Memorie van toelichting
Wijziging van de begrotingsstaat van het Klimaatfonds voor het jaar 2025 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
Memorie van toelichting
Nummer: 2025D18381, datum: 2025-04-23, bijgewerkt: 2025-06-23 15:55, versie: 3 (versie 1, versie 2, versie 3)
Directe link naar document (.pdf), link naar pagina op de Tweede Kamer site, officiΓ«le HTML versie (kst-36725-M-2).
Gerelateerde personen:- Eerste ondertekenaar: S.T.M. Hermans, minister van Klimaat en Groene Groei (Ooit VVD kamerlid)
Onderdeel van kamerstukdossier 36725 M-2 Wijziging van de begrotingsstaat van het Klimaatfonds voor het jaar 2025 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota).
Onderdeel van zaak 2025Z08069:
- Indiener: S.T.M. Hermans, minister van Klimaat en Groene Groei
- Voortouwcommissie: vaste commissie voor Klimaat en Groene Groei
- 2025-04-24 14:29: Aanvang middagvergadering: Regeling van werkzaamheden (Regeling van werkzaamheden), TK
- 2025-05-13 16:45: Procedurevergadering vaste commissie voor Klimaat en Groene Groei (Procedurevergadering), vaste commissie voor Klimaat en Groene Groei
- 2025-05-22 12:00: Wijziging van de begrotingsstaat van het Klimaatfonds voor het jaar 2025 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota) (Inbreng feitelijke vragen), vaste commissie voor Klimaat en Groene Groei
- 2025-06-19 09:30: Extra procedurevergadering commissie K&GG (groslijst controversieel verklaren) (Procedurevergadering), vaste commissie voor Klimaat en Groene Groei
- 2025-06-19 13:59: Aanvang middagvergadering: Regeling van werkzaamheden (Regeling van werkzaamheden), TK
- 2025-07-02 16:30: Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Klimaat en Groene Groei (XXIII) voor het jaar 2025 (Wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota) (36 725-XXIII) + Wijziging van de begrotingsstaat van het Klimaatfonds voor het jaar 2025 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota) (36 725-M) (Plenair debat (wetgeving)), TK
- 2025-07-03 13:40: Aanvang middagvergadering: STEMMINGEN (over alle onderwerpen tot en met 2 juli 2025) (Stemmingen), TK
Preview document (π origineel)
| Tweede Kamer der Staten-Generaal | 2 |
| Vergaderjaar 2024-2025 |
36 725 M Wijziging van de begrotingsstaat van het Klimaatfonds (M) voor het jaar 2025 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten, die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2025 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van het Klimaatfonds.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
De Minister van Klimaat en Groene Groei,
S.T.M. Hermans
B. BEGROTINGSTOELICHTING
1. Leeswijzer
Opbouw 1e suppletoire begroting 2025
Deze 1e suppletoire begroting geeft een geactualiseerd beeld van de begrotingsuitvoering 2025. Onderdeel B, de begrotingstoelichting, is als volgt opgebouwd:
Leeswijzer.
Het overzicht van de belangrijkste suppletoire uitgaven- en ontvangstenmutaties. De belangrijkste verplichtingenmutaties zijn toegelicht in de artikelen.
De beleidsartikelen. Voor ieder beleidsartikel is de tabel Β«Budgettaire gevolgen van beleidΒ» opgenomen. Hierin zijn de begrotingsmutaties voor de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten weergegeven.
In aansluiting op de ontwerpbegrotingen en de Voorjaarsnota worden vanaf 2024 ook de mutaties voor het jaar t+5 opgenomen in de tabel Β«Budgettaire gevolgen van beleidΒ» van de 1e suppletoire begrotingen. Dit betreft de extrapolatie van de begroting β het toevoegen van het jaar t+5 β en vervolgens de mutaties tot en met t+5 die tijdens de voorjaarsbesluitvorming zijn verwerkt.
Ondergrenzen toelichtingen
Voor het toelichten van de begrotingsmutaties zijn in deze eerste suppletoire begroting de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande tabel.
| < 50 | 1 | 2 |
| => 50 en < 200 | 2 | 4 |
| => 200 < 1.000 | 5 | 10 |
| => 1.000 | 10 | 20 |
In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden deze ondergrenzen.
2. Beleid
2.1. Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
Belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2025
| Vastgestelde begroting 20251 | 757.823 | 2.782.671 | 2.440.173 | 2.936.093 | 2.488.314 | 4.258.611 | |
| Belangrijkste suppletoire mutaties | |||||||
| Kasschuiven | 1,2,3,4,5 & 6 | β 559.510 | β 1.456.144 | 1.003.219 | 209.969 | 285.563 | β 2.178.787 |
| Loon- en Prijsbijstelling | 7 | 15.515 | 58.691 | 49.098 | 57.216 | 46.493 | 85.669 |
| Korting Klimaatfonds | 7 | β 200.000 | β 200.000 | β 200.000 | |||
| Stand 1e suppletoire begroting 2025 | 213.828 | 1.185.218 | 3.292.490 | 3.003.278 | 2.820.370 | 2.165.493 | |
| 1 Incl. ISB's, NvW en amendementen |
Toelichting
Kasschuiven
Op het Klimaatfonds worden kasschuiven gedaan om de middelen in het juiste kasritme te zetten. Hierbij worden ook middelen uit de periode t/m 2030 verschoven naar 2031 t/m 2035. Dit betreft onder andere kasschuiven op het perceel CO2-vrije gascentrales (β¬Β 768 mln uit 2030 naar 2031 t/m 2035), het perceel vroege fase opschaling (β¬Β 1,7 mld uit 2025 en 2026 naar latere jaren) en het perceel verduurzaming industrie (β¬Β 964 mln uit 2025 t/m 2030 naar 2031 t/m 2035). Op deze manier worden de middelen in kasritmes gezet die zo goed mogelijk aansluiten bij de maatregelen waarvoor middelen vooralsnog in het fonds zijn gereserveerd.
Loon- en prijsbijstelling
Jaarlijks worden de middelen op het Klimaatfonds gecorrigeerd voor de loon- en prijsstijgingen. Dit jaar is er 50% van de prijsbijstelling ingehouden ter dekking van Rijksbrede problematiek.
Korting Klimaatfonds
Ter dekking van de integrale problematiek wordt er een ombuiging van cumulatief β¬Β 600 mln in 2026 t/m 2028 gedaan op het Klimaatfonds.
3. Beleidsartikelen
3.1 Beleidsartikel 1 Kernenergie
Budgettaire gevolgen van beleid
| Verplichtingen | 0 | 0 | 5.550 | 5.550 | β 862.777 | β 716.813 | β 240.312 | 197.413 | 354.922 | |
| Uitgaven | 0 | 0 | 5.550 | 5.550 | β 95.776 | β 200.042 | β 200.000 | 90.226 | ||
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | 0 | 0 | 5.550 | 5.550 | β 95.776 | β 200.042 | β 200.000 | 90.226 | ||
| Kernenergie onverdeeld | 5.550 | 5.550 | β 95.776 | β 200.042 | β 200.000 | 90.226 | ||||
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0 |
| Verplichtingen | 0 | 0 | 5.550 | 5.550 | β 862.777 | β 716.813 | β 240.312 | 197.413 | 354.922 | |
| waarvan garantieverplichtingen | ||||||||||
| waarvan overige verplichtingen | 0 | 0 | 5.550 | 5.550 | β 862.777 | β 716.813 | β 240.312 | 197.413 | 354.922 |
Budgetflexibiliteit
Op dit beleidsartikel is β¬Β 13,5 mld van het budget niet (voorwaardelijk) toegekend of gereserveerd voor het Meerjarenprogramma Klimaatfonds 2027.
Toelichting
Verplichtingen
Er heeft een correctie plaatsgevonden op het verplichtingenbudget, omdat bij het toekennen van de extra middelen kernenergie een foutieve boeking heeft geplaatsgevonden. Hier zijn de kassmiddelen wel naar de fondsbegroting overgeheveld maar de verplichtingen niet, met deze correctie wordt dat rechtgetrokken.
Uitgaven
Kernenergie onverdeeld
Met het perceel kernenergie wordt onder andere de bouw van nieuwe kerncentrales voorbereid en bekostigd, alsmede de benodigde randvoorwaarden. Er heeft een kasschuif plaatsgevonden om het geld, voor voorwaardelijke toekeningen en reserveringen, in het juiste ritme te zetten. Tot slot is cumulatief in 2027 en 2028 β¬Β 400 mln vanuit dit perceel ingezet om de generale korting (β¬Β 600 mln) te dekken.
Ontvangsten
Er vinden geen ontvangsten plaats op het fonds, daarom wordt hier een nulreeks gepresenteerd.
3.2 Beleidsartikel 2 CO2-vrΔ³e gascentrales
Budgettaire gevolgen van beleid
| Verplichtingen | 0 | 0 | 0 | β 768.440 | ||||||
| Uitgaven | 0 | 0 | 0 | β 768.440 | ||||||
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | 0 | 0 | 0 | β 768.440 | ||||||
| CO2- vrije gascentrales onverdeeld | β 768.440 | |||||||||
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0 |
| Verplichtingen | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | β 768.440 | |
| waarvan garantieverplichtingen | ||||||||||
| waarvan overige verplichtingen | 0 | 0 | 0 | β 768.440 |
Budgetflexibiliteit
Op dit beleidsartikel is het budget volledig toegekend met het Meerjarenprogramma 2026 of gereserveerd voor het Meerjarenprogramma 2027.
Toelichting
Verplichtingen
Er zijn verplichtingen naar voren geschoven samen met de kasmiddelen om de verplichtingen in het juiste ritme te zetten voor voorwaardelijke toekenningen en reserveringen.
Uitgaven
CO2- vrije gascentrales onverdeeld
In dit perceel hebben technische mutatiesplaatsgevonden zoals een kasschuif om de middelen in het juiste ritme te zetten. Er worden met deze kasschuif ook middelen buiten de meerjarenperiode geschoven (β¬Β 697 mln). Daarnaast heeft er een overheveling van middelen naar het perceel energie-infrastructuur plaatsgevonden.
Ontvangsten
Er vinden geen ontvangsten plaats op het fonds, daarom wordt hier een nulreeks gepresenteerd.
3.3 Beleidsartikel 3 Energie-infrastructuur
Budgettaire gevolgen van beleid
| Verplichtingen | 40.000 | 40.000 | β 3.147 | 36.853 | 195.483 | 817.648 | 278.514 | 324.870 | β 46.444 | |
| Uitgaven | 40.000 | 40.000 | β 3.147 | 36.853 | 195.483 | 817.648 | 278.514 | 324.870 | β 46.444 | |
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | 40.000 | 40.000 | β 3.147 | 36.853 | 195.483 | 817.648 | 278.514 | 324.870 | β 46.444 | |
| Energie- infrastructuur onverdeeld | 40.000 | 40.000 | β 3.147 | 36.853 | 195.483 | 817.648 | 278.514 | 324.870 | β 46.444 | |
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0 |
| Verplichtingen | 40.000 | 40.000 | β 3.147 | 36.853 | 195.483 | 817.648 | 278.514 | 324.870 | β 46.444 | |
| waarvan garantieverplichtingen | ||||||||||
| waarvan overige verplichtingen | 40.000 | 40.000 | β 3.147 | 36.853 | 195.483 | 817.648 | 278.514 | 324.870 | β 46.444 |
Budgetflexibiliteit
Op dit beleidsartikel is het budget volledig toegekend met het Meerjarenprogramma 2026 of gereserveerd voor het Meerjarenprogramma 2027.
Toelichting
Verplichtingen
Er zijn verplichtingen naar voren geschoven samen met de kasmiddelen om de verplichtingen in het juiste ritme te zetten voor voorwaardelijke toekenningen en reserveringen.
Uitgaven
Energie-infrastructuur onverdeeld
Het doel van dit perceel is de uitrol van infrastructuur die noodzakelijk is voor de energietransitie, zoals infrastructuur voor waterstof en warmte en laadinfrastructuur. Er hebben technische mutaties plaatsgevonden zoals herschikkingen met andere percelen. Ook heeft er een kasschuif plaatsgevonden om de middelen in het juiste ritme te zetten voor voorwaardelijke toekenningen en reserveringen. Er worden met deze kasschuif ook middelen van buiten de meerjarenperiode naar binnen deze periode geschoven (β¬ -119 mln). Tot slot is uit dit perceel β¬Β 41 mln ingezet voor de generale korting (β¬Β 600 mln).
Ontvangsten
Er vinden geen ontvangsten plaats op het fonds, daarom wordt hier een nulreeks gepresenteerd.
3.4 Beleidsartikel 4 Vroege fase opschaling
Budgettaire gevolgen van beleid
| Verplichtingen | 365.332 | 365.332 | β 427.206 | β 61.874 | β 1.372.783 | 175.074 | 129.456 | β 42.558 | β 952.914 | |
| Uitgaven | 362.157 | 362.157 | β 361.507 | 650 | β 1.377.407 | 175.558 | 147.006 | β 11.173 | β 903.214 | |
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | 362.157 | 362.157 | β 361.507 | 650 | β 1.377.407 | 175.558 | 147.006 | β 11.173 | β 903.214 | |
| Vroege fase opschaling onverdeel | 362.157 | 362.157 | β 361.507 | 650 | β 1.377.407 | 175.558 | 147.006 | β 11.173 | β 903.214 | |
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0 |
| Verplichtingen | 365.332 | 365.332 | β 427.206 | β 61.874 | β 1.372.783 | 175.074 | 129.456 | β 42.558 | β 952.914 | |
| waarvan garantieverplichtingen | ||||||||||
| waarvan overige verplichtingen | 365.332 | 365.332 | β 427.206 | β 61.874 | β 1.372.783 | 175.074 | 129.456 | β 42.558 | β 952.914 |
Budgetflexibiliteit
Op dit beleidsartikel is β¬Β 2,6 mln van het budget niet (voorwaardelijk) toegekend of gereserveerd voor het Meerjarenprogramma Klimaatfonds 2027.
Toelichting
Verplichtingen
Er heeft een correctie op de verplichtingen plaatsgevonden om de verplichtingen in hetzelfde ritme te zetten als de kas. Daarnaast zijn er verplichtingen geschoven om in het juiste ritme te zetten voor voorwaardelijke toekenningen en reserveringen.
Uitgaven
Vroege fase opschaling onverdeeld
Met dit perceel worden opschaalbare innovatieve technologieΓ«n ondersteund, die kunnen bijdragen aan de transitie naar een klimaatneutrale samenleving. Er hebben technische mutaties plaatsgevonden namelijk, een herschikking met Energie-infrastructuur. Er worden met deze kasschuif ook middelen buiten de meerjarenperiode geschoven (β¬Β 1.2 mld). Tot slot is β¬Β 72 mln ingezet voor de generale korting (β¬Β 600 mln).
Ontvangsten
Er vinden geen ontvangsten plaats op het fonds, daarom wordt hier een nulreeks gepresenteerd.
3.5 Beleidsartikel 5 Verduurzaming industrie en innovatie mkb
Budgettaire gevolgen van beleid
| Verplichtingen | 330.666 | 330.666 | β 160.091 | 170.575 | β 260.769 | 65.833 | β 240.095 | β 78.327 | β 348.264 | |
| Uitgaven | 330.666 | 330.666 | β 160.091 | 170.575 | β 202.769 | 65.833 | β 240.095 | β 78.327 | β 348.264 | |
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | 330.666 | 330.666 | β 160.091 | 170.575 | β 202.769 | 65.833 | β 240.095 | β 78.327 | β 348.264 | |
| Verduurzaming Industrie en innovatie mkb onverdeeld | 330.666 | 330.666 | β 160.091 | 170.575 | β 202.769 | 65.833 | β 240.095 | β 78.327 | β 348.264 | |
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0 |
| Verplichtingen | 330.666 | 330.666 | β 160.091 | 170.575 | β 260.769 | 65.833 | β 240.095 | β 78.327 | β 348.264 | |
| waarvan garantieverplichtingen | ||||||||||
| waarvan overige verplichtingen | 330.666 | 330.666 | β 160.091 | 170.575 | β 260.769 | 65.833 | β 240.095 | β 78.327 | β 348.264 |
Budgetflexibiliteit
Op dit beleidsartikel is het budget volledig toegekend met het Meerjarenprogramma 2026 of gereserveerd voor het Meerjarenprogramma 2027.
Toelichting
Verplichtingen
Er zijn verplichtingen naar voren geschoven samen met de kasmiddelen om de verplichtingen in het juiste ritme te zetten voor voorwaardelijke toekenningen en reserveringen.
Uitgaven
Verduurzaming industrie en innovatie mkb onverdeeld
De industrie wordt met diverse subsidies gestimuleerd om verder te verduurzamen. Er heeft een kasschuif plaatsgevonden om de middelen in het juiste ritme te zetten voor voorwaardelijke toekenningen en reserveringen. Er worden met deze kasschuif ook middelen buiten de meerjarenperiode geschoven (β¬Β 964 mln). Tot slot is er β¬Β 58 mln ingezet voor de generale korting (β¬Β 600 mln).
Ontvangsten
Er vinden geen ontvangsten plaats op het fonds, daarom wordt hier een nulreeks gepresenteerd.
3.6 Beleidsartikel 6 Verduurzaming gebouwde omgeving
Budgettaire gevolgen van beleid
| Verplichtingen | 25.000 | 25.000 | β 24.800 | 200 | β 58.984 | β 6.680 | 81.760 | 6.460 | β 26.756 | |
| Uitgaven | 25.000 | 25.000 | β 24.800 | 200 | β 58.984 | β 6.680 | 81.760 | 6.460 | β 26.756 | |
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | 25.000 | 25.000 | β 24.800 | 200 | β 58.984 | β 6.680 | 81.760 | 6.460 | β 26.756 | |
| Verduurzaming gebouwde omgeving onverdeeld | 25.000 | 25.000 | β 24.800 | 200 | β 58.984 | β 6.680 | 81.760 | 6.460 | β 26.756 | |
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0 |
| Verplichtingen | 25.000 | 25.000 | β 24.800 | 200 | β 58.984 | β 6.680 | 81.760 | 6.460 | β 26.756 | |
| waarvan garantieverplichtingen | ||||||||||
| waarvan overige verplichtingen | 25.000 | 25.000 | β 24.800 | 200 | β 58.984 | β 6.680 | 81.760 | 6.460 | β 26.756 |
Budgetflexibiliteit
Op dit beleidsartikel is β¬Β 0,02 mln van het budget niet (voorwaardelijk) toegekend of gereserveerd voor het Meerjarenprogramma Klimaatfonds 2027.
Toelichting
Verplichtingen
Er zijn verplichtingen naar voren geschoven samen met de kasmiddelen om de verplichtingen in het juiste ritme te zetten voor voorwaardelijke toekenningen en reserveringen.
Uitgaven
Verduurzaming gebouwde omgeving onverdeeld
Er hebben twee kasschuiven plaatsgevonden, een voor het ophogen van het Warmtefonds en een om de middelen in het juiste rimte te zetten voor voorwaardelijke toekenningen en reserveringen. Tot slot is er β¬Β 29 mln uit dit perceel ingezet voor de generale korting (β¬Β 600 mln).
Ontvangsten
Er vinden geen ontvangsten plaats op het fonds, daarom wordt hier een nulreeks gepresenteerd.
3.7 Beleidsartikel 7 Onverdeeld
Budgettaire gevolgen van beleid
| Verplichtingen | 0 | 0 | 0 | |||||||
| Uitgaven | 0 | 0 | 0 | |||||||
| Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken | 0 | 0 | 0 | |||||||
| Onverdeeld | ||||||||||
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0 |
| Verplichtingen | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| waarvan garantieverplichtingen | ||||||||||
| waarvan overige verplichtingen | 0 | 0 | 0 |
Budgetflexibiliteit
Op dit beleidsartikel is geen budgetflexibiliteit van toepassing omdat het artikel ingezet wordt voor ontvangen en het verdelen van de ontvangen loon en prijsbijstelling naar de verschillende beleidsartikelen op het Klimaatfonds.
Toelichting
Verplichtingen
Er zijn verplichtingen naar voren geschoven samen met de kasmiddelen om de verplichtingen in het juiste ritme te zetten voor voorwaardelijke toekenningen en reserveringen.
Uitgaven
Onverdeeld
In dit perceel hebben technische mutaties plaatsgevonden, zo is de loon- prijsbijstelling op dit artikel ontvangen, en is deze vanuit dit perceel weer doorverdeeld naar de andere percelen. Tot slot zijn de middelen overgeheveld naar energie-infrastructuur.
Ontvangsten
Er vinden geen ontvangsten plaats op het fonds, daarom wordt hier een nulreeks gepresenteerd.