Preview document (🔗 origineel)

---

No.W02.10.0046/II/K	's-Gravenhage, 8 april 2010

Bij Kabinetsmissive van 15 februari 2010, no.10.000379, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, bij de
Raad van State van het Koninkrijk ter overweging aanhangig gemaakt een
Protocol tussen het Koninkrijk der Nederlanden, ten behoeve van de
Nederlandse Antillen, en het Koninkrijk Noorwegen tot wijziging van het
Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden, met betrekking tot de
Nederlandse Antillen, en het Koninkrijk Noorwegen tot het vermijden van
dubbele belasting en het voorkomen van het ontgaan van belasting met
betrekking tot belastingen naar het inkomen en naar het vermogen
ondertekend te Willemstad op 13 november 1989; Parijs, 10 september 2009
(Trb. 2009, 162), met toelichtende nota.

Het Protocol ziet op de uitwisseling van informatie met het oog op de
belastingheffing. De Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft de
goedkeuring van het Protocol, maar plaatst daarbij enkele
kanttekeningen.

1. 	Staatkundige hervorming Koninkrijk

In de toelichtende nota is geen aandacht gegeven aan de gevolgen van de
invoering van de nieuwe BES-belastingwetgeving voor de toepassing van
het Verdrag met betrekking tot de BES-eilanden Bonaire, Sint Eustatius
en Saba, die openbare lichamen van Nederland worden. In de nieuwe
Belastingwet BES zal worden opgenomen dat bepaalde lichamen geacht
worden in Nederland te zijn gevestigd en aldaar zullen worden
onderworpen aan de dividend- en vennootschapsbelasting. 

De Raad adviseert in de toelichtende nota aan te geven welk
informatie-uitwisselingsverdrag van toepassing zal zijn op de fictief in
Nederland gevestigde lichamen.

2.	Modelverdrag

De Raad merkt op dat in het Protocol in artikel 27, tweede lid, eerste
volzin, sprake is van "confidential", terwijl in artikel 26, tweede lid,
van de "Model Tax Convention on Income and Capital" (OESO-modelverdrag)
sprake is van "secret". Daarnaast wordt in afwijking van het
OESO-modelverdrag in de laatste volzin van artikel 27, tweede lid, het
begrip "requested Contracting State" gebruikt. In het Verdrag is dit
begrip niet gedefinieerd.

De Raad adviseert deze afwijkingen nader toe te lichten.

De laatste volzin van artikel 27, tweede lid, van het Protocol komt niet
voor in het OESO-modelverdrag, maar is wel als suggestie opgenomen in
het OESO-commentaar voor gevallen waarin het gewenst is de reikwijdte
van de informatie-uitwisseling te vergroten. In die laatste volzin is
uitdrukkelijk opgenomen dat de informatie-uitwisseling onder de
nationale wet van beide landen toelaatbaar moet zijn.

De Raad adviseert in de toelichtende nota in te gaan op de vraag wat de
praktische betekenis hiervan is.

3.	Informatie van derdelanden

De Raad wijst erop dat het netwerk van verdragen ter voorkoming van
dubbele belasting waarin is voorzien in informatie-uitwisseling steeds
verder wordt vergroot. Om die reden dient duidelijkheid te bestaan
omtrent de wijze waarop informatie die van derdelanden is verkregen,
moet worden behandeld. Indien deze informatie onbeperkt aan
verdragspartners wordt verschaft, krijgt de in beginsel bilaterale
werking van het verdrag een multilaterale werking, hetgeen tot
informatie shopping kan leiden, waarbij een verdragspartner die geen
informatieverdrag met een bepaald derdeland heeft gesloten, via het met
de Nederlandse Antillen gesloten informatieverdrag tracht informatie te
verkrijgen uit dat derdeland indien dat derdeland wel met de Nederlandse
Antillen een informatieverdrag heeft gesloten.

Hiermee hangt samen dat artikel 27, tweede lid, van het Protocol
voorziet in bescherming van de vertrouwelijkheid van de uitgewisselde
informatie, zonder dat in de toelichtende nota aandacht wordt besteed
aan de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. 

De Raad adviseert in de toelichtende nota aan deze aspecten aandacht te
schenken. 

4. 	Inwerkingtreding

Artikel 2, tweede lid, van het Protocol bepaalt dat de bepalingen van
het Protocol van toepassing zijn op "information predating the coming
into force of this Protocol". Volgens de toelichtende nota zijn de
bepalingen van dit Protocol van toepassing op "inlichtingen die
voorafgaand aan de inwerkingtreding van dit Protocol zijn verstrekt". 

De Raad adviseert dit verschil in redactie nader toe te lichten.

De Raad van State van het Koninkrijk geeft U in overweging goed te
vinden dat bedoeld Protocol wordt overgelegd aan de beide kamers der
Staten-Generaal en aan de Staten van de Nederlandse Antillen, nadat aan
het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De Vice-President van de 

Raad van State van het Koninkrijk,

  PAGE  2 

AAN DE KONINGIN

........................................................................
...........