij kunnen komen kijken als het gaat om infrastructuur aanleggen, of vormen van subsidies om onrendabele toppen af te dekken. Zolang die plannen niet goed genoeg zijn, kom je dus niet op dat punt uit. En Tata is overduidelijk een bedrijf dat nog veel huiswerk te doen heeft.

Minister Jetten:

Er is dus nog geen maatwerkafspraak, wil ik maar zeggen; die is er pas als die derde stap gezet is. Maar we hebben gelukkig heel vaak ook commissiedebatten over verduurzaming van de industrie, dus dan kunnen we alvast ...

Landbouw. Door de interruptie van de heer Boutkan heb ik daar al veel over gezegd. Maar om even recht te doen aan de uitgebreide inbreng van mevrouw Teunissen op dit punt: laat het helder zijn dat in de landbouw gewoon een hele grote transitie nodig is. We weten dat de Nederlandse landbouwsector wereldwijd toonaangevend is als het gaat om innovatiekracht en het voedsel dat we zowel voor Nederland als voor de export produceren, maar we lopen gewoon aan alle kanten tegen de planetaire grenzen aan en dat heeft effect op klimaat, op water en op de natuur. We willen dus ook echt uit deze klem komen, zodat boeren ook een echt toekomstperspectief hebben in Nederland en weten dat ze in Nederland gewoon op een goede manier voedsel kunnen produceren tegen een eerlijk verdienmodel, en ook met voorspelbaar overheidsbeleid dat niet elke paar jaar weer overhoop wordt gehaald. Dat vraagt dus nu ook voor de landbouw een aanpak die zowel op klimaat, stikstof als water een oplossing schetst, niet alleen voor 2030 maar juist ook voor dat 2050-perspectief. Want als we dat niet in één keer vanuit dat langetermijnperspectief beoordelen, dan gaan we de agrarische sector over een aantal jaren weer lastigvallen met aanvullende maatregelen, en dat willen we boeren niet nog een keer aandoen. Dus een landbouwsector die in balans is met natuur, bodem en water. Dat krijgt gestalte via het Nationaal Programma Landelijk Gebied. Binnen dat NPLG moet een deel van die klimaatopgaven worden ingevuld. Daar zullen provincies via gebiedsplannen input voor aanleveren. Ik verwacht dat minister Adema in het landbouwakkoord afspraken zal maken die ook zullen helpen om die 5 megaton aan opbrengst te halen. Maar zowel agrarische partijen alsook de provincies hebben al een aantal keren aangegeven dat je dan soms ook landelijk beleid nodig hebt dat die gebiedsaanpak ondersteunt, dus ik sluit helemaal niet uit dat er uiteindelijk ook landelijke generieke maatregelen komen die daarmee ook een deel van de opgaven invullen. De provincies hebben recentelijk ook een aantal ideeën aangereikt voor hoe dat kan op een manier die juist ook die gebiedsaanpak ondersteunt. Ik heb net al in het interruptiedebat aangegeven dat ik het landbouwakkoord en de gebiedsplannen nu ook wel de kans wil geven om dit even af te ronden. Dus waar ik in het aanvullende klimaatpakket op een aantal sectoren heel concreet zal worden, ben ik richting landbouw en landgebruik ook helder. Er ligt gewoon een taakstelling vanuit het coalitieakkoord waar twee ministers aan zullen moeten voldoen. Een groot deel van die uitwerking komt via die gebiedsplannen en via het landbouwakkoord, maar waar nodig zullen we daar met landelijk beleid bij helpen en ondersteunen. En er zit natuurlijk één specifieke sector in de landbouw, en dat is de glastuinbouw. En als het gaat om brancheorganisaties die hun verantwoordelijkheid nemen: de glastuinbouworganisatie heeft vorig jaar al een heel ambitieus plan gepresenteerd voor hoe ze, eigenlijk veel eerder dan andere sectoren, klimaatneutraal willen zijn. We zijn daar heel duidelijk geweest over hoe prikkels voor verduurzaming bijvoorbeeld beter moeten voor koploperbedrijven die juist nu met de warmtetransitie bezig zijn en die eigenlijk te veel in de weg zijn gezeten de afgelopen jaren. Maar ook over prikkels in de energiebelastingen die nu verkeerd staan, waardoor glastuinbouwbedrijven die willen verduurzamen zich eigenlijk geremd voelen in plaats van gesteund door de overheid. Nou, we proberen nu ook echt die handreiking — "#klimaathandschoen" was vandaag op de social media op een gegeven moment trending — van de glastuinbouwsector met het klimaatpakket volledig op te pakken.

Minister Jetten:

Een paar punten. Voor de aanpak van de landbouwsector is nu 1 van die 5 megaton ingevuld met de reeds aangekondigde opkoopregelingen. Je ziet dus dat landelijke maatregelen die lokaal en regionaal worden toegepast in ieder geval al 1 megaton kunnen opleveren. Dan resteert nog 4 megaton. De minister van Landbouw zal het landbouwakkoord laten doorrekenen door het PBL. De minister voor Natuur en Stikstof zal ook het NPLG natuurlijk laten beoordelen. Als daaruit blijkt dat die resterende 4 megaton nog niet wordt behaald, zullen aanvullende maatregelen nodig zijn. Dat is de harde borging die daarop zit. In de gesprekken over het NPLG en het landbouwakkoord geven sectorpartijen en provincies aan ons terug dat het soms helpt om landelijk generiek beleid te maken, omdat daarmee richting wordt gegeven aan datgene waar de landbouwsector aan moet voldoen. Zoals het ibo ook aangeeft, is het soms makkelijker om een landelijke regel af te spreken die voor iedereen geldt. Je kunt niet alles van onderop maken. Maar het lijkt me niet heel behulpzaam als ik dwars door de gesprekken over het landbouwakkoord heen heel concreet maatregelen ga uitschrijven in dit voorjaarspakket over het klimaat. Daar zit dus een iets ander tijdpad in dan voor de andere sectoren geldt.

Minister Jetten:

Ik zit niet elke dag aan tafel bij het landbouwakkoord. Daar zijn heel veel andere partijen bijna dag en nacht mee bezig. Maar ik ben wel te gast geweest bij het landbouwakkoord. Het gesprek was vooral gericht op één zinsnede uit het advies van Remkes, namelijk: maak de hele bocht in één keer. Maak de hele bocht in één keer, zodat je niet over vijf of tien jaar weer wordt geconfronteerd met nieuw, aanvullend beleid omdat bepaalde doelen toch weer niet gehaald zijn. Aan tafel bij het landbouwakkoord heb ik vooral dat uitgediept. Ik heb ook genoemd welke maatregelen het ibo adviseert aan de partijen die met het landbouwakkoord bezig zijn. Ik heb hun ook echt meegegeven om dat te benutten en binnen die kaders te bekijken wat ze aan verdienmodel en ondersteuning vanuit de rijksoverheid nodig hebben om het goede verdienmodel voor de Nederlandse agrarische sector voor elkaar te krijgen. Daarmee heb ik een concrete richting proberen mee te geven. Op basis daarvan, op basis van die 5 megaton, zullen we het eindresultaat van het landbouwakkoord en het NPLG beoordelen.

