Preview document (🔗 origineel)

---

Bijlage bij de Kamerbrief

Stappen richting sancties in het nieuwe SGP zoals afgesproken door de
Raad in de general approach

Preventieve arm van het SGP (rentedragend deposito)

Wanneer een lidstaat significant is afgeweken van het aanpassingspad
richting de middellangetermijndoelstelling (MTO), moet de Commissie met
een waarschuwing komen. Deze afwijking kan geconstateerd worden naar
aanleiding van het niet voldoen aan de eisen die gesteld worden m.b.t.
groei van de overheidsuitgaven en/of aan de hand van het niet voldoende
verbeteren van het structurele saldo.

Binnen een maand na de waarschuwing zal de Raad met gewone
gekwalificeerde meerderheid een aanbeveling aan de lidstaat adresseren,
met hierin een deadline voor te nemen actie. Dit gebeurt op aanbeveling
van de Commissie. Deze deadline is maximaal 5 maanden. De deadline kan
verkort worden tot 3 maanden “if the warning by the Commission
considers that the situation is particularly serious and warrants urgent
action” (niet nader gedefinieerd).

Na afloop van deze periode moet de Raad, op aanbeveling van de
Commissie, een aanbeveling aannemen over wel of niet genomen effectieve
actie. Dit gebeurt met gewone gekwalificeerde meerderheid. Indien de
Raad constateert dat geen effectieve actie is genomen, zal de Commissie
binnen 20 dagen een aanbeveling aan de Raad doen voor het opleggen van
een rentedragend deposito. Deze zal worden geacht te zijn aangenomen
door de Raad, als de Raad niet binnen 10 dagen na aanname van de
aanbeveling door de Commissie, de aanbeveling met gekwalificeerde
meerderheid verwerpt (omgekeerde gekwalificeerde
meerderheidsbesluitvorming dus). De Raad mag daarnaast de
Commissieaanbeveling voor een rentedragend deposito amenderen
(bijvoorbeeld qua hoogte) met gewone gekwalificeerde meerderheid. 

Met de invoering van de omgekeerde gekwalificeerde meerderheid blijft de
beslisbevoegdheid formeel bij de Raad zoals in het Verdrag is
vastgelegd. In de praktijk wordt het moeilijker voor de Raad om
aanbevelingen van de Commissie voor een sanctie tegen te houden omdat
dit een gekwalificeerde meerderheid zal vereisen. 

Correctieve arm van het SGP (I) (niet-rentedragend deposito)

Als de Raad (met gewone gekwalificeerde meerderheid) vaststelt dat er
sprake is van een buitensporig tekort (op basis van 126(6) van het
Verdrag), en als er tegelijkertijd sprake is van een lidstaat die al een
rentedragend deposito heeft moeten stallen bij de Commissie  (zie
hierboven) of wanneer er tegelijkertijd sprake is van “particularly
serious non compliance with the legal budgetary policy obligations laid
down in the Stability and Growth Pact”, dan zal de Commissie binnen 20
dagen nadat de Raad heeft vastgesteld dat er sprake is van een
buitensporig tekort een aanbeveling aan de Raad doen voor het opleggen
van een niet-rentedragend deposito.  De Raad wordt geacht deze
aanbeveling over te hebben genomen wanneer deze niet binnen 10 dagen na
aanname van de aanbeveling door de Commissie, met gekwalificeerde
meerderheid door de Raad is verworpen (omgekeerde gekwalificeerde
meerderheidsbesluitvorming dus). De Raad mag daarnaast de
Commissieaanbeveling voor een niet-rentedragend deposito amenderen met
gewone gekwalificeerde meerderheid.“Particularly serious non
compliance” is niet nader gedefinieerd. Dit geeft de Commissie
additionele ruimte om indien noodzakelijk sneller dan voorheen met een
sanctievoorstel te komen

Correctieve arm van het SGP (II) (boete)

Wanneer de Raad op basis van artikel126(8) van het Verdrag met gewone
gekwalificeerd meerderheid  vaststelt dat geen effectieve actie is
genomen door een lidstaat naar aanleiding van een aanbeveling om het
buitensporige tekort aan te pakken, dan zal de Commissie binnen 20 dagen
komen met een aanbeveling voor de Raad voor het opleggen van een boete.
De Raad wordt geacht deze aanbeveling over te hebben genomen wanneer de
Raad de aanbeveling niet binnen 10 dagen na aanname van de aanbeveling
door de Commissie met gekwalificeerde meerderheid verwerpt (omgekeerde
gekwalificeerde meerderheid dus).  De Raad mag daarnaast de
Commissieaanbeveling voor een sanctie amenderen met gewone
gekwalificeerd meerderheid.

Tot slot geldt dat voor de beslissingen waarvoor de normale
gekwalificeerde meerderheid blijft gelden, is bepaald dat de Raad in de
regel de aanbevelingen van de Commissie volgt of schriftelijk motiveert
wanneer hij daarvan afwijkt (comply or explain).