Minister Jetten:

We proberen in dit pakket echt een integraal pakket te presenteren voor de glastuinbouw. Dat betreft dus ook de uitvoering van volgens mij twee moties-Grinwis c.s. die hierover gaan: hoe kun je die koplopers op een goede manier ondersteunen? Er zijn gelukkig ook een aantal bedrijven die zich na de eerdere debatten en oproepen bij RVO hebben gemeld om te kijken wat voor maatwerkoplossing er mogelijk is. Dat was nog onvoldoende voor alle bedrijven die de heer Grinwis met die motie in het vizier had, dus daar zijn we nu volop naar aan het kijken. We moeten er daarbij voor zorgen dat het de staatssteuntoetsen doorstaat, zodat we niet later weer bij deze bedrijven moeten aankloppen om geld terug te vorderen. Het is echt een ontzettend ingewikkelde juridische puzzel om hier een oplossing voor te vinden, maar we proberen beide moties-Grinwis c.s. in dit pakket uitgevoerd te krijgen.

Minister Jetten:

Mevrouw Gündoğan weet duidelijk meer dan ik over veel van deze onderwerpen. Maar ik weet er wel iets over. Dat kan ik nu ook zeggen. Het betoog van mevrouw Gündoğan net in de eerste termijn liet heel duidelijk zien dat de landbouwsector in Europa naast onze voedselvoorziening ook een hele belangrijke rol kan spelen in natuurbeheer en in negatieve emissies. Met name bij dat laatste laat Costa Rica, het voorbeeld dat u aanhaalde, zien dat dat echt heel goed kan. We hebben in Europa nog geen goed beleid om negatieve emissies in te prijzen en om die dus van een — hoe zeg je dat? — beloning te voorzien. De heer Bontenbal heeft mij laatst in een ander commissiedebat ook een actieplan aangereikt om in ieder geval in Nederland al te beginnen met beleid om negatieve emissies te belonen. Daar ben ik nu ook serieus naar aan het kijken, ook in het kader van dit voorjaarspakket. Daarvan kunnen we namelijk als Nederland echt enorme voordelen boeken, denk ik. Ik denk wel dat als je in het kader van het pleidooi van mevrouw Gündoğan uitzoomt naar Europa en het dan op Europees niveau toepast, die negatieve emissies dan natuurlijk wel vooral op andere plekken dan in Nederland veel kans maken. Ik denk dan aan landen met veel bossen et cetera. Wij zijn toch die rivierdelta waarin sommige gebieden zelfs altijd CO₂ en methaan zullen blijven uitstoten, waaronder de veenweidegebieden. Dat maakt een puur nationale oplossing dus wat ingewikkeld, maar ik hoop dat mevrouw Gündoğan genoegen neemt met mijn antwoord nu. We proberen echt te kijken hoe we die negatieve emissies op een goede manier kunnen belonen, zodat het in Nederland in ieder geval alvast van de grond kan komen.

Minister Jetten:

Daar kan ik eigenlijk niet heel veel meer aan toevoegen. Dat is een duidelijke oproep van mevrouw Gündoğan. Ik denk dat we ook echt wel proberen om met ruimtelijk beleid daar meer op te sturen. Wat de eiwittransitie betreft, heeft Nederland natuurlijk ook concretere doelen gesteld. Maar ik zal uw inbreng ook gewoon even doorgeven aan de collega's die op Europees niveau veel met landbouwbeleid bezig zijn.

Voorzitter. Ik ga door naar mobiliteit en heb vervolgens nog een paar vragen in het blokje overig. De heer Erkens vroeg specifiek naar het fiche over nieuwverkoop van auto's in 2030. Het ibo heeft eerst gewoon allerlei mogelijke maatregelen in kaart gebracht en daarna een toets gedaan naar de juridische uitvoerbaarheid. Het verbod op de nieuwverkoop van fossiele auto's in 2030, dat ook nog uit het vorige coalitieakkoord stamt, lijkt juridisch niet houdbaar vanwege de afspraken die in het Europese "Fit for 55"-pakket zijn gemaakt. Maar we denken dus wel vooruitlopend daarop wat op de zakelijke leasemarkt te kunnen doen. De maatvoering zal bepalend zijn voor de vraag of dat inderdaad in Europees verband standhoudt.

De heer Grinwis heeft een heel mooi interruptiedebat met mevrouw Leijten gevoerd over grondslagerosie. Het blijft inderdaad fascinerend dat soms autonome ontwikkelingen tot erosie kunnen leiden, en dan is het een autonome ontwikkeling. Maak je er beleid op, dan moet je het ook financieel oplossen. Dat heeft natuurlijk wel ook z'n redenen, want uiteindelijk moet de begroting ook nog een beetje fatsoenlijk worden opgeleverd voor toekomstige generaties. Maar we weten dat er zeker in het mobiliteitsdomein heel veel kansen liggen voor een versnelde verduurzaming, maar dat dit dan ook meteen grote effecten heeft voor de opbrengsten van de autobelasting. We proberen daar nu met IenW en Financiën een goede oplossing voor te vinden. In het ibo Klimaat wordt aanbevolen om de Studiegroep Begrotingsruimte heel specifiek een opdracht te geven om dit probleem eens en voor altijd te tackelen, omdat je ook weet dat het bij een volgende kabinetsformatie echt boven aan de stapel van hoofdpijndossiers zal liggen. Maar we proberen ervoor te zorgen dat ons dat op dit moment er niet van weerhoudt om nu goede maatregelen te nemen om de verduurzaming in de mobiliteitssector te versnellen.

Mevrouw Kröger had het over het transitiepad in de mobiliteit. Hoe zorg je ervoor dat mobiliteit iets is wat mensen zich kunnen veroorloven? Hoe zorg je ervoor dat het ook betaalbaar is om je van A naar B te verplaatsen? Maar vooral ook: hoe zorg je ervoor dat er een alternatief is, bijvoorbeeld met beter openbaar vervoer, met veel fietsen in de stad, met meer lopen in de wijk? Ik ben zelf wel te spreken over de nieuwe mobiliteitsvisie die de twee bewindspersonen op IenW onlangs hebben gelanceerd. Je ziet echt dat die langetermijntransitie veel meer onderdeel wordt van hun beleid. De minister van IenW kiest bij de investeringen voor de komende jaren ook heel nadrukkelijk voor die omslag. Maar er zal in de komende jaren ook meer nodig zijn in het kader van het stimuleren van deelauto's en van de fiets. Daar heeft het ibo ook een aantal handreikingen voor gedaan.

Een spannender aspect in het mobiliteitsdomein is de bijmeng van biobrandstoffen. Daar hebben mevrouw Kröger en zeker ook de heer Grinwis over gesproken. Ook de heer Boucke heeft daar stil bij gestaan. Het ibo schetst met 50 petajoule de enorme klapper die je kunt maken in megaton door die bijmenging van biobrandstoffen flink op te schroeven. Maar er zijn ook een aantal andere maatregelen die worden voorgesteld, die ook impact hebben op de beschikbare biogrondstoffen. Daarbij gaat het onder andere over het normeren van productie van duurzame elektriciteit in combinatie met CCS. Het gaat dus om die bijmengverplichting voor wegverkeer. Het gaat om het stimuleren van de productie van duurzame brandstoffen voor de luchtvaart. Het gaat om bijmengverplichtingen voor gerecycled plastic en om het normeren van biobased bouwmaterialen. Dat zijn vijf maatregelen uit het ibo die heel veel megaton reductie kunnen opleveren, maar die ook biogrondstoffen vragen. Ik zie het ook wel echt als mijn taak, omdat we ook het aangescherpte beleidskader hebben voor biogrondstoffen en de duurzame inzetbaarheid daarvan op de plekken waar het de grootste positieve impact heeft, ook in het verlengde van het SER-advies. We zullen goed moeten kijken of je al deze vijf maatregelen kunt inzetten in de maatvoering die wordt voorgesteld of dat we dan te veel biogrondstoffen inzetten. We moeten ook kijken wat het effect is op de lasten aan de pomp. Het zijn goede, prikkelende voorstellen in het ibo. Het kabinet kijkt heel zorgvuldig naar de maatvoering daarvan. Ik kan u zeggen dat de staatssecretaris van IenW erbovenop zit als het gaat om de duurzame inzetbaarheid van biogrondstoffen.

Minister Jetten:

Inderdaad een heel mooi bruggetje naar het volgende blok, want daar had ik het antwoord op deze vraag in zitten. Bij de uitfasering van fossiele nieuwverkoop hebben we met de kopgroep van ambitieuze landen lang gestreden om dat in 2030 te doen en niet in 2035. Ook het VVD-lid van het Europees Parlement heeft daar als rapporteur op het autodomein hard voor gestreden. We hebben allemaal via de kranten kunnen zien hoe een aantal autoproducerende landen zich tot het einde heeft verzet en zich heeft ingespannen om dat jaartal op 2035 te krijgen. Ik begrijp wel dat de Europese Commissie zegt: als we normering in Europa hebben afgesproken, laten we er dan in Europa voor zorgen dat we allemaal aan die normering voldoen en ga dan niet weer met allerlei nationaal beleid daar dwars doorheen denderen. Dat is de oproep van de Europese Commissie: laten we met elkaar het level playing field in de EU bewaken.

Het is ook zo dat Europees beleid, en zeker Europees bronbeleid met strakke normering, de snelste manier is om in de hele EU de klimaatdoelen te halen. Het "Fit for 55"-pakket, dat nu bijna af is, is ook cruciaal voor de Nederlandse doelen. We zullen bij de uitwerking van Nederlandse maatregelen altijd checken of die binnen de Europese spelregels kunnen. Ik zie binnen de zakelijke markt kansen om dat in Nederland voor elkaar te krijgen, omdat dat vooral via de fiscaliteit gaat en niet alleen maar via wat er in de showroom staat.

Dan de laatste vraag in het blokje overig. Het is van alles door elkaar. De heer Erkens stond stil bij investeringen in het energiesysteem van de toekomst, een CO₂-vrij energiesysteem. Het is nu een van de grootste sectoren qua uitstoot. Dat moet zo snel mogelijk naar nul, zodat ook andere sectoren die schone elektriciteit kunnen gebruiken voor hun verduurzaming. Maar je wilt ook leveringszekerheid en een betaalbare prijs garanderen in dat systeem. Daarvoor zetten we ook in op kernenergie, met onder andere de nieuwbouw van twee nieuwe centrales. De heer Erkens vroeg specifiek of SMR's, kleinere reactoren, daar ook een rol in kunnen spelen. Ik zie de heer Bontenbal enthousiast knikken. Een aantal provincies heeft aangegeven kansen te zien voor die kleine reactoren, bijvoorbeeld in hun industriële cluster. Zij willen de komende tijd uitzoeken hoe die op een goede manier in te passen zijn. Dat zit voor een groot deel in de vergunningverlening en de inpassing van de kleine reactoren in ons systeem. Ik ben in gesprek met een aantal partijen die bezig zijn om te kijken hoe het Rijk hier zo goed mogelijk bij kan ondersteunen. Ik kom daar binnenkort in de reguliere kernenergiebrieven uitgebreider op terug.

De heer Eerdmans heeft een vraag gesteld over non-ETS-sectoren en wat de impact is op de eventuele werkgelegenheid. We zien op dit moment geen negatieve impact op de werkgelegenheid van de maatregelen in de non-ETS-sectoren. Sterker nog, het zijn vaak sectoren waar de vacatures niet aan te slepen zijn. We proberen met het actieplan Groene en digitale banen mensen naar die werkgelegenheid toe te bewegen.

Mevrouw Leijten stond nog stil bij de tenders Wind op zee. Hoe zorgen we ervoor dat die tenders Wind op zee ook echt publieke en maatschappelijke opbrengsten hebben? Dat doen we op dit moment door met die tenders te sturen op bijvoorbeeld ecologie en systeemintegratie, zodat die tenders ook echt meer opleveren dan alleen maar windenergie. Maar uiteindelijk willen we toe naar een tendersystematiek waarbij de prijs die bedrijven betalen voor het mogen exploiteren van die windparken, steeds zwaarder gaat meewegen. In het kader van de Europese hervormingen van de elektriciteitsmarkt worden door de Europese Commissie ook allerlei suggesties gedaan voor hoe in de toekomst eventuele overwinsten van Wind op zeeparken beter kunnen worden afgeroomd, zodat ook die weer ten dienste van de samenleving komen.

Tot slot vroeg mevrouw Kröger nog naar fossiele reclames. In de breedte maakt het ibo heel duidelijk dat gedragsverandering, zowel bij de consument als bij het bedrijfsleven, een hele grote bijdrage kan leveren aan uitstootvermindering. Ook het IPCC is daar helder over. Het gaat dus veel breder dan alleen fossiele reclames. Het gaat over bewustwording, handelingsperspectief geven, betere informatievoorziening, en betere campagnes, ook vanuit de overheid. Fossiele reclames zijn daar een onderdeel van. Ik heb eerder al toegezegd dat we een aantal experts zullen vragen om ons nader te informeren over hoe regulering van fossiele reclames daaraan kan bijdragen. Ik kom daar op een later moment op terug.

Minister Jetten:

Ik vind dit echt een hele interessante suggestie. Als we bij het Europese landbouwbeleid de kringloop en regionale gebondenheid veel sterker kunnen verankeren, dan helpt dat de landbouwtransitie, niet alleen in Nederland maar ook in een paar andere landen, zeker. We zitten volop in de afronding van Fit for 55 voor de klimaatdoelen voor 2030. De Europese Commissie heeft nu ook het debat geopend over het Europese klimaatdoel voor 2040. Dat moeten we ook doen in het kader van het Parijsakkoord. De Europese Unie zal binnenkort moeten aangeven hoe we op 2040 gaan sturen. Het lijkt me een hele interessante exercitie om te kijken waar het Europese beleid nu nog tegenwerkt in die klimaattransitie. Het beleidsplan voor 2040 van de Commissie is een hele mooie plek om dat in te gaan regelen. Dan kunnen we dat daarin, zoals we eerder al een succesvolle Nederlandse lobby hebben gehad om het Europese doel van 49% naar 55% te krijgen, mooi meenemen. Ik ga er even over nadenken en er met wat collega's over brainstormen.

De heer Thijssen (PvdA):

Dank, voorzitter. Ook dank aan de minister en zijn team voor alle beantwoording. Mijn partijleider en die van GroenLinks hebben voor de verkiezingen heel duidelijk gezegd dat we nou eens willen dat die klimaatdoelen gehaald worden, want al jaren achtereen gebeurt dat niet. Zij hebben ook gezegd dat er een keuze is voor het kabinet of ze het linksom of rechtsom willen doen. Als ze over links willen en de steun van de PvdA en GroenLinks willen, dan moet het groen en dan moet het rechtvaardig en sociaal. Er zijn hele mooie dingen gezegd over rechtvaardigheid. Ik had daarover drie moties, maar daarvan ga ik er twee opnoemen. Misschien kan de minister ze wel gewoon overnemen.

De heer Thijssen (PvdA):

Dan de tweede motie.

De heer Thijssen (PvdA):

Dan heb ik nog twintig seconden over om te zeggen dat voor GroenLinks en de PvdA die 22 megaton het uitgangspunt is. Dat is volgens ons nodig om de klimaatdoelen te halen, om de 60% te halen en om de 55% zeker te halen. Daarom roepen wij de minister op om vooral daarop aan te koersen.

De heer Thijssen (PvdA):

De Partij van de Arbeid wil dat we gaan verduurzamen en dat iedereen dat kan meemaken. Er is een motie van mijn hand die heeft gezegd dat de middeninkomens en de lage inkomens er financieel niet op achteruit moeten gaan. Ik heb net een isolatieoffensief gepresenteerd aan deze minister om te zorgen dat mensen met een laag of een normaal inkomen daar beter van worden doordat hun huis goed geïsoleerd wordt. Ik zie in hets ibo heel veel maatregelen staan die inderdaad gevolgen hebben voor lage inkomens en middeninkomens. Ik strijd er iedere dag weer voor om te zorgen dat die niet zomaar bij die mensen terechtkomen, maar dat iedereen dit mee kan maken.

De heer Thijssen (PvdA):

Dat vraag ik niet. Ik vraag om ervoor te zorgen dat de subsidies die we klaarzetten, ook gebruikt worden door mensen met een lager of normaal inkomen of een middeninkomen. Het rapport van Ecorys laat bijvoorbeeld zien dat heel veel subsidies vooral terechtkomen bij hogere inkomens. Wij willen dat ze de komende tijd vooral terechtkomen bij de lagere inkomens en de middeninkomens. Dat kan op verschillende manieren, maar daarover doe ik in deze motie geen uitspraak. Het is nou juist de vraag aan de minister om dat vorm te geven.

De heer Thijssen (PvdA):

Nu snap ik 'm beter. Dank, mevrouw Leijten. Ik zeg niet "neem het ibo over", maar "neem de 22 megaton van het ibo over". Dan weten we namelijk zeker dat de 55% wordt gehaald. Dan weten we ook dat de middenwaarde 60% is. Alle maatregelen in het ibo hebben heel veel voor- en nadelen en daarover hebben GroenLinks en PvdA gezegd: het moet voldoende zijn voor die 22 megaton en het moet rechtvaardig zijn. En ik heb allemaal voorstellen gedaan over hoe dat eruit moet gaan zien.

De heer Erkens (VVD):

Voorzitter. Geen moties van mijn kant. Ik heb enkel een aantal concluderende opmerkingen. Dank sowieso voor de beantwoording van de minister en voor het werk achter de schermen van alle ambtenaren.

We zullen bij aanvullend klimaatbeleid naar de volgende criteria kijken. Ik gaf net aan: werk het bestaande beleid uit en zorg dat het uitgevoerd wordt. Het is onlogisch om beleid te stapelen als we het beleid niet uitvoeren. Dat ten eerste.

Het tweede is de focus op de uitvoering. We hebben het er lang over gehad en ook de minister heeft het gelukkig zelf meermaals gezegd. Die focus op de uitvoering is echt cruciaal. Ruimte op het stroomnet, vergunningverlening, de wet- en regelgeving die naar de Kamer komt, bijvoorbeeld de Warmtewet en de Energiewet: het zijn allemaal randvoorwaarden om te zorgen dat we die ambities kunnen waarmaken.

Het derde is extra beleid. Ik zou zelf zeggen: wij kijken met een open vizier naar nieuwe maatregelen, maar het mag het dagelijkse leven niet onbetaalbaar maken. Het mag geen burgertje pesten worden en ook mogen we er geen bedrijven mee over de grens jagen. We moeten juist zorgen voor klimaatbeleid dat de energieonafhankelijkheid verbetert, het verdienvermogen van Nederland versterkt en het wooncomfort en woongemak van mensen versterkt.

Via die invalshoeken zullen we de voorstellen van de minister beoordelen.

Mevrouw Teunissen (PvdD):

Voorzitter, dank. Ik wil dat de minister steviger gaat sturen op die 5 megaton in de veehouderij. We vinden dat echt de ondergrens van de ondergrens. We kunnen niet langer wachten en daarom heb ik in lijn met het ibo een motie voorbereid.

Mevrouw Teunissen (PvdD):

Dat is een goede vraag. Stel je bent een nieuw Statenlid en je krijgt te horen dat de provincies 5 megaton moeten reduceren. Waar moet je dan in godesnaam beginnen? Wat de Partij voor de Dieren betreft kun je dit niet alleen aan de provincies overlaten. Voor ons is het dan ook niet de vraag of je achteraf nog aanvullend instrumentarium moet gaan ontwikkelen, want wij vinden dat je dat al vooraf moet doen. In het ibo staat namelijk heel duidelijk dat je de klimaatdoelen niet kunt halen zonder krimp van het aantal dieren in de veehouderij. En dat wordt nu in de gebiedsplannen nergens expliciet gemaakt. Daarom zeggen wij: we zien op dit moment niet op welke manier het kabinet die 5 megaton garandeert. Daarom willen wij een extra garantie en vandaar dus ook deze motie.

Mevrouw Teunissen (PvdD):

Ik kan mezelf herhalen. Wat deze motie toevoegt, is dat er van tevoren al een landelijke regie komt op die 5 megaton. Dat staat nu nergens in de gebiedsprogramma's. Het ibo zegt ook dat we daar landelijk meer regie op moeten voeren. Op basis van de plannen die er liggen, kunnen we niet nu zeggen dat dit inderdaad gaat leiden tot die reductie. Ik wil het risico niet nemen dat we die 5 megaton niet gaan halen.

De heer Boucke (D66):

Dank u wel, voorzitter, en dank aan de minister voor de beantwoording van de vragen. De doelen staan: minimaal 55% met beleid gericht op circa 60%. Ik ben blij dat dat volledig werd ondersteund door de minister en door anderen hier aan tafel.

Voor ons is belangrijk dat elke sector gaat bijdragen aan de extra opgave die we hebben. Ik heb ook met heel gespitste oren geluisterd naar wat de minister over het landbouwdeel zei. Ik zou de minister willen meegeven dat als er ook maar enige onzekerheid is, hij ervoor moet zorgen dat hij extra maatregelen in de broekzak heeft. Want we moeten wel uitkomen op minimaal 55% met een pakket dat op circa 60% uitkomt.

Dan over de fossiele subsidies. De minister heeft een helder afbouwpad aangegeven. Wij zullen dat beoordelen als hij dat presenteert.

Dan toch nog een speciaal punt van zorg. We hebben maatwerkafspraken met verschillende grote uitstoters, maar Tata Steel is toch een hele bijzondere. Ik wil mijn grote zorg over de voortgang bij Tata Steel uitspreken. We zullen daar nog over komen te spreken, maar dit is toch wel een ander beest tussen alle andere industriebeestjes.

Ten slotte klimaatrechtvaardigheid. De WRR zei het: het verdelingsvraagstuk komt niet expliciet aan bod bij de ontwikkeling van beleid. Het klimaatbeleid dat we nu met elkaar maken, zal dat wel moeten meenemen.

Dank u wel.

De heer Boucke (D66):

Dank aan mevrouw Kröger dat ik hier toch nog iets over kan zeggen. Wij hebben afspraken gemaakt in het coalitieakkoord. Dat zijn ambitieuze afspraken. Ik heb de tekst ook letterlijk geciteerd. Wij hebben nog meer gedaan dan dat. We hebben met elkaar een pakket aan maatregelen afgesproken. We hebben ook met elkaar afgesproken om daar een fors bedrag, bijna 35 miljard euro, voor vrij te maken. De tekst van het coalitieakkoord is klip-en-klaar: minimaal 55% met een pakket aan maatregelen dat optelt tot circa 60%. Dat is waar we aan gehouden zijn, dat is waar mijn partij aan gehouden is en waar de andere coalitiepartijen aan gehouden zijn. Helderder kan ik het niet maken.

De heer Boucke (D66):

Ja, die 60% doen we. Dat is circa 60%. Als de heer Thijssen het in megatonnen wil hebben: dat is circa 22 megaton. Ik was heel blij dat de heer Bontenbal zei: het kan ook 23 zijn. Laten we vooral kijken naar het pakket waar het kabinet mee komt, naar de onzekerheden. Het kan zeker iets meer zijn, maar het kan ook iets minder zijn. Dat is wat het woord "circa" inhoudt. Maar we richten ons op circa 22.

De heer Eerdmans (JA21):

Dank u, voorzitter. Ik wil twee uitspraken doen namens onze fractie ten aanzien van dit debat. Wij vinden dat de minister op de rem moet gaan staan. Beter nu op de rem dan straks van het pad afgereden. Daarom de volgende twee moties.

De heer Eerdmans (JA21):

De volgende is iets principiëler.

De heer Eerdmans (JA21):

Dank u wel.

Mevrouw Leijten (SP):

Voorzitter, hartstikke bedankt. Ik heb twee moties waarvan ik hoop dat ze richting geven aan wat het kabinet gaat doen. Mocht het "overnemen" of "staand beleid" zijn, dan trek ik alles natuurlijk zo in; de minister kent mij.

Mevrouw Leijten (SP):

Dan de volgende.

Mevrouw Leijten (SP):

Voorzitter. Tot slot zou ik graag aan de minister willen vragen om serieuzer in te gaan op de verdeling en de opbrengsten van wind op zee. Ik bedoelde niet alleen een bijdrage aan de ecologie en dat soort zaken. Na de aanleg is de terugverdientijd van de investering relatief kort en dan is de inverdientijd van heel goedkope energie van wind gigantisch voor partijen die dat met subsidie en steun van de overheid kunnen doen. Dan zou ik zeggen dat er meer terug moet vloeien naar de samenleving.

De heer Bontenbal (CDA):

Dank, voorzitter. Ik had een wedje over hoe vaak het woord "22 megaton" zou klinken in dit debat. Zelf had ik gegokt op 48 keer, maar dat aantal is bij lange na niet gehaald. Ik dacht net bij de interrupties "misschien kunnen we het nog omhoogtrekken", maar dat was niet zo. Ik denk dat dit een goed teken is, want dan hebben we het over meer gehad dan alleen die megatonnenjacht. Klimaatbeleid moet uiteindelijk ook gewoon aantrekkelijk zijn en gaan over het verdienvermogen van Nederland, over hoe we dat goed op orde houden: al die bedrijven die op dit moment aan het verduurzamen zijn en investeringen doen. Wie werkbezoeken aflegt, komt bij prachtige bedrijven die dit in gang zetten, inclusief energiecoöperaties. Er zijn heel veel burgers die zelf allang aan de slag zijn.

Twee punten nog. Ik begon net over de glastuinbouw. Ik blijf een beetje doorzeuren over het idee van een TEK-plusregeling, maar wellicht is dat een optie die de minister nog kan meenemen als hij de moties van collega Grinwis moet uitvoeren. Ik denk dat dat een route zou kunnen zijn. Wil hij daarnaar kijken?

Het tweede is: als Europa grote richtlijnen of klimaatpakketten verzint, zijn er altijd flinke, stevige impactassessments. Wij lijken dat niet echt te doen. Is dat een instrument dat wij beter moeten gebruiken? Ik heb namelijk het idee dat we vaak hele nieuwe pakketten verzinnen maar nog onvoldoende uitwerken hoe die passen op de elektriciteitsnetten, of we voldoende personeel hebben enzovoorts. Kunnen we dat instrument beter gaan inzetten? En hoe ziet de minister dat dan?

Dank u wel, voorzitter.

Mevrouw Kröger (GroenLinks):

Voorzitter. Twee moties en een constatering.

Mevrouw Kröger (GroenLinks):

Voorzitter. Dan de constatering: ik constateer dat voor de 1,5 graad 60% CO₂-reductie al te weinig is. Dit kabinet heeft hoog van de toren geblazen met een doel van 60% en heeft anderhalf jaar geleden niet de maatregelen getroffen om dat ook te halen. Dat zou nu gebeuren. Nu zie je dat die 60% eigenlijk wankelt en losgelaten dreigt te worden en dat deze coalitie na het stikstofdoel ook het klimaatdoel dreigt los te laten.

Mevrouw Kröger (GroenLinks):

Volgens mij is het SER-advies dat er ligt eigenlijk helder over cascadering van het gebruik van biogrondstoffen en hoogwaardig gebruik. Het gaat dus om die extra 50 petajoule Daarom zou ik graag zien dat we die zo veel mogelijk inperken, want daarmee kan je zo veel mogelijk van de biogrondstoffen die je hebt, inzetten voor hoogwaardige toepassingen.

De heer Boutkan (Volt):

Dank, voorzitter. We hebben een mooi nieuw woord erbij in het klimaatdebat, namelijk "ontzorgen". We hebben daar al een klein interruptiedebatje over gehad. Ik ben nog niet helemaal gerustgesteld — zeker als het alleen gestoeld is op modellen — dat met het duurder worden van vervuilen de prijsprikkel voor duurzaam zó wordt ingericht dat mensen wel overstappen op duurzaam. Dat wil ik de minister nog een keer meegeven. Ik denk dat er heel veel manieren zijn om in de samenleving geluiden op te halen over wat dit soort maatregelen echt voor mensen betekenen.

Dan heb ik nog een motie.

De heer Boutkan (Volt):

Ik geef een korte uitleg. We hebben bij de auto's gezien dat het dan juridisch niet meer houdbaar is, en ik zou toch heel graag willen dat de minister die zorg van mij wegneemt, voor als wij nieuwe maatregelen gaan implementeren die zwaarder zijn dan de Europese maatregelen.

Mevrouw Gündoğan (Lid Gündoğan):

Dank u wel, voorzitter. Ik heb toch een motie, al was ik dat eigenlijk niet van plan. Die gaat over het volgende. Ik denk dat een heleboel beleidsmaatregelen die nu nodig zijn op termijn niet meer nodig zijn als het ETS-systeem uitgebreid kan worden. De minister doet daar nu een verkenning naar. Vandaar dus deze motie.

Mevrouw Gündoğan (Lid Gündoğan):

Dank u wel.

De heer Grinwis (ChristenUnie):

Voorzitter, dank u wel, en ook dank aan de minister voor zijn heldere beantwoording. Ik benadruk nog maar eens dat de minister bij het aanvullende pakket dat hij aan deze Kamer gaat voorstellen, bij elke maatregel of set van maatregelen goed duidelijk moet maken of die rechtvaardig is en dus bijdraagt aan rechtvaardigheid, of die inderdaad meer impact heeft dan louter binnen onze landsgrenzen en of die bijdraagt aan de transitie naar een echt duurzame samenleving en economie. Daar zal ik het pakket namelijk aan toetsen, en niet aan de vraag of het pakket klopt tot op het laatste getal achter de komma. Ik ga kijken of het daadwerkelijk zal gaan bijdragen.

Voorzitter. Ik sluit me aan bij de opmerkingen van collega Bontenbal over enerzijds de glastuinbouw en de uitvoering van de moties over de correctieregeling of iets wat daarop lijkt, om in ieder geval koplopers niet het kind van de rekening te laten worden in deze tijden van hoge prijzen en vervelend uitvallende regelingen. Anderzijds vraag ik nogmaals aandacht voor de motie over de beschikkingsduur van al uitgegeven SDE-beschikkingen die in de praktijk gewoon te kort zijn. Dat bedoel ik met: alstublieft, laten we kijken naar de praktijk en hoe het daar gaat, van de vve tot het slaan van een doublet, want daar worden de klimaattransitie en de energietransitie werkelijkheid en niet hier in een tabel.

Voorzitter, tot zover. Ik wens de minister heel veel wijsheid bij het maken en het afronden van een goed pakket.

De voorzitter:

Ik geef het woord aan de minister.

Minister Jetten:

Voorzitter, dank u wel en dank aan de Kamerleden voor een boeiend debat over wat nu voorligt in het kader van de voorjaarsbesluitvorming over klimaat. Zoals eerder gezegd, we zijn als kabinet nu volop bezig om dat klimaatpakket te maken. Ik hoop dat ook zo snel mogelijk naar de Kamer toe te sturen. Dit debat helpt ook om een beetje gevoel te krijgen waar de belangrijkste aandachtspunten van de verschillende fracties zitten. Dat proberen we uiteraard te benutten bij het samenstellen van dat pakket.

Een ding is wel duidelijk: een groot deel van de Kamer deelt met het kabinet de ambitie om onze wettelijke klimaatdoelen te halen, op een manier die de samenleving vooruithelpt en ons verdienvermogen versterkt. Rechtvaardigheid is een heel belangrijk punt bij de beoordeling van dat klimaatpakket, maar ook de uitvoering in de komende jaren en het ontzorgen van burgers en bedrijven die nu tegen allerlei belemmeringen aanlopen en die daardoor eigenlijk worden afgeremd in de verduurzaming die zij ook graag willen meemaken.

Twee vragen en daarna de moties. De heer Bontenbal vroeg naar de impact assessments. Mee eens. Ik heb zeker de afgelopen tijd vooral op Europees niveau gepleit voor meer impact assessments bij maatregelen die we in de EU afspreken. Dat lukt daar niet altijd en er zit vaak ook een belang achter waarom zo'n impact assessment niet wordt uitgevoerd. Ik denk dat we zeker bij specifieke maatregelen die we de komende tijd uitwerken, dus als we bijvoorbeeld een stukje wetgeving of een subsidiemaatregel af hebben, zo goed mogelijk in kaart proberen te brengen wat dat doet met de uitvoerbaarheid, of we de juiste doelgroep bereiken en of we de maatvoering nog iets kunnen oprekken, zodat je er een groter CO₂-effect mee bereikt, zoals de heer Grinwis eerder heeft gevraagd. Ik ga kijken hoe ik dat zo veel mogelijk kan toepassen.

Richting mevrouw Leijten stel ik voor dat ik later nog bij u terugkom met de volgende rondes voor wind op zee-tendering. Ik snap uw vraag nu wat beter. Het maatschappelijk nut voor ecologie en systeemintegratie wordt meegenomen, maar de afgelopen jaren is wind op zee veel rendabeler gebleken dan we van tevoren dachten. Daarmee zou je kunnen stellen dat er meer financieel voordeel voor de Staat uit die wind op zee-parken is te behalen. Hoe prijs je dat op een goede manier in die tenders in? Ik zie dat mevrouw Leijten knikt, dus dan zijn we het met elkaar eens. In de volgende brieven over wind op zee-tenders ga ik kijken hoe ik uitgebreider op deze oproep van mevrouw Leijten kan ingaan.

Minister Jetten:

Ik neem die suggestie mee. Er zitten meerdere aspecten aan, zoals hoeveel geld de Staat krijgt, en dus ook de burger, voor die veilingen. Het maken van afspraken op langere termijn over de afname van die elektriciteit die wordt geproduceerd kan ook helpen om dat tegen een lagere prijs te doen. Ik zal het breed aanvliegen als ik daar in de volgende brief op terugkom.

Voorzitter. Ik kom bij de moties die zijn ingediend. De motie van de heer Thijssen op stuk nr. 1213 verzoekt om subsidies mee te nemen voor huishoudens met een laag of normaal inkomen. Volgens mij is twee weken geleden door de Kamer een motie aangenomen die het kabinet oproept om ervoor te zorgen dat bij het klimaatbeleid lagere en middeninkomens niet erop achteruitgaan. Die motie is aangenomen en daar proberen we nu uitvoering aan te geven. Ik vind dat eigenlijk een betere motie dan de motie die nu voorligt, want je kunt op meerdere manieren voorkomen dat de lagere en middeninkomens erop achteruitgaan. Dat kan ook via andere manieren dan alleen via de subsidies die nu in het dictum worden genoemd. Om die reden wil ik de motie op stuk nr. 1213 ontraden en wil ik vooral de andere motie-Thijssen, die al is aangenomen, op een goede manier uitvoeren.

Minister Jetten:

De tweede motie, op stuk nr. 1214, verzoekt de regering om in de KEV per klimaatmaatregel aan te geven aan welke principes deze bijdraagt. Ik zou de volgende suggestie willen doen aan de heer Thijssen. We doen het nu allemaal onder tijdsdruk. De KEV wordt door het PBL gemaakt. Mijn suggestie zou zijn om bij de Klimaatnota, die het kabinet later weer moet updaten, per sector en zo veel mogelijk op maatregelniveau aan te geven hoe de principes van klimaatrechtvaardigheid zijn toegepast. Dan ga ik dat niet bij elke maatregel op hetzelfde detailniveau doen, maar ik kan in die Klimaatnota wel veel schetsen. Wellicht wil de heer Thijssen de motie iets aanpassen, dan kan ik die oordeel Kamer geven.

Minister Jetten:

Dat lijkt me nog beter. Dan zeg ik toe dat ik in de klimaatnota in ieder geval op sectorniveau zo veel mogelijk op maatregelen zal ingaan voor die principes van klimaatrechtvaardigheid.

Minister Jetten:

Dat is mooi, voorzitter.

Dan motie drie, die op stuk nr. 1215 van mevrouw Teunissen, die verzoekt om een landelijk borgend instrumentarium uit te werken voor broeikasgasemissiereductie in de veehouderij en akkerbouw. Ik zou, net als bij de heer Grinwis eigenlijk, de brief van de minister voor Natuur en Stikstof van 10 februari willen aanhalen waarin dit eigenlijk al vrij concreet is toegelicht. Daarmee is dit staand beleid, en de motie ook overbodig. Daarom wil ik die ontraden.

Minister Jetten:

De motie op stuk nr. 1216 van de heer Eerdmans verzoekt de ibo-maatregelen separaat aan de Kamer aan te bieden. Dat gaat simpelweg gewoon niet. Een deel van de maatregelen is wet- en regelgeving en komt later uitgebreid terug, en een deel van de maatregelen raakt fiscaliteit en subsidies dus die moeten ook gewoon integraal in de Voorjaarsnota en de Miljoenennota worden verwerkt. U krijgt dit voorjaar van het kabinet zowel de Voorjaarsnota als het aanvullende klimaatpakket. Bij de Miljoenennota deze zomer is dan een en ander verwerkt, en ook bij het Belastingplan. Dan kunt u daar natuurlijk nog uw eindoordeel over vellen, en ook met amendementen dat beleid eventueel bijsturen. Dus ik moet deze motie op stuk nr. 1216 ontraden.

Minister Jetten:

De motie op stuk nr. 1217 van de heer Eerdmans is een "spreekt uit"-motie, dus ik zal mij onthouden van een oordeel. Dat is aan de Kamer.

De motie op stuk nr. 1218 van mevrouw Leijten verzoekt de regering de maatregel om extra belastingen voor gebruikers in te zetten om gedrag aan te passen, niet over te nemen. Ik denk dat we in het debat uitgebreid hebben gewisseld dat ik qua maatvoering niet altijd enthousiast ben over de suggesties die zijn gedaan, maar dat we in de breedte wel kijken hoe we ook beprijzing in het pakket kunnen opnemen. Dus ik ontraad de motie zoals mevrouw Leijten die nu heeft ingediend.

Minister Jetten:

Dan de zevende motie, die op stuk nr. 1219 van mevrouw Leijten cum suis. Die gaat over het concrete plan voor klimaatneutraliteit als het gaat om die maatwerkafspraken. Het kabinet zet zich, zoals ik net aangaf, ook echt in om bij die maatwerkafspraken allereerst het maximale eruit te halen voor 2030. Bedrijven hebben vaak al verduurzamingsplannen voor 2030, maar we kijken of er nog meer megaton reductie mogelijk is met de maatwerkaanpak. Daarbij moeten de afspraken ook passen bij het eindbeeld van een klimaatneutrale en circulaire economie, die uiterlijk in 2050 moet worden bereikt. In de tweede stap richting de definitieve maatwerkafspraken maakt de minister van EZK met die bedrijven nu een joint letter of intent. Daarbij moeten bedrijven onder andere een plan meesturen met een visie op klimaatneutraliteit in 2050. En dat plan wordt ook beoordeeld door die onafhankelijke commissie waar ik net naar verwees, dus ik denk dat we voor een heel groot deel al tegemoetkomen aan wat in deze motie staat. Maar omdat de minister van EZK dit nog verder aan het uitwerken is, zoals toegezegd in het vorige commissiedebat, wil ik de motie op dit moment ontraden, omdat ik niet vooruit kan lopen op de uitwerking die de minister van EZK daar nu aan geeft.

Minister Jetten:

De motie op stuk nr. 1220 vraagt om een aparte doelstelling voor eigen opwek van elektriciteit voor huishoudens en energiecorporaties. Ik wil dat maximaal ondersteunen. Daarvoor heb ik ook onder andere subsidieregelingen inmiddels aangepast en verruimd, en zijn we binnen de Energiewet het een en ander mogelijk aan het maken om energiedelen makkelijker te maken en energiecorporaties ook een sterkere positie te geven. Maar de doelstellingen stapelen zich, denk ik, behoorlijk op. Ik denk dat een aparte doelstelling niet nodig is, dus deze motie op stuk nr. 1220 ontraad ik.

Minister Jetten:

Nou, we hebben een doel, en dat is dat we in een bepaald jaartal een volledige CO₂-vrije elektriciteitsvoorziening willen hebben. Dat doel wil ik aanscherpen, ook in het verlengde van het ibo. Dat zult u dus ook in het klimaatpakket teruglezen. Maar om daar nog heel veel subdoelen aan toe te voegen ... Ik zie daar, eerlijk gezegd, gewoon vooral een wildgroei ontstaan. We hebben al met elkaar afgesproken dat we in het kader van het Klimaatakkoord sturen op die 50%-mede-eigenaarschap van de decentrale opwek. En ik heb uw Kamer laatst ook toegezegd dat ik op basis van de evaluatie daarvan kijk hoe we dat nog verder kunnen versterken. Ik wil eigenlijk vooral dat pad aflopen, en niet nu via deze motie nog een apart subdoel afspreken.

Minister Jetten:

Eigen opwek is wel degelijk iets om op te sturen, dus dat doen we dadelijk onder andere met de nieuwe Energiewet, waarmee we het energiedelen makkelijk maken en de positie van energiecoöperaties ook versterken. Subsidies voor opwek zijn bedoeld om de onrendabele top af te dekken. Dus als je ziet dat subsidie bij wind op zee niet meer nodig is, gaat er geen subsidie meer naartoe. Als er bij opwek op land op een gegeven moment geen subsidie meer nodig is voor grootschalige projecten, gaat er geen subsidie meer naartoe. We weten dat energiecoöperaties en kleinschalige opwekking nog wel ondersteuning nodig hebben. Daarom zetten we daar nog subsidie voor in. Dat kan wellicht op een gegeven moment ook minder worden.

Minister Jetten:

Ik moet zeggen dat ik net het meest heb geworsteld met de motie op stuk nr. 1221, omdat er heel veel elementen in deze motie zitten. We hebben er in het debat al het een en ander over gewisseld. We willen de emissiereductie in het mobiliteitsdomein ook echt versnellen. We willen ervoor zorgen dat mobiliteit een betaalbaar goed is voor zowel mensen als ondernemers. Daarbij is de inzet op zero emissie, op EV, op ov en op de fiets heel erg belangrijk. Daar zetten we ook maximaal op in. Tegelijkertijd geeft het ibo ook helder aan dat biobrandstoffen daarbij wel een rol spelen, zeker bij het behalen van de klimaatdoelen van 2030. In het debat heb ik net aangegeven dat ik zelf nog zoekende ben naar welke maatvoering mogelijk is voor de inzet van biobrandstof, met het oog op de beschikbare grondstoffen en het eventuele lasteneffect dat een en ander met zich meebrengt. In de motie staat "zo veel als mogelijk beperken", maar ik weet niet zo goed welke opdracht de Kamer mij dan meegeeft. Daarmee heb ik dezelfde worsteling als die ik had in een aantal interruptiedebatten, dus ik neig naar het ontraden van deze motie. Maar ik heb de oproep van de Kamer wel duidelijk gehoord.

Voorzitter. Misschien in het verlengde daarvan: er zijn twee fracties die net hebben gezegd dat die 22 heilig is. Maar u haalt nu wel allerlei maatregelen uit het ibo en geeft me geen maatregelen terug die eenzelfde doelbereik hebben. Die twee dingen gaan niet helemaal samen op. Ik vind dus dat er ook een tegenstrijdigheid in zit. Dat is ook een reden om deze motie te ontraden.

Minister Jetten:

Ja, maar dan zegt het ibo dus dat je op 50 petajoule moet sturen. We hebben net in het debat geconstateerd dat we dat als Kamer en kabinet in ieder geval niet willen. Ten opzichte van wat ga ik dan de inzet van biobrandstof … Ik ontraad de motie, want ik weet gewoon niet zo goed wat ik mezelf aandoe als ik 'm oordeel Kamer geef.

Minister Jetten:

Voorzitter. De motie op stuk nr. motie 1222 wil ik ook ontraden, om de simpele reden dat ik, als ik voor elke maatregel toestemming in Europa ga vragen, jaren verder ben voordat we die kunnen doorvoeren. Achteraf vergiffenis vragen is soms beter dan vooraf toestemming vragen, zegt deze katholieke jongen. De motie op stuk nr. 1222 is dus ontraden.

Minister Jetten:

Dat zeg ik toe. Als we weten dat maatregelen impact kunnen hebben op het Nederlandse bedrijfsleven, moeten we ook niet onnodig risico's gaan nemen. Dus als we van tevoren inschatten dat er ergens grote risico's zitten op het Europese vlak, gaan we natuurlijk zorgen dat we de nette routes aflopen. Met die toezegging hoop ik de heer Boutkan tegemoet te komen.

Minister Jetten:

Tot slot. De motie op stuk nr. 1223, van mevrouw Gündoğan, verzoekt om een overzicht van fiscale en subsidieregelingen die waarschijnlijk overbodig zijn als het ETS goed wordt beprijsd. Ik vrees dat het antwoord daarop is: bijna alles wordt dan overbodig. Ik vind het dus iets te ver gaan om deze hele exercitie te doen. Misschien kan ik hier ook een toezegging op doen. We zijn in Europa namelijk bezig met de uitvoering en de implementatie van zowel de ETS1-modernisering, CBAM-invoering en de uitwerking van ETS2. Dan ga ik daarbij gewoon zo veel mogelijk sturen op goede maatvoering, zodat niet alleen in Nederland maar ook in andere landen subsidies en fiscale voordelen zo veel mogelijk overbodig worden. Dan hebben we namelijk ook dat level playing field. Die inzet hebben we als kabinet al en die zetten we dan voort. Ik snap dus de prikkeling van mevrouw Gündoğan met deze motie, maar ik wil mijn ambtenaren ook een beetje beschermen tegen deze uitzoekklus, als u het goedvindt.

Minister Jetten:

Dan zou ik graag een suggestie doen. Dank aan mevrouw Gündoğan voor het aanhouden. U krijgt natuurlijk regelmatig updatebrieven van mij over Fit for 55. Ik verwacht dat we bij de updatebrief die kort voor het zomerreces naar uw Kamer komt, heel goed weten waar het totaalpakket van Fit for 55 op gaat landen. Dat is dan misschien een goed moment om deze discussie nog even te hervatten met elkaar